ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 січня 2024 року
м. Київ
справа №200/1040/19-а
адміністративне провадження № К/9901/20890/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
суддя-доповідач - Стародуб О.П.,
судді: Берназюк Я.О., Тацій Л.В.,
розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Рекламне агентство Радуга" на постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 19.06.2019 (судді - Гаврищук Т.Г., Блохін А.А., Сіваченко І.В.)
у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Рекламне агентство Радуга" до Виконавчого комітету Краматорської міської ради, Управління містобудування та архітектури Краматорської міської ради про визнання протиправним та скасування повідомлення, зобов`язання вчинити певні дії.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
ТОВ "Рекламне агентство Радуга" звернулось до суду з позовом, в якому просило:
- визнати протиправним та скасувати повідомлення Управління містобудування та архітектури Краматорської міської ради від 12.12.2018 за вих. № 18-19/559, яким відмовлено ТОВ "Рекламне агентство Радуга" у видачі дозволів на розміщення зовнішньої реклами;
- визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Краматорської міської ради щодо ненадання ТОВ "Рекламне агентство Радуга" дозволів на розміщення зовнішньої реклами;
- зобов`язати Виконавчий комітет Краматорської міської ради прийняти рішення про надання ТОВ "Рекламне агентство Радуга" дозволів на розміщення зовнішньої реклами, з урахуванням принципу мовчазної згоди, згідно поданих заяв та отриманих описів за наступними адресами: м. Краматорськ, перехрестя вулиці Дружби та вулиці Ювілейної (заява № 895/13-17-Ю); м. Краматорськ, перехрестя вулиці Дружби та вулиці Ювілейної, район Стоматологічної поліклініки (заява № 1125/13-17-4); м. Краматорськ, вулиця Ювілейна, район будинку № 54 (заява № 1121/13-17-4); м. Краматорськ, вулиця Конрада Гампера, район будинку № 3 (заява № 1123/13-17-4); м. Краматорськ, вулиця Двірцева, район будинку № 1 (заява № 1123/13-17-4); м.Краматорськ, вулиця Двірцева, район будинку № 19 (заява № 894/13-17-10); м.Краматорськ, вулиця Двірцева, район будинку № 37 (заява № 899/13-17-10); м. Краматорськ, вулиця Двірцева, район будинку № 31 (заява № 900/13-17-10); м. Краматорськ, вулиця Двірцева, район будинку № 17 (заява № 901/13-17-10); м. Краматорськ, вулиця Двірцева, район будинку № 43 (заява № 894/13-17-10); м. Краматорськ, вулиця Двірцева, район будинку № 45 (заява № 897/13-17-10); м. Краматорськ, вулиця Паркова, район будинку № 20 (заява № 1122/13-17-4); м. Краматорськ, вулиця Паркова, район будинку № 46 (заява № 1120/13-17-4); м.Краматорськ, вулиця Паркова, навпроти центрального входу до ринку (заява № 896/13-17-10); м. Краматорськ, перехрестя вулиці Олекси Тихого та вулиці Дніпровської (заява №903/13-17-10); м. Краматорськ, вулиця Двірцева, район фільтрувальної станції (заява №1137/13-17-4); м. Краматорськ, перехрестя вулиці Дружби та бульвару Краматорського (заява № 1138/13-17-4); м. Краматорськ, перехрестя вулиці Олекси Тихого та вулиці Південної (заява № 1139/13-17-4); м. Краматорськ, перехрестя вулиці Василя Стуса та вулиці Дружби, район будинку №32 (заява № 1084/13-17-8); м. Краматорськ, вулиця Паркова, район будинку № 38 (заява № 1086/13-17-8); м. Краматорськ, вулиця Олекси Тихого, на відрізку між перехрестям вул. Олекси Тихого та вулиці Маяковського та АЗС АНП (заява № 1086/13-17-8); м.Краматорськ, вулиця Олекси Тихого, район лікарні (заява № 1080/13-17-8); м. Краматорськ, вулиця Олекси Тихого, на відрізку між вулицею Південною та вулицею Аероклубною, 1 (заява № 1079/13-17-8); м. Краматорськ, перехрестя бульвару Машинобудівників та проспекту Миру (заява № 1078/13-17-8); м. Краматорськ, перехрестя вулиці Дружби та вулиці Олекси Тихого (заява № 1135/13-17-4); м. Краматорськ, перехрестя вулиці Паркової та бульвару Краматорського (заява № 1135/13-17-4); м.Краматорськ, перехрестя вулиці Сіверської та вулиці Конрада Гампера, район Ощадбанку (заява № 1133/13-17-4); м. Краматорськ, перехрестя вулиці Паркової та вулиці Академічної (заява № 1130/13- 17-4); м. Краматорськ, вулиця Хабаровська, район ринку "Лазурний" (заява №1131/13-17-4); м. Краматорськ, вулиця Олекси Тихого, район автосалону "НYUNDАІ" (заява №1129/13-17-4); м. Краматорськ, перехрестя вулиці Двірцевої та бульвару Краматорського (заява № 902/13-17-10); м.Краматорськ, вулиця Хабаровська, район будинку №32 (заява №1131/13-17-4); м.Краматорськ, перехрестя вулиці Шкільної та вулиці Сіверської (заява №1081/13-17-8); м.Краматорськ, в`їзд до міста з боку міста Дружківка (заява № 1128/13-17-4); м. Краматорськ, вул. Залізнична, район залізничного вокзалу (заява №1081/13-17-8).
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач 28.11.2018 звернувся до Виконавчого комітету Краматорської міської ради із заявами про видачу дозволу на розміщення зовнішньої реклами строком на п`ять років за наступними адресами:
- м. Краматорськ, перехрестя вулиці Дружби та вулиці Ювілейної (заява № 895/13-17-Ю);
- м. Краматорськ, перехрестя вулиці Дружби та вулиці Ювілейної, район Стоматологічної поліклініки (заява № 1125/13-17-4);
- м. Краматорськ, вулиця Ювілейна, район будинку № 54 (заява № 1121/13-17-4);
- м. Краматорськ, вулиця Конрада Гампера, район будинку № 3 (заява № 1123/13-17-4);
- м. Краматорськ, вулиця Двірцева, район будинку № 1 (заява № 1123/13-17-4);
- м. Краматорськ, вулиця Двірцева, район будинку № 19 (заява № 894/13-17-10);
- м. Краматорськ, вулиця Двірцева, район будинку № 37 (заява № 899/13-17-10);
- м. Краматорськ, вулиця Двірцева, район будинку № 31 (заява № 900/13-17-10);
- м. Краматорськ, вулиця Двірцева, район будинку № 17 (заява № 901/13-17-10);
- м. Краматорськ, вулиця Двірцева, район будинку № 43 (заява № 894/13-17-10);
- м. Краматорськ, вулиця Двірцева, район будинку № 45 (заява № 897/13-17-10);
- м. Краматорськ, вулиця Паркова, район будинку № 20 (заява № 1122/13-17-4);
- м. Краматорськ, вулиця Паркова, район будинку № 46 (заява № 1120/13-17-4);
- м. Краматорськ, вулиця Паркова, навпроти центрального входу до ринку (заява № 896/13-17-10);
- м. Краматорськ, перехрестя вулиці Олекси Тихого та вулиці Дніпровської (заява №903/13-17-10);
- м. Краматорськ, вулиця Двірцева, район фільтрувальної станції (заява № 1137/13-17-4);
- м. Краматорськ, перехрестя вулиці Дружби та бульвару Краматорського (заява №1138/13-17-4);
- м. Краматорськ, перехрестя вулиці Олекси Тихого та вулиці Південної (заява № 1139/13-17-4);
- м. Краматорськ, перехрестя вулиці Василя Стуса та вулиці Дружби, район будинку №32 (заява № 1084/13-17-8);
- м. Краматорськ, вулиця Паркова, район будинку № 38 (заява № 1086/13-17-8);
- м. Краматорськ, вулиця Олекси Тихого, на відрізку між перехрестям вул. Олекси Тихого та вулиці Маяковського та АЗС АНП (заява № 1086/13-17-8);
- м. Краматорськ, вулиця Олекси Тихого, район лікарні (заява № 1080/13-17-8);
- м. Краматорськ, вулиця Олекси Тихого, на відрізку між вулицею Південною та вулицею Аероклубною, 1 (заява № 1079/13-17-8);
- м. Краматорськ, перехрестя бульвару Машинобудівників та проспекту Миру (заява № 1078/13-17-8);
- м. Краматорськ, перехрестя вулиці Дружби та вулиці Олекси Тихого (заява № 1135/13-17-4);
- м. Краматорськ, перехрестя вулиці Паркової та бульвару Краматорського (заява №1135/13-17-4);
- м. Краматорськ, перехрестя вулиці Сіверської та вулиці Конрада Гампера, район Ощадбанку (заява № 1133/13-17-4);
- м. Краматорськ, перехрестя вулиці Паркової та вулиці Академічної (заява № 1130/13- 17-4);
- м. Краматорськ, вулиця Хабаровська, район ринку "Лазурний" (заява№ 1131/13-17-4);
- м. Краматорськ, вулиця Олекси Тихого, район автосалону "НYUNDАІ" (заява №1129/13-17-4);
- м. Краматорськ, перехрестя вулиці Двірцевої та бульвару Краматорського (заява №902/13-17-10);
- м. Краматорськ, вулиця Хабаровська, район будинку № 32 (заява № 1131/13-17-4);
- м. Краматорськ, перехрестя вулиці Шкільної та вулиці Сіверської (заява №1081/13-17-8);
- м. Краматорськ, в`їзд до міста з боку міста Дружківка (заява № 1128/13-17-4);
- м. Краматорськ, вул. Залізнична, район залізничного вокзалу (заява №1081/13-17-8). (а.с. 17-124, т. 1).
До наведених заяв були додані: фотокартки місця, на якому планується розташування рекламного засобу; ескіз рекламного засобу з конструктивним рішенням.
За наслідками розгляду наведених заяв, Управління містобудування та архітектури Краматорської міської ради листом від 12.12.2018 з вих. № 18-19/559 повідомило позивача про те, що відповідно до затвердженої містобудівної документації, а саме: детального плану центральної частини міста, плану чергових ліній, місця розміщення рекламних засобів за адресами:
- перехр. вул. Дружби та вул. Ювілейної (за заявою № 895/13/17/10);
- перехр. вул. Дружби та вул. Ювілейної, р-н стоматології (заява № 1125/13/17/4);
- вул. Ювілейна, р-н будинку № 54 (заява № 1121/13-17-4);
- вул. Конрада Гампера, р-н будинку №3 (заява № 1123/13-17-4);
- вул. Двірцева, р-н будинку № 1 (заява № 1123/13-7-4);
- вул. Двірцева, р-н будинку № 19 (заява № 894/13-17-40);
- вул. Двірцева, р-н будинку № 37 (заява № 899/13-17-10);
- вул. Двірцева, р-н будинку № 31 (заява № 900/13-17-10);
- вул. Двірцева, р-н будинку № 17 (заява № 901/13-17-10);
- вул. Двірцева, р-н будинку № 43 (заява № 894/13-17-10);
- вул. Двірцева, р-н будинку № 45 (заява № 897/13-1710);
- вул. Паркова, р-н будинку № 20 (заява № 1122/13-17-4);
- вул. Паркова, р-н будинку № 46 (заява № 1120/13-17-4);
- вул. Паркова, навпроти центрального входу до ринку (заява № 896/13-17-10);
- перех. вул. Олеси Тихого та вул. Дніпровської (заява № 903/13-17-10);
- вул. Двірцева, р-н фільтрувальної станції (заява № 1137/13-17-4);
- перехр. вул. Дружби та бул. Краматорського (заява № 1138/13-17-4);
- перехр. вул. Олеси Тихого та вул. Південної (заява № 1139/13-17-4);
- перехр. вул. Дружби та вул. Василя Стуса, р-н будинку № 32 (заява № 1084/13-17-8);
- вул. Паркова, р-н будинку №38 (заява № 1086/13-17-8);
- вул. Олеси Тихого, на відрізку між перехрестям вул. Олеси Тихого та Маяковського та АЗС АНП (заява № 1086/13-17-8);
- вул. Олеси Тихого, р-н лікарні (заява № 1080/13-17-8);
- вул. Олеси Тихого, на відривку між вул. Південною та вул. Аероклубною1 (заява № 1079/13-17-8);
- перех. бул. Машинобудівників та пр. Миру (заява № 1078/13-17-8);
- перехр. вул. Дружби та вул.Олеси Тихого (заява № 1135/13-17-4);
- перехр. вул. Паркової та бул. Краматорського (заява № 1135/13-17-4);
- перехр. вул. Сіверської та вул. Конрада Гампера, р-н Ощадбанку (заява № 1133/13-17-4);
- перехр. вул. Паркової та вул. Академічної (заява № 1130/13-17-4);
- вул. Хабаровська, р-н ринку "Лазурний" (заява № 1131/13-17-4);
- вул. Олекси Тихого, р-н автосалону "HYUNDAI" (заява № 1129/13-17-4);
знаходяться в межах червоних ліній, в зоні транспортної інфраструктури (ТР-3). В зоні транспортної інфраструктури розміщення і будівництво об`єктів, крім об`єктів транспорту інженерних мереж, забороняється.
Місця розміщення за адресами:
- перехр. вул. Двірцевої та бул. Краматорського (заява №902/13-17-10);
- вул. Хабаровська, р-н будинку №32 (заява №1131/13-17-4);
знаходяться на прибудинкових територіях, розміщення будь-яких конструкцій, які передбачені державними будівельними нормами, заборонено.
Місце розміщення за адресою: м. Краматорськ, в`їзд до міста з боку Слов`янська (заява № 1127/13-17-4) знаходиться за межами міста, дозвіл надається Донецькою ОДА.
Місце розміщення за адресою: перехр. вул. Шкільної та вул. Сіверської (заява №1081/13-17-8) знаходяться в межах червоних ліній та в історичному ареалі міста.
Місце розміщення за адресою: м. Краматорськ, в`їзд до міста з боку. м. Дружківка 2 (заява № 1128/13-17-4) знаходиться в охоронній зоні шляхопроводу, в якій заборонено розміщення будь-яких конструкцій.
Місце розміщення за адресою: вул. Залізнична, р-н залізничного вокзалу (заява № 1081/13-17-8) знаходиться в межах червоних ліній, в зоні транспортної інфраструктури (ТР-3).
05.12.2018 наданий дозвіл № 492 на розміщення конструкції із 3-х білбордів на площі Привокзальній, відстань від бажаного місця розміщення до конструкції не становить 50 м відповідно до вимог Порядку розміщення зовнішньої реклами на території м.Краматорськ, затвердженого рішенням міської ради від 13.07.2011 № 7/VI-19 (із змінами).
Вважаючи рішення та дії відповідача, пов?язані з вирішенням питання надання дозволів на розміщення реклами протиправними, позивач звернувся до суду.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03.04.2019 позов задоволено.
Визнано протиправним та скасовано повідомлення Управління містобудування та архітектури Краматорської міської ради від 12.12.2018 за вих. № 18-19/559.
Визнано протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Краматорської міської ради щодо ненадання дозволів ТОВ "Рекламне агентство Радуга" на розміщення зовнішньої реклами.
Зобов`язано Виконавчий комітет Краматорської міської ради прийняти рішення щодо надання дозволів ТОВ "Рекламне агентство Радуга" на розміщення зовнішньої реклами за вказаними адресами.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що Виконавчим комітетом Краматорської міської ради не отримано від робочого органу - Управління містобудування та архітектури Краматорської міської ради будь-якого проекту рішення про надання позивачу дозволу або про відмову у наданні дозволу на розміщення зовнішньої реклами.
Також суд першої інстанції виходив з того, що диспозицією частини шостої статті 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", передбачено, що у випадку невиконання дозвільним органом свого юридичного обов`язку (в установлений Законом строк видати документ дозвільного характеру або направити повідомлення про відмову у його видачі) тобто через свою бездіяльність, суб`єкт господарювання набуває право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності без отримання відповідного документа дозвільного характеру.