ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Xh7VH0HD4Abgl16 січня 2024 року
м. Київ
справа №150/928/14-а
адміністративне провадження № К/9901/4241/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
суддя-доповідач - Стародуб О.П.,
судді - Єзеров А.А., Кравчук В.М.,
розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу Чернівецької районної спілки споживчих товариств на постанову Чернівецького районного суду Вінницької області від 18.07.2016 (суддя - Кушнір Б.Б.) та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2018 (судді - Совгира Д.І., Матохнюк Д.Б., Курко О.П.)
у справі за позовом депутатів Чернівецької селищної ради Суперсона Олександра Петровича, Дячишина Івана Петровича, Мартинюка Олега Олександровича до Чернівецької селищної ради Чернівецького району Вінницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні відповідача Чернівецька районна спілка споживчих товариств, про скасування рішення селищної ради.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
Депутати Чернівецької селищної ради Суперсон О.П., Дячишин І.П. та Мартинюк О.О. звернулись до суду з позовом про скасування рішення Чернівецької селищної ради Чернівецького району Вінницької області 7 сесії 6 скликання від 17.10.2011 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду Чернівецькій районній спілці споживчих товариств для облаштування території ринку по вул. Леніна, 93 в смт. Чернівці".
Підставою позовних вимог зазначено те, що оскаржуване рішення селищною радою прийнято на підставі неправдивих даних, поданих Чернівецькою районною спілкою споживчих товариств, оскільки дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки для облаштування території базару на умовах оренди із земель комунальної власності райспоживспілці не надавався і станом на 17.10.2011 до Чернівецької райспоживспілки права дочірнього підприємства (далі-ДП) "Ринок" не перейшли, оскільки реорганізація ДП "Ринок" не була завершена та ДП "Ринок" не припинив свою діяльність.
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 23.02.2007 рішенням Чернівецької селищної ради 7 сесії 5 скликання надано дозвіл дочірньому підприємству "Ринок" на розробку проекту відводу земельної ділянки для облаштування території базару на умовах оренди із земель комунальної власності та зобов?язано дочірнє підприємство "Ринок" в місячний термін замовити в Чернівецькій філії ДП "Вінницький регіональний центр ДЗК" розробку проекту відводу на земельну ділянку (а.с.8, том І).
Як вбачається з матеріалів справи, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки виготовлено на замовлення Чернівецької районної спілки споживчих товариств (а.с.46-77, том І).
Рішенням Чернівецької селищної ради Чернівецького району Вінницької області 7 сесії 6 скликання від 17.10.2011 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки Чернівецькій районній спілці споживчих товариств для облаштування території ринку по вул. Леніна, 93 в смт. Чернівці Чернівецького району Вінницької області (а.с. 6, том І).
В подальшому, дане рішення від 17.10.2011 було скасовано рішенням 13 сесії 6 скликання Чернівецької селищної ради від 26.06.2012, яке, в свою чергу, скасовано постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 10.04.2013 у справі №150/27/13-а (а.с.41-43, том І).
Як вбачається з позовної заяви, рішення від 17.10.2011 прийнято селищною радою на підставі заяви Чернівецької райспоживспілки, в якій зазначено, що 20.06.2011 Чернівецька районна спілка споживчих товариств приєднала до себе дочірнє підприємство "Ринок" Чернівецької райспоживспілки і з 20.06.2011 до спілки перейшли всі права та обов?язки ДП "Ринок".
Згідно листа Реєстраційної служби Чернівецького районного управління юстиції у Вінницькій області за № 5/3.3.17 від 10.02.2014, державна реєстрація припинення юридичної особи дочірнього підприємства "Ринок" і/к 30160516 в результаті приєднання до Чернівецької районної спілки споживчих товариств проведена 12.03.2012 (а.с.17, том І).
Статутом Чернівецької районної спілки споживчих товариств (в редакції, затвердженій четвертими зборами ради шостого скликання Чернівецької райспоживспілки, оформлених протоколом від 13.03.2013, зареєстрованим державним реєстратором 18.04.201З за №11701050014000138) передбачено, що райспоживспілка є повним юридичним правонаступником активів, пасивів та зобовʼязань реорганізованого шляхом приєднання до неї: дочірнього підприємства "Ринок" Чернівецької районної спілки споживчих товариств, ідентифікаційний код 30160516, зареєстрованого Чернівецькою районною державною адміністрацією Вінницької області, реєстраційний № 1 170 107 000 1000 256 від 15.12.2010, свідоцтво про державну реєстрацію серії А01 № 517932 (п.3.1).
Дані обставини встановлені рішенням господарського суду Вінницької області від 30.07.2014, яке залишено без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 02.04.2015, у справі № 902/646/14 за позовом Чернівецької районної спілки споживчих товариств до Чернівецької селищної ради про скасування рішень селищної ради (а.с.8-16, 190-200, том І).
Зокрема, цим рішенням встановлено, що державна реєстрація припинення юридичної особи дочірнього підприємства "Ринок" в результаті приєднання до Чернівецької районної спілки споживчих товариств була проведена 12.03.2012 і саме з цієї дати Чернівецька районна спілка споживчих товариств є правонаступником усіх прав та обов?язків ДП "Ринок".
Народні депутати Чернівецької селищної ради Суперсон О.П., Дячишин І.П., Мартинюк О.О. вважаючи, що рішення Чернівецької селищної ради від 17.10.2011 прийнято за результатами подання Чернівецькою районною спілкою споживчих товариств неправдивих відомостей, звернулись із відповідним клопотанням до Чернівецької селищної ради про винесення на розгляд сесії питання про скасування незаконного рішення від 17.10.2011 (а.с.18, том І). Як вбачається з протоколу 31 сесії 6 скликання Чернівецької селищної ради від 07.08.2014 дане звернення депутатів було предметом розгляду на засіданні, однак, рішення по вказаному питанню не прийнято, оскільки "за" проголосувало п?ять депутатів, "проти" нуль, "утримались" шестеро депутатів.
На підставі даного протоколу селищна рада прийняла рішення про відмову в задоволенні клопотання про скасування рішення 7 сесії 6 скликання від 17.10.2011 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Чернівецькій районній спілці споживчих товариств для облаштування території ринку по вул. Леніна 93 в смт. Чернівці" (а.с.22, том І).
Такі обставини стали підставою звернення зазначених депутатів із адміністративним позовом про скасування рішення Чернівецької селищної ради Чернівецького району Вінницької області 7 сесії 6 скликання від 17.10.2011
Правовою підставою позову визначено порушення порядку надання земельної ділянки комунальної власності в оренду юридичній особі, якій дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки на умовах оренди не надавався, та порушення приписів ст.104 ЦК України, ст.91 ГК України.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ
Постановою Чернівецького районного суду від 03.11.2014, яка залишена без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19.02.2015, позов задоволено.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 26.05.2016 постанову Чернівецького районного суду від 03.11.2014 та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19.02.2015 скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції на новий розгляд.
Постановою Чернівецького районного суду Вінницької області від 18.07.2016 позов задоволено.
Скасовано рішення Чернівецької селищної ради Чернівецького району Вінницької області 7 сесії 6 скликання від 17.10.2011 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду Чернівецькій районній спілці споживчих товариств для облаштування території ринку по вул. Леніна, 93 в смт. Чернівці".
Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 15.09.2016 постанову Чернівецького районного суду Вінницької області від 18.07.2016 скасовано, а провадження у справі закрито.
Постановою Великої Палати Верховного Суду від 30.05.2018 ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 15.09.2016 скасовано, а справу направлено до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.
Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2018 постанову Чернівецького районного суду Вінницької області від 18.07.2016 залишено без змін.
Задовольняючи позовні вимоги, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що оскаржуване рішення є таким, що прийнято внаслідок неправдивих даних, поданих Чернівецькою районною спілкою споживчих товариств, оскільки райспоживспілці не надавався дозвіл на виготовлення проекту землеустрою і станом на 17.10.2011 до Чернівецької райспоживспілки всі права ДП "Ринок" не перейшли, оскільки реорганізація завершена не була та дочірнє підприємство "Ринок" не припинило свою діяльність.
Також суди виходили з того, що оскільки оскаржуваним рішенням селищної ради надано у користування на умовах оренди земельну ділянку, яка знаходиться у власності територіальної громади, з порушенням порядку надання земельної ділянки в користування на умовах оренди на підставі неправдивих даних, відтак, має місце порушення прав територіальної громади, інтереси якої представляють позивачі як депутати селищної ради. Також судом прийнято до уваги доводи позивачів щодо неможливості іншим шляхом, окрім як судовим, усунути вказане порушення.
Також суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що позивачами дотримано строк звернення до суду.
ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
В обґрунтування касаційної скарги третя особа покликається на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права, порушення норм процесуального права та неповне зʼясування обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи.
Зокрема, третя особа покликається на те, що Чернівецька районна спілка споживчих товариств, набула право користування на земельну ділянку по вул.Леніна, 93 в смт.Чернівці правомірно, як власник розташованого на ній майнового комплексу ринку.
Також третя особа покликається на те, що позивачі не навели обґрунтованих мотивів порушення їхніх прав та інтересів чи прав усієї територіальної громади в публічно-правовому спорі. При цьому, більшість депутатів селищної ради не вбачали підстав для скасування оскаржуваного рішення.
Також третя особа покликається на те, що саме відповідні Ради, згідно ст. 10 ЗУ "Про місцеве самоврядування" є ті представницькі органи місцевого самоврядування, які представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами, а отже й наділені в силу Закону на звернення до суду з метою захисту порушених прав всієї територіальної громади.