ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 січня 2024 року
м. Київ
Справа № 924/1351/20 (924/620/20)
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
головуючого - Пєскова В.Г.,
суддів: Огородніка К.М., Погребняка В.Я.,
за участю секретаря судового засідання Багнюка І.І.,
за участю представників:
прокурора Офісу Генерального прокурора - Савицької О.В.,
Розсошанської сільської ради - Гадзіної М.Ю. та Дячка В.В.,
Публічного акціонерного товариства "Проскурів" - Керницької О.В.,
керуючий санацією Колективного підприємства "Агрофірма "Проскурів" Рудий А.М. взяв участь у судовому засіданні особисто,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу першого заступника керівника Рівненської обласної прокуратури за вх. № 6454/2023
на постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 23.08.2023
у складі колегії суддів: Саврія В.А. (головуючий), Коломис В.В., Миханюк М.В.
та на рішення Господарського суду Хмельницької області від 03.05.2023
у складі колегії суддів: Танасюк О.Є. (головуюча), Гладюка Ю.В., Субботіної Л.О.
у справі № 924/1351/20 (924/620/20)
за позовом заступника прокурора Хмельницької області в інтересах держави в особі Розсошанської сільської ради, с. Розсоша, Хмельницького району Хмельницької області
до Агрофірма "Проскурів" та Публічного акціонерного товариства "Проскурів"
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача: Головного управління Державного земельного кадастру у Хмельницькій області
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів: Товариства з обмеженою відповідальністю "ПАТ - Проскурів", ОСОБА_1
про визнання права комунальної власності Розсошанської сільської ради на 31 земельну ділянку загальною площею 159,0194 га з наступними кадастровими номерами: 6825087200:04:017:0299 (площа 10,7105 га); 6825087200:06:004:0852 (площа 4,8422 га); 6825087200:06:004:0901 (площа 1,05 га); 6825087200:06:012:0871 (площа 0,6 га); 6825087200:06:008:0298 (площа 1,7676 га); 6825087200:05:004:0524 (площа 3,2054 га); 6825087200:05:006:0622 (площа 4,6089 га); 6825087200:05:004:0523 (площа 2,5214 га); 6825087200:06:015:1091 (площа 1,1293 га); 6825087200:06:004:0903 (площа 5,0819 га); 6825087200:04:015:1179 (площа 12,7062 га); 6825087200:06:008:0297 (площа 10,3674 га); 6825087200:05:003:0230 (площа 6,7432 га); 6825087200:05:006:0621 (площа 4,9649 га); 6825087200:04:010:0232 (площа 2,216 га); 6825087200:06:012:0837 (площа 4,4346 га); 6825087200:04:015:1175 (площа 3,949 га); 6825087200:06:015:1089 (площа 2,3716 га); 6825087200:06:004:0902 (площа 5,597 га); 6825087200:06:018:0145 (площа 0,6472 га); 6825087200:06:015:1090 (площа 1,2959 га); 6825087200:06:012:0811 (площа 1,9331 га); 6825087200:06:012:0810 (площа 0,6564 га); 6825087200:06:015:1150 (площа 17,4568) га; 6825087200:06:015:1149 (площа 0,075 га); 6825087200:06:004:0853 (площа 4,394 га); 6825087200:05:006:0620 (площа 9,0805 га); 6825087200:04:015:1177 (площа 22,0804 га); 6825087200:06:012:0722 (площа 7,9343 га); 6825087200:04:015:1178 (площа 2,3833 га); 6825087200:04:017:0300 (площа 2,2154 га), що розташовані на території Розсошанської сільської ради Хмельницького району, та про визнання недійсними 22 договорів оренди земельних ділянок загальною площею 86,032 га, укладених між Агрофірмою "Проскурів" та Публічним акціонерним товариством "Проскурів" від 08.02.2017, 10.02.2017, 20.04.2017
в межах справи № 924/1351/20
про банкрутство колективного підприємства "Агрофірма "Проскурів",
ВСТАНОВИВ:
Вступ.
На розгляд суду поставлено питання визнання права комунальної власності за сільською радою земельних ділянок (паїв), які не увійшли до поділу на земельні частки (паї) між власниками земельних часток (паїв) із земель колективної власності агрофірми "Проскурів" (не є припиненою, перебуває в процедурах банкрутства) та стосовно яких було прийнято рішення 04.06.2010 загальними зборами власників земельних часток (паїв) про передачу цих земель до державної власності та, відповідно, визнання недійсним договорів оренди цих земельних ділянок.
Хронологія подій та опис обставин, встановлених судами.
1. Відповідно до державного акту на право колективної власності на землю серії ХМ000002, виданого Розсошанською сільською радою 20.02.1996, на підставі рішення ради від 29.05.1995, Акціонерному товариству "Агрофірма "Проскурів" надано у колективну власність 3411,8 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. В Акті зазначено, що додатком № 1 є Список громадян-членів колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу або товариства.
2. 19.09.2007 розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації № 1039/07-р надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) із земель колективної власності Агрофірми "Проскурів" на території Розсошанської сільської ради власникам земельних часток (паїв).
3. 27.04.2010 розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації № 595/10-р погоджено проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) Агрофірми "Проскурів" на території Розсошанської сільської ради та передано на затвердження загальним зборам власників земельних часток (паїв).
4. Додатком до розпорядження є список громадян-власників земельних часток (паїв) по Розсошанській сільській раді (550 чоловік).
5. 04.06.2010 загальними зборами власників земельних часток (паїв) із колективної власності Агрофірми "Проскурів" (852 учасників або 85%) прийнято рішення про затвердження проекту землеустрою щодо організації земельних часток (паїв) із земель колективної власності агрофірми "Проскурів" на території Розсошанської сільської ради. Вирішено передати у приватну власність 2 833,26 га земель, в тому числі 2 002,86 га орних земель, 147,39 га багаторічних насаджень, 554,04 га сіножатей, 128,97 га пасовища. Також загальні збори прийняли рішення про передачу до державної власності на території Розсошанської сільської ради сільськогосподарські землі, що не ввійшли до поділу на земельні частки (паї), для користування громадою.
6. У матеріалах справи наявна технічна документація із землеустрою щодо виділення земельних часток (паїв) в натурі (на місцевості) та складання державних актів на право власності на земельні ділянки громадянам на території Розсошанської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, розроблена у 2010 році Державним підприємством "Хмельницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою".
7. У матеріалах технічної документації наявна інформація щодо земельних ділянок, які підлягали розподілу між власниками земельних часток (паїв), ряд рішень Хмельницького міськрайонного суду та Третейського суду при Хмельницькій Торгово-промисловій палаті про визнання за фізичними особами права власності на земельну частку (пай) із земель колективної власності в Агрофірми "Проскурів", рішення Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області "Про внесення громадян, власників земельних часток (паїв) по АФ "Проскурів" до додатку розпорядження голови райдержадміністрації від 19.09.2007 № 1039/07р".
8. Згідно довідки Управління Держкомзему у Хмельницькому районі Хмельницької області від 28.12.2009 №4-1-5/1858, яка міститься у технічній документації, вартість земельної частки (паю) по АФ "Проскурів" Розсошанської сільської ради становить 32 485,326 грн; розмір земельної частки (паю) в умовних кадастрових гектарах становить 3,3328 га; кількість громадян, які мають право на земельну частку (пай) - 1095 чол.
9. У висновку від 22.06.2010 № 748 (при розгляді представленої ДП "Хмельницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" технічної документації із землеустрою щодо виділення земельних часток (паїв) в натурі на місцевості та складання державних актів на право власності на земельні ділянки громадянам на території Розсошанської сільської ради) Управління Держкомзему у Хмельницькому районі Хмельницької області погодило проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв), яким передбачено 1095 запроектованих ділянок загальною площею - 2 833,26 га, в тому числі: на орних землях - 2 002,86 га на двох ділянках, багаторічних насадженнях - 147,39 га, на деградованих орних землях, які підлягають консервації - 554,04 га, пасовищах - 128,97 га, та зазначено, що земельні ділянки будуть використовуватися для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
10. Технічну документацію із землеустрою щодо виділення земельних часток (паїв) в натурі на місцевості та складання державних актів на право власності на земельні ділянки також погоджено головним архітектором Хмельницького району (висновок Хмельницької районної державної адміністрації від 23.06.2010 вих. № 860).
11. Також у матеріалах технічної документації наявні довідки про присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташовані на території Розссошанської сільської ради Хмельницького району, за межами населеного пункту.
12. У 2017 році між Агрофірмою "Проскурів" (орендодавець) та ПАТ "Проскурів" (орендар) були укладені договори оренди землі, відповідно до яких в оренду передано земельні ділянки з цільовим призначенням: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які знаходяться на території Хмельницької області Хмельницького району Розсошанської сільської ради, зокрема:
- договір від 08.02.2017, згідно якого в оренду передано земельну ділянку з кадастровим номером 6825087200:05:004:0523 загальною площею 2,5214 га, у тому числі 2,5214 га - чагарники;
- договір від 08.02.2017, згідно якого в оренду передано земельну ділянку з кадастровим номером 6825087200:06:015:1091 загальною площею 1,1293 га, у тому числі 0,2287 га - ставки, 0,0516 га - чагарникова рослинність природного походження, 0,3912 га - чагарникова рослинність природного походження, 0,4578 га - болота;
- договір від 08.02.2017, згідно якого в оренду передано земельну ділянку з кадастровим номером 6825087200:06:004:0853 загальною площею 4,3940 га, у тому числі 4,3940 га - сіножаті;
- договір від 10.02.2017, згідно якого в оренду передано земельну ділянку з кадастровим номером 6825087200:06:004:0852 загальною площею 4,8422 га, у тому числі: 2,2840 - сіножаті, 0,9140 - ставки, 1,2551 - рілля, 0,3892 - сіножаті;
- договір від 10.02.2017, згідно якого в оренду передано земельну ділянку з кадастровим номером 6825087200:06:012:0871 загальною площею 0,6 га, у тому числі: 0,0990 га - ставки, 0,158 га - ставки, 0,3352 га - чагарникова рослинність природного походження;
- договір від 10.02.2017, згідно якого в оренду передано земельну ділянку з кадастровим номером 6825087200:06:008:0298 загальною площею 1,7676 га, у тому числі: 0,5305 - болота, 1,2317 га - чагарникова рослинність природного походження;
- договір від 10.02.2017, згідно якого в оренду передано земельну ділянку з кадастровим номером 6825087200:05:004:0524 загальною площею 3,2054 га, у тому числі 3,2054 га - чагарникова рослинність природного походження;
- договір від 10.02.2017, згідно якого в оренду передано земельну ділянку з кадастровим номером 6825087200:05:006:0622 загальною площею 4,6089 га, у тому числі 4,6089 га - чагарникова рослинність природного походження;
- договір від 10.02.2017, згідно якого в оренду передано земельну ділянку з кадастровим номером 6825087200:06:004:0903 загальною площею 5,0819 га, у тому числі 5,0819 га - сіножаті;
- договір від 10.02.2017, згідно якого в оренду передано земельну ділянку з кадастровим номером 6825087200:04:015:1179 загальною площею 12,7062 га, у тому числі: 0,0893 га - ставки, 6,2436 га - чагарникова рослинність природного походження, 6,3734 га - сіножаті;
- договір від 10.02.2017, згідно якого в оренду передано земельну ділянку з кадастровим номером 6825087200:05:003:0230 загальною площею 6,7432 га, у тому числі: 2,8876 га - сіножаті, 3,8556 га - чагарникова рослинність природного походження;
- договір від 10.02.2017, згідно якого в оренду передано земельну ділянку з кадастровим номером 6825087200:05:006:0621 загальною площею 4,9649 га, у тому числі: 4,4719 га - сіножаті, 0,4930 га - ставки;
- договір від 10.02.2017, згідно якого в оренду передано земельну ділянку з кадастровим номером 6825087200:04:010:0232 загальною площею 2,2160 га, у тому числі: 1,6357 га - сіножаті, 0,5803 га - ставки;
- договір від 10.02.2017, згідно якого в оренду передано земельну ділянку з кадастровим номером 6825087200:06:012:0837 загальною площею 4,4346 га, у тому числі: 2,2418 га - сіножаті, 0,6577 га - чагарникова рослинність природного походження, 0,3352 га - чагарникова рослинність природного походження;
- договір від 20.04.2017, згідно якого в оренду передано земельну ділянку з кадастровим номером 6825087200:06:008:0297 загальною площею 10,3674 га, у тому числі 5,5441 га - сіножаті, 0,4016 га - ставки, 0,1925 га - ставки, 0,6006 га - ставки, 1,4037 га - чагарникова рослинність природного походження, 1,9558 га - чагарникова рослинність природного походження, 0,6542 га - чагарникова рослинність природного походження;
- договір від 20.04.2017, згідно якого в оренду передано земельну ділянку з кадастровим номером 6825087200:04:015:1175 загальною площею 3,9490 га, у тому числі 3,9490 га - сіножаті;
- договір від 20.04.2017, згідно якого в оренду передано земельну ділянку з кадастровим номером 6825087200:06:015:1089 загальною площею 2,3716 га, у тому числі 2,3716 га - сіножаті;
- договір від 20.04.2017, згідно якого в оренду передано земельну ділянку з кадастровим номером 6825087200:06:004:0902 загальною площею 5,5970 га, у тому числі 5,5970 га - сіножаті;
- договір від 20.04.2017, згідно якого в оренду передано земельну ділянку з кадастровим номером 6825087200:06:018:0145 загальною площею 0,6472 га, у тому числі 0,6472 га - сіножаті;
- договір від 20.04.2017, згідно якого в оренду передано земельну ділянку з кадастровим номером 6825087200:06:015:1090 загальною площею 1,2959 га, у тому числі 1,2959 га - сіножаті;
- договір від 20.04.2017, згідно якого в оренду передано земельну ділянку з кадастровим номером 6825087200:06:012:0811 загальною площею 1,9331 га, у тому числі 0,4455 га - сіножаті, 1,4876 га - ставки;
- договір від 20.04.2017, згідно якого в оренду передано земельну ділянку з кадастровим номером 6825087200:06:012:0810 загальною площею 0,6564 га, у тому числі 0,2630 га - сіножаті, 0,3934 га - ставки.
13. Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно станом на 03.04.2020 Агрофірмі "Проскурів" на праві колективної власності належало 30 земельних ділянок загальною площею 159,0194 га з наступними кадастровими номерами: 6825087200:04:017:0299 (площа 10,7105 га) 6825087200:06:004:0852 (площа 4,8422 га); 6825087200:06:004:0901 (площа 1,05 га); 6825087200:06:012:0871 (площа 0,6 га); 6825087200:06:008:0298 (площа 1,7676 га); 6825087200:05:004:0524 (площа 3,2054 га); 6825087200:05:006:0622 (площа 4,6089 га); 6825087200:05:004:0523 (площа 2,5214 га); 6825087200:06:015:1091 (площа 1,1293 га); 6825087200:06:004:0903 (площа 5,0819 та); 6825087200:04:015:1179 (площа 12,7062 га); 6825087200:06:008:0297 (площа 10,3674 га); 6825087200:05:003:0230 (площа 6,7432 га); 6825087200:05:006:0621 (площа 4,9649 га); 6825087200:04:010:0232 (площа 2,216 га); 6825087200:06:012:0837 (площа 4,4346 га); 6825087200:04:015:1175 (площа 3,949 га); 6825087200:06:015:1089 (площа 2,3716 га); 6825087200:06:004:0902 (площа 5,597 га); 6825087200:06:018:0145 (площа 0,6472 га); 6825087200:06:015:1090 (площа 1,2959 га); 6825087200:06:012:0811 (площа 1,9331 га); 6825087200:06:012:0810 (площа 0,6564 га); 6825087200:06:015:1048 (площа 17,5318 га); 6825087200:06:004:0853 (площа 4,394 га); 6825087200:05:006:0620 (площа 9,0805 га); 6825087200:04:015:1177 (площа 22,0804 га); 6825087200:06:012:0722 (площа 7,9343 га); 6825087200:04:015:1178 площа 2,3833 га); 6825087200:04:017:0300 (площа 2,2154 га), що розташовані на території Розсошанської сільської ради Хмельницького району (інформаційна довідка № 206048707 від 03.04.2020).
14. Листом від 25.03.2019 за № 05/2-60вих-19 заступник прокурора Хмельницької області повідомив голову Розсошанської сільської ради про наявні факти використання земель з порушенням вимог законодавства, що впливають на повноту надходжень коштів до місцевого бюджету. Зокрема, зазначав, що згідно з даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно Агрофірмі "Проскурів" на праві колективної власності належить 30 земельних ділянок загальною площею 159,0194 га, на яких знаходяться водні об`єкти, об`єкти нерухомого майна та інші землі, які не підлягають паюванню та відповідно до частини четвертої статті 7 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" підлягають передачі у комунальну власність Розсошанської об`єднаної територіальної громади. У листі прокурор просив Розсошанську сільську раду вжити заходи до державної реєстрації права комунальної власності на вказані земельні ділянки, що розташовані на території територіальної громади, у строк до 24.04.2019 повідомити про результати розгляду даного листа та з метою вирішення питання наявності підстав для вжиття заходів представницького характеру в інтересах держави в особі Розсошанської сільської ради.
15. У листі від 11.07.2019 за № 05/2-218вих-19 заступник прокурора області просив голову Розсошанської сільської ради у строк до 02.08.2019 надати до прокуратури області інформацію щодо вжитих сільською радою заходів із метою поновлення інтересів територіальної громади, у тому числі судового захисту, з метою вирішення питання наявності підстав для прокурорського реагування.
16. Розсошанська сільська рада листом від 31.07.2019 № 465 повідомила прокуратуру, що неодноразово зверталася до керівництва Агрофірми "Проскурів" щодо неправомірного використання земельних ділянок, які підлягають передачі у комунальну власність згідно з частиною четвертою статті 7 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)". Також надано листи сільської ради, адресовані Агрофірмі "Проскурів" (від 15.05.2019 за № 283, від 11.06.2019 за № 350) та відповідь Агрофірми "Проскурів" (від 25.06.2019 № 17).
17. Листом від 29.10.2019 за № 690 Розсошанська сільська рада повідомила прокуратуру, що всі необхідні заходи щодо передачі земель у комунальну власність вжито. Реагування Агрофірми "Проскурів" відсутнє.
18. 07.08.2019 прокуратура звернулася з листом за № 05/2-248вих-19 до відділу у Хмельницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, в якому просила надати інформацію про те, чи перебувають спірні земельні ділянки в межах земель колективної власності, посвідчених державних актом на право колективної власності на землю від 20.02.1996 серія ХМ № 000002 та до яких сільськогосподарських угідь вони відносяться згідно з проектом землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) та даних Державного земельного кадастру.
19. Листом від 16.08.2019 за № 10-22-0.33-1.818/116-19 відділ у Хмельницькому районі ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області повідомив прокуратуру Хмельницької області, що проект організації території земельних часток (паїв) по Розсошанській сільській раді та архівний примірник Державного акту на право колективної власності на землю від 20.02.1996 серія ХМ № 000002 у Відділі відсутній, тому надати інформацію про те, чи перебувають вказані у запиті земельні ділянки в межах земель колективної власності та до яких сільськогосподарських угідь вони відносяться згідно з проектом землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) немає можливості. Також у листі повідомлено, що згідно даних Державного земельного кадастру земельні ділянки, право колективної власності на які зареєстровано за Агрофірмою "Проскурів" мають у своєму складі:
- 6825087200:04:017:0299 (площа 10,7105 га) - ліси та інші лісо вкриті землі;
- 6825087200:06:004:0852 (площа 4,8422 га) - 2,6732 га сіножаті, 1,2551 га рілля, 0,9140 га ставки;
- 6825087200:06:004:0901 (площа 1,05 га) - під с/г та іншими будівлями та дворами;
- 6825087200:06:012:0871 (площа 0,6 га) - 0,2648 га ставки, 0,3352 га чагарники;
- 6825087200:06:008:0298 (площа 1,7676 га) - 0,5305 га болота, 1,2371 га чагарники;
- 6825087200:05:004:0524 (площа 3,2054 га) - чагарники;
- 6825087200:05:006:0622 (площа 4,6089 га) - чагарники;
- 6825087200:05:004:0523 (площа 2,5214 га) - чагарники;
- 6825087200:06:015:1091 (площа 1,1293 га) - 0,4428 га чагарники, 0,2287 га ставки та 0,4578 га болота;
- 6825087200:06:004:0903 (площа 5,0819 га) - сіножаті;
- 6825087200:04:015:1179 (площа 12,7062 га) - 0,0893 га ставки, 6,2436 га чагарники, 6,3736 га сіножаті;
- 6825087200:06:008:0297 (площа 10,3674 га) - 1,1947 га ставки, 4,0137 га чагарники, 5,5441 га сіножаті;
- 6825087200:05:003:0230 (площа 6,7432 га) - 2,8876 га сіножаті, 3,8556 га чагарник;
- 6825087200:05:006:0621 (площа 4,9649 га) - 0,4930 га ставки, 4,4719 га сіножаті;
- 6825087200:04:010:0232 (площа 2,216 га) - 0,5803 га ставки, 1,6357 га сіножаті;
- 6825087200:06:012:0837 (площа 4,4346 га) - 2,2418 га сіножаті, 2,1928 га чагарник;
- 6825087200:04:015:1175 (площа 3,949 га) - сіножаті;
- 6825087200:06:015:1089 (площа 2,3716 га) - сіножаті;
- 6825087200:06:004:0902 (площа 5,597 га) - сіножаті;
- 6825087200:06:018:0145 (площа 0,6472 га) - сіножаті;
- 6825087200:06:015:1090 (площа 1,2959 га) - сіножаті;
- 6825087200:06:012:0811 (площа 1,9331 га) - 1,4876 га ставки, 0,4455 га сіножаті;
- 6825087200:06:012:0810 (площа 0,6564 га) - 0,3934 га ставки, 0,2630 га сіножаті;
- 6825087200:06:015:1048 (площа 17,5318 га) - під с/г та іншими будівлями та дворами;
- 6825087200:06:004:0853 (площа 4,394 га) - сіножаті;
- 6825087200:05:006:0620 (площа 9,0805 га) - під с/г будівлями та іншими будівлями та дворами;
- 6825087200:04:015:1177 (площа 22,0804 га) - 13,4266 га під с/г та іншими будівлями та дворами, 8,6538 га - штучні водотоки;
- 6825087200:06:012:0722 (площа 7,9343 га) - під с/г та іншими будівлями та дворами;
- 6825087200:04:015:1178 (площа 2,3833 га) - 2,3174 га під с/г та іншими будівлями та дворами, 0,0659 га під господарськими будівлями;
- 6825087200:04:017:0300 (площа 2,2154 га) - під с/г та іншими будівлями та дворами.
20. На виконання звернення Управління СБУ у Хмельницькій області (від 06.05.2020 №72/8/202/3221) відділом у Хмельницькому районі ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області супровідним листом від 19.05.2020 № 10-22-0.3-894/116-20 надано окремі копії документальних матеріалів із технічної документації із землеустрою щодо виділення земельних часток (паїв) в натурі (на місцевості) та складання актів на право власності на земельні ділянки громадянам на території Розсошанської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області (розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації від 19.09.2007 № 1039/07-р "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) із земель колективної власності Агрофірми "Проскурів" на території Розсошанської сільської ради власникам земельних часток (паїв)", витяг з протоколу загальних зборів громадян сіл Розсошанської сільської ради від 24.12.2007, розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації від 27.04.2010 № 595/10-р "Про погодження проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) Агрофірми "Проскурів" на території Розсошанської сільської ради") та передано на затвердження загальним зборам власників земельних часток (паїв), рішення загальних зборів власників земельних часток (паїв) із колективної власності Агрофірми "Проскурів" від 04.06.2010.
21. У листі від 13.05.2020 за № 1237/416-20-0.3 відділом у Хмельницькому районі ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області повідомлено Управління СБУ у Хмельницькій області, що у відділі наявна технічна документація із землеустрою щодо виділення земельних часток (паїв) в натурі (на місцевості) та складання державних актів на право власності на земельні ділянки громадянам на території Розсошанської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області. Зазначено про можливість ознайомитися з вказаною документацією безпосередньо у відділі у зв`язку з великим обсягом.
22. Листом від 15.05.2020 за № 05/2-96вих-20 заступник прокурора області повідомив голову Розсошанської сільської ради про намір здійснення прокурором представництва в суді інтересів держави в особі Розсошанської сільської ради шляхом пред`явлення до Господарського суду Хмельницької області позову про визнання права комунальної власності на 30 земельних ділянок загальною площею 159,0194 га, що розташовані на території Розсошанської сільської ради та визнання недійсними 24 договорів оренди земельних ділянок загальною площею 87,0832 га, укладених між Агрофірмою "Проскурів" та ПАТ "Проскурів".
23. 19.05.2020 Управління СБУ у Хмельницькій області звернулося з листом за № 72/8/202/3539 до прокуратури Хмельницької області, в якому, посилаючись на рішення загальних зборів власників земельних часток (паїв) від 04.06.2010 про затвердження проекту землеустрою щодо організації земельних часток (паїв) із земель колективної власності Агрофірми "Проскурів" на території Розсошанської сільської ради та положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні" від 10.07.2018, зазначає, що право власності на спірні земельні ділянки, належить державі, враховуючи, що на даний час право комунальної власності на них не зареєстровано. Розпорядником земель сільськогосподарського призначення державної власності з 01.01.2013 є Держгеокадастр, а передача їх в оренду відповідно до вимог ЗК України повинна відбуватися шляхом проведення земельних торгів. У листі вказано, що інформування здійснено з метою вжиття заходів реагування відповідно до компетенції щодо захисту інтересів держави в сфері земельних відносин в судовому порядку.
24. 04.06.2020 право власності Агрофірми "Проскурів" на земельну ділянку площею 17,5318 га з кадастровим номером 6825087200:06:015:1048 було припинено (закрито об`єкт нерухомого майно) у зв`язку з її поділом на дві земельні ділянки з кадастровими номерами 6825087200:06:015:1149 площею 0,075 га та 6825087200:06:015:1150 площею 17,4568 га. Зазначене підтверджується інформаційними довідками з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно № 227310514 від 08.10.2020, № 227312805 від 08.10.2020, № 227313047 від 08.10.2020.
Подання до суду позову.
25. 21.05.2020 заступник керівника Хмельницької обласної прокуратури звернувся до Господарського суду Хмельницької області з позовом в інтересах держави в особі Розсошанської сільської ради до Колективного підприємства "Агрофірма "Проскурів" (далі - КП "Агрофірма "Проскурів", відповідач-1), Публічного акціонерного товариства "Проскурів" (далі - ПАТ "Проскурів", відповідач-2) про визнання права комунальної власності на 31 земельну ділянку загальною площею 159,0194 га та визнання недійсними 22 договорів оренди земельних ділянок загальною площею 86,032 га укладених між відповідачем-1 та відповідачем-2 08.02.2017, 10.02.2017 та 20.04.2017.
26. Прокурор позовні вимоги обґрунтовував вимоги тим, що право власності на спірні земельні ділянки, загальною площею 159,0194 га оформлено КП "Агрофірмою "Проскурів" без дотримання визначеного законодавством порядку, передбаченого статтею 8 Закону України "Про колективне сільськогосподарське підприємництво" (далі - ЗУ "Про колективне сільськогосподарське підприємництво"), а саме за відсутності рішення загальних зборів власників земельних часток (паїв) про передачу земель колективної власності, що залишились після їх паювання, у приватну власність останнього.
Зважаючи, на переконання прокурора, на незаконність посвідчення відповідачем речових прав на спірні земельні ділянки, 22 договори оренди земельних ділянок загальною площею 86,0332 га, укладених між КП "Агрофірмою "Проскурів" та ПАТ "Проскурів", підлягають визнанню недійсними, відповідно до статей 203, 215 ЦК України.
Розгляд справи судами.
27. 22.05.2020 ухвалою Господарського суду Хмельницької області відкрито провадження у справі № 924/620/20 за правилами загального позовного провадження.
28. 27.01.2021 ухвалою Господарського суду Хмельницької області передано справу № 924/620/20 для розгляду у межах справи № 924/1351/20 про банкрутство Колективного підприємства "Агрофірма "Проскурів".
29. 03.05.2023 рішенням Господарського суду Хмельницької області у позові заступника прокурора Хмельницької області в інтересах держави в особі Розсошанської сільської ради відмовлено.
30. 12.05.2023 додатковим рішенням у справі № 924/1351/20 (924/620/20) відмовлено Агрофірмі "Проскурів" у відшкодуванні з Хмельницької обласної прокуратури, Розсошанської сільської ради 70 000 грн витрат на професійну правничу допомогу адвоката.
31. 23.08.2023 постановою Північно-західного апеляційного господарського суду рішення Господарського суду Хмельницької області від 03.05.2023 та додаткове рішення Господарського суду Хмельницької області від 12.05.2023 у справі № 924/1351/20(924/620/20) залишено без змін.
32. Судові рішення мотивовані тим, що законодавцем допускається можливість передання у власність землі, що перебувала у колективній власності неприпиненого сільськогосподарського підприємства, лише у порядку, визначеному законом. При цьому, право власності та право користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності виникає лише за наявності рішення компетентних органів і тільки в межах вказаних в цих рішеннях, і такі повноваження є виключною компетенцією позивача.
Враховуючи відсутність станом на 01.01.2019 рішення власників земельних часток (паїв) про розподіл інших земель, що залишилися у колективній власності Агрофірми "Проскурів" після розподілу земельних ділянок, що підлягали паюванню (зокрема, спірних земельних ділянок), статтею 14-1 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" позивачу надана можливість організувати розподіл земель, що залишилися у колективній власності (за наявності згоди більшості осіб, визначених абз. 2-4 частини першої статті 1 цього Закону).