ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 січня 2024 року
м. Київ
справа № 473/4047/22
провадження № 61-14804св23
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
Шиповича В. В. (суддя - доповідач), Осіяна О. М., Синельникова Є. В.,
учасники справи:
позивач - керівник Вознесенської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Миколаївської обласної державної адміністрації, природного заповідника "Єланецький степ",
відповідачі: Дорошівська сільська рада Вознесенського району Миколаївської області, ОСОБА_1,
треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України, управління екології та природних ресурсів Миколаївської обласної державної адміністрації,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу першого заступника керівника Миколаївської обласної прокуратури на ухвалу Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області, у складі судді Лузан Л. В., від 08 червня 2023 року та постанову Миколаївського апеляційного суду, у складі колегії суддів:
Тищук Н. О., Крамаренко Т. В., Темнікової В. І., від 06 вересня 2023 року,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
1. У грудні 2022 року керівник Вознесенської окружної прокуратури звернувся з позовом в інтересах держави в особі Миколаївської обласної державної адміністрації, природного заповідника "Єланецький степ" до Дорошівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області, ОСОБА_1, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України, управління екології та природних ресурсів Миколаївської обласної державної адміністрації, про визнання незаконним та скасування рішення, скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку та її повернення.
2. Посилаючись на те, що надана ОСОБА_1 земельна ділянка з кадастровим номером 4822080400:09:000:0112 розташована в межах природного заповідника "Єланецький степ", тобто належить до земель природно-заповідного фонду, що унеможливлює її передачу у приватну власність, прокурор просив суд усунути перешкоди Миколаївській обласній державній адміністрації у користуванні та розпорядженні вказаною земельною ділянкою, шляхом:
- визнання незаконним та скасування рішення Дорошівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області № 12 від 20 лютого
2019 року "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність без зміни цільового призначення" стосовно затвердження проєкту землеустрою щодо відведення та надання у власність ОСОБА_1 земельної ділянки, площею 2 га, кадастровий номер 4822080400:09:000:0112;
- скасування державної реєстрації права власності за ОСОБА_1 на спірну земельну ділянку та зобов`язання ОСОБА_1 повернути її у власність держави в особі Миколаївської обласної державної адміністрації.
Короткий зміст оскаржуваних судових рішень
3. Ухвалою Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області від 08 червня 2023 року, залишеною без змін постановою Миколаївського апеляційного суду від 06 вересня 2023 року, позов в частині представництва прокурором інтересів природного заповідника "Єланецький степ" залишено без розгляду.
4. Суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що природний заповідник "Єланецький степ" не є ні органом державної влади, ні суб`єктом владних повноважень, в особі якого прокурор може звертатися до суду з позовом в інтересах держави.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
5. У касаційній скарзі перший заступник керівника Миколаївської обласної прокуратури Фальченко Д. В. просить оскаржувані судові рішення скасувати в частині залишення без розгляду позову прокурора в інтересах держави в особі природного заповідника "Єланецький степ", а справу передати для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
6. У жовтні 2023 року перший заступник керівника Миколаївської обласної прокуратури Фальченко Д. В. подав касаційну скаргу на ухвалу Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області від 08 червня 2023 року та постанову Миколаївського апеляційного суду від 06 вересня 2023 року у справі № 473/4047/22.
7. Ухвалою Верховного Суду від 01 листопада 2023 року відкрито касаційне провадження, витребувано матеріали справи з суду першої інстанції. У листопаді 2023 року матеріали справи надійшли до Верховного Суду.
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
8. Підставою касаційного оскарження судових рішень прокурор зазначає неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права при вирішенні питання про залишення позову без розгляду.
9. Наголошує, що у розглядуваній справі прокурор захищає інтереси не конкретного державного органу чи державної організації (установи, закладу), а інтереси держави у збережені існуючої мережі об`єктів природно-заповідного фонду. В даному випадку на природний заповідник "Єланецький степ" покладено функції держави з управління територіями заповідника.
10. Звертає увагу, що природний заповідник "Єланецький степ" є державною організацією (установа, заклад), тобто є суб`єктом, який має відмінну організаційно-правову форму господарювання від державного підприємства, в особі якого не допускається здійснення прокурором представництва в суді інтересів держави.
11. Стверджує, що позов прокурора про усунення перешкод у користуванні майном спрямований на повернення земельних ділянок дійсному власнику - державі, однак з огляду на наявність прав природного заповідника "Єланецький степ", як титульного володільця, наділеного обов`язком щодо охорони земель та використання їх з урахуванням інтересів суспільства і територіальних громад, останній виступає позивачем у цій справі.
12. Посилається на наявність підстав для відступлення від висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постанові Великої Палати Верховного від 06 липня 2021 року у справі № 911/2169/20, з огляду на те, що природний заповідник "Єланецький степ" є титульним володільцем спірних земельних ділянок на іншій підставі, передбаченій законом, і визначення його позивачем є ефективним способом судового захисту, оскільки не вимагатиме від власника вчинення додаткових розпорядчих дій з передання спірної земельної ділянки належному користувачу.
Відзив на касаційну скаргу до Верховного Суду не надходив
Обставини справи встановлені судами
13. Рішенням Дорошівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області № 12 від 20 лютого 2019 року "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність без зміни цільового призначення" затверджено проєкт землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки, площею 2 га, кадастровий номер 4822080400:09:000:0112.
14. Природний заповідник "Єланецький степ" є бюджетною, неприбутковою, природоохоронною, науково-дослідною установою та входить до складу природно-заповідного фонду України, охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення та використання, утримується за рахунок коштів державного бюджету, є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки у відділенні Казначейства і утримується за рахунок коштів державного бюджету, відноситься до сфери управління Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України (підпункти 1.2, 1.3, 1,4 Положення про природний заповідник "Єланецький степ", затвердженого наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України 31 серпня 2020 року № 104).
Мотиви, з яких виходив Верховний Суд, та застосовані норми права
15. Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги та матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.
16. За змістом частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження постанови апеляційної суду, прийнятої за результатами перегляду ухвали суду першої інстанції про залишення позовної заяви без розгляду, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
17. Згідно із частинами першою-другою статті 400 ЦПК України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими. Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень лише в межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції.
18. Відповідно до частин першої-другої, п`ятої статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
19. Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
20. Відповідно до пункту 3 частини першої статті 1311 Конституції України прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.