ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 січня 2024 року
м. Київ
справа № 300/6849/23
адміністративне провадження № К/990/39639/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Яковенка М. М.,
суддів - Дашутіна І. В., Шишова О. О.,
розглянувши у порядку письмового провадження в касаційній інстанції адміністративну справу № 300/6849/23
за заявою Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків до Товариства з обмеженою відповідальністю "Галичина Табак" про зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків,
за касаційною скаргою Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків на ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду (Матуляк Я. П.) від 05 жовтня 2023 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду (колегія у складі суддів: Довгополов О. М., Затолочний В. С., Качмар В. Я.) від 26 жовтня 2023 року,
УСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. 04 жовтня 2023 року Західне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків, в порядку статті 283 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) звернулося в суд із заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю "Галичина-Табак" (далі - ТОВ "Галичина-Табак") про зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків.
2. В обґрунтування заяви зазначено, що станом на дату звернення до суду за відповідачем обліковується податковий борг на загальну суму 24 400 561,90 грн, з платежу - адміністративний штраф та інші санкції (надходження коштів, контроль за справлянням яких закріплено за ГУ ДПС - регіонального рівня).
Уповноваженою особою Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків 02 жовтня 2023 року, в порядку статті 89 Податкового кодексу України (далі - КАС України), прийнято рішення № 3716/6/33-00-13 про опис майна у податкову заставу, що перебуває у власності платника податків ТОВ "Галичина-Табак". Вказане вище рішення разом з податковою вимогою № 0000027-1300-3300 від 02 жовтня 2023 року та вимогою податкового керуючого про надання переліку майна, що перебуває у власності ТОВ "Галичина-Табак", вручено 02 жовтня 2023 року під підпис, посадовій особі ТОВ "Галичина-Табак".
Товариство не виконало вимогу податкового керуючого від 02 жовтня 2023 року про надання переліку майна, яке станом на 29 вересня 2023 року перебуває у власності та не передане у заставу іншим особам при умові реєстрації такої застави у відповідних державних реєстрах, про що складено акт відмови платника податків від опису майна у податкову заставу від 03 жовтня 2023 року за № 1/36497264.
На переконання заявника, наведені обставини є підставою для вжиття відповідних заходів та зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків.
3. Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2023 року, залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 жовтня 2023 року, відмовлено у відкритті провадження за заявою Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків до ТОВ "Галичина-Табак" про зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків; роз`яснено заявнику, що відмова у відкритті провадження за заявою унеможливлює повторне звернення заявника з такою самою заявою. Заявник у цьому випадку має право звернутися з тими самими вимогами до суду в загальному порядку.
4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, 24 листопада 2023 року від Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків надійшла касаційна скарга, в якій воно просить скасувати ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2023 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 жовтня 2023 року, і ухвалити нове рішення про задоволення заяви про зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків.
5. Ухвалою Верховного Суду від 04 грудня 2023 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою, встановлено строк для подання відзиву на касаційну скаргу. Витребувані матеріали справи.
6. Ухвалою Верховного Суду закінчено підготовку даної справи до касаційного розгляду та призначено її касаційний розгляд в порядку письмового провадження.
7. Станом на час розгляду справи письмового відзиву на касаційну скаргу до Верховного Суду не надходило, що не перешкоджає її розгляду по суті.
IІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
8. Ухвалюючи ухвалу про відмову у відкритті провадження за заявою Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків до ТОВ "Галичина-Табак" про зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив із того, що судом встановлено наявність спору про право, що виключає можливість судового провадження в порядку статті 283 КАС України.
9. Такий висновок судів попередніх інстанцій мотивований тим, що підставами для винесення вимоги податкового керуючого від 02 жовтня 2023 року про надання переліку майна, яке станом на 29 вересня 2023 року перебуває у власності та не передане у заставу іншим особам при умові реєстрації такої застави у відповідних державних реєстрах та, як наслідок, складання акта про відмову платника податків від опису майна у податкову заставу від 03 жовтня 2023 року за № 1/36497264, слугувала наявність податкового боргу згідно податкової вимоги форми "Ю" від 02 жовтня 2023 року за № 0000027-1300-3300 на суму 24 400 561,90 грн та рішення від 02 жовтня 2023 року за № 3716/6/33-00-13 про опис майна у податкову заставу.
10. Водночас, як встановлено судами попередніх інстанцій, ТОВ "Галичина-Табак" 03 жовтня 2023 року звернулося до суду з позовом до Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків про визнання протиправними та скасування рішення від 02 жовтня 2023 року за № 3716/6/33-00-13 про опис майна у податкову заставу та податкової вимоги форми "Ю" від 02 жовтня 2023 року за № 0000027-1300-3300 (справа № 300/6829/23).
11. Одночасно з вказаним позовом, ТОВ "Галичина-Табак" подано заяву про забезпечення позову.
12. Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2023 року у справі № 300/6829/23 заяву ТОВ "Галичина-Табак" про забезпечення позову задоволено та заборонено Західному міжрегіонального управлінню ДПС по роботі з великими платниками податків вчиняти будь-які дії та заходи по виконанню (реалізації) податкової вимоги № 0000027-1300-3300 від 02 жовтня 2023 року та рішення про опис майна у податкову заставу № 3716/6/33-00-13 від 02 жовтня 2023 року до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі № 300/6829/23.
13. Оскільки у спірній ситуації звернення до суду із заявою про зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків витікає з правовідносин, які виникли внаслідок проведення заходів спрямованих на виконання податкової вимоги форми "Ю" від 02 жовтня 2023 року за № 0000027-1300-3300 та рішення від 02 жовтня 2023 року за № 3716/6/33-00-13 про опис майна у податкову заставу, суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що незгода платника податків із зазначеними рішеннями контролюючого органу підтверджує існування спору про право в цих правовідносинах, що в силу приписів пункту 2 частини четвертої статті 283 КАС України є підставою для відмови у відкритті провадження за заявою про зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків.
14. При цьому судами вказано, що на момент вирішення даної заяви судовим рішенням, яке набрало законної сили, заборонено Західному міжрегіонального управлінню ДПС по роботі з великими платниками податків вчиняти будь-які дії та заходи по виконанню (реалізації) податкової вимоги № 0000027-1300-3300 від 02 жовтня 2023 року та рішення про опис майна у податкову заставу № 3716/6/33-00-13 від 02 жовтня 2023 року. На думку, судів до таких дій та заходів відноситься, в тому числі, й ініціювання контролюючим органом питання про зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків.
IІІ. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
15. Скаржник у своїй касаційній скарзі не погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій, вважає їх необґрунтованими та такими, що підлягають скасуванню, оскільки судами неправильно застосовано норми матеріального права та порушено норми процесуального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень у справі.
16. Підставою касаційного оскарження судових рішень у цій справі скаржником зазначено пункт 3 частини четвертої статті 328 КАС України.
17. Зокрема, скаржник вказує, що суди першої та апеляційної інстанцій в оскаржуваних судових рішеннях неправильно застосували норми статті 283 КАС України.
18. Скаржник наголошує, що з огляду на частину першу статті 4 КАС України, звернення платника податків до адміністративного суду із позовом про визнання протиправним рішення про опис майна у податкову заставу № 3716/6/33-00-13 від 02 жовтня 2023 року та податкової вимоги № 0000027-1300-3300 від 02 жовтня 2023 року чи про застосування зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків підпадає під поняття публічно-правового спору (пункт 2). Визначення цього терміну не дає підстав для висновку, що "публічно-правовий спір" є тотожним до терміну "спір про право". Отже, подання до суду адміністративного позову про протиправність рішення/дій щодо проведення перевірки або накладення адміністративного арешту не може розглядатись як підстави для відмови у відкритті провадження у розумінні пункту 2 частини четвертої статті 283 КАС України.
19. Враховуючи це скаржник вважає, що вжиття заходів стягнення податкового боргу є цілком законними та обґрунтованими, а скерування ТОВ "Галичина-Табак" позовів щодо скасування податкової вимоги сформованої на узгоджений відповідно до постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14 вересня 2023 року у справі № 300/388/23 податковий борг, є ніщо інше як спроба відповідача уникнути виконання своїх законних зобов`язань.
20. Окремо скаржник звертає увагу й на те, що постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2023 року скасовано ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2023 року у справі № 300/6829/23 про забезпечення позову.
IV. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ
21. Верховний Суд, переглянувши оскаржувані рішення судів першої та апеляційної інстанцій в межах доводів та вимог касаційної скарги, та на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права у спірних правовідносинах, відповідно до частини першої статті 341 КАС України, виходить з такого.