ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 січня 2024 року
м. Київ
справа №120/1208/22-а
адміністративне провадження № К/990/35668/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
розглянув у попередньому судовому засіданні
касаційну скаргу ОСОБА_1
на ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 05 жовтня 2023 року (колегія у складі суддів Білої Л.М., Гонтарука В.М., Матохнюка Д.Б.)
у справі № 120/1208/22-а
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Меркурій"
до Тульчинської міської ради Тульчинського району Вінницької області
про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. У січні 2022 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Меркурій" звернулося до суду з позовом до Тульчинської міської ради Тульчинського району Вінницької області, у якому просило:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відсутності розгляду заяви представника ТОВ "Меркурій" Позолотіної О.М. від 01.09.2021 № 568-02 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду з подальшим правом викупу ТОВ "Меркурій" для побудови і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, площею 0,2100 га, за адресою: АДРЕСА_1 кадастровий номер 0524310100:01:011:0418;
- зобов`язати Тульчинську міську раду Тульчинського району Вінницької області прийняти рішення, яким затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду з подальшим правом викупу ТОВ "Меркурій" для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку на території Тульчинської міської ради, на АДРЕСА_1 площею 0,2100 га, кадастровий номер 0524310100:01:011:0418.
2. Вінницький окружний адміністративний суд рішенням від 23.05.2022 задовольнив позов частково:
- визнав протиправною бездіяльність Тульчинської міської ради щодо розгляду клопотання представника Товариства з обмеженою відповідальністю "Меркурій" Позолотіної Ольги Михайлівни від 01.09.2021 № 568-02 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду з подальшим правом викупу ТОВ "Меркурій" для побудови і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, площею 0,2100 га, за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер 0524310100:01:011:0418;
- зобов`язав Тульчинську міську раду з урахуванням висновків суду за наслідками розгляду цієї справи розглянути клопотання представника Товариства з обмеженою відповідальністю "Меркурій" Позолотіної Ольги Михайлівни від 01.09.2021 № 568-02 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду з подальшим правом викупу ТОВ "Меркурій" для побудови і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, площею 0,2100 га, за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер 0524310100:01:011:0418 та прийняти рішення за результатами розгляду клопотання відповідно до ст.118 Земельного кодексу України;
- у задоволенні решти позовних вимог відмовити.
3. ОСОБА_1, який не брав участі у справі, подав апеляційну скаргу.
4. Сьомий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 05.10.2023 повернув апеляційну скаргу відповідно до ч. 2 ст. 298 КАС України.
5. Повертаючи апеляційну скаргу, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що станом на 05.10.2023 вимоги ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26.09.2023 про залишення апеляційної скарги без руху апелянтом не виконані, не підтверджено право на апеляційне оскарження.
6. 20.10.2023 ОСОБА_1, в інтересах якого діє Чернілевська Руслана Віталіївна, подав касаційну скаргу, що 24.10.2023 надійшла до Верховного Суду, у якій просив скасувати ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 05.10.2023 та передати справу для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.
7. Як на підставу касаційного оскарження покликається на те, що ТОВ "Меркурій" оскаржує до суду нерозгляд органом місцевого самоврядування заяви про затвердження проекту землеустрою земельної ділянки, що знаходиться під будинком, який належить ОСОБА_1 ; розробка проекту землеустрою на земельну ділянку 0524310100:01:011:0418 суперечить закону, ставить під сумнів його право власності. Також суд першої інстанції не врахував постанову Верховного Суду від 21.12.2021 у справі №148/2112/19, якою відмовлено ТОВ "Меркурій" у задоволенні позову до ОСОБА_1, Тиврівської районної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.
8. Верховний Суд ухвалою від 07.12.2023 відкрив касаційне провадження.
9. Відзиви від сторін не надходили, при цьому відповідно до довідки про доставку електронного листа документ (ухвала про відкриття провадження) було доставлено до електронного кабінету відповідача 07.12.2023, а згідно з рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення позивач отримав копію ухвалу про відкриття 14.12.2023.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
10. Судом першої інстанції встановлено, що 23.01.1992 актом вибору земельної ділянки під будівництво 4-х квартирного житлового будинку з магазином " ІНФОРМАЦІЯ_1" Малого підприємства "Меркурій" комісія міського виконавчого комітету встановила за доцільне розмістити будівництво магазину Малого підприємства "Меркурій" на земельній ділянці площею 0,2 га, яка розташована на вільній території в західній частині АДРЕСА_2 .
11. Рішенням виконавчого комітету Тульчинської міської ради народних депутатів від 27.01.1992 №24 виділено земельну ділянку площею 0,2 га. та надано дозвіл Малому підприємству "Меркурій" побудувати 4-х квартирний житловий будинок з магазином " ІНФОРМАЦІЯ_1" по АДРЕСА_2 . Зобов`язано ОСОБА_3 одержати в Тульчинському архітектурному бюро технічну документацію згідно п. 1 цього рішення з елементами благоустрою території.
12. Пунктом 1.5 рішення виконавчого комітету Тульчинської міської ради народних депутатів від 19.02.1998 №52 вирішено закріпити земельні ділянки за погосподарськими номерами та встановити норму землекористування: по вул. В. Інтернаціоналістів, 16 площею 2107 кв. м (власник ТОВ "Меркурій"),
13. 19.02.1998 рішенням виконавчого комітету Тульчинської міської ради №68 було виправлено описку в п. 1.5. рішення та зазначено: Земельну ділянку площею 2107 кв. м. по АДРЕСА_2 за ТОВ "Меркурій".
14. У зв`язку з впорядкуванням нумерації будинків та вулиць в АДРЕСА_2 станом на 01.07.2004 обліковується під номером АДРЕСА_1 відповідно до довідки №2/10-477, виданої виконавчим комітетом Тульчинської міської ради 02.07.2004.
15. 18.09.2012 рішенням Тульчинської міської ради Тульчинського району Вінницької області 6 скликання 25 сесії № 679 було вирішено надати дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель Тульчинської міської ради ТОВ "Меркурій" із земель Тульчинської міської ради орієнтовною площею 0,2100 га для побудови та обслуговування трьохповерхового житлового будинку з устроєним магазином кафе, яка розташована в АДРЕСА_1 на умовах оренди з подальшим правом викупу.
16. 11.12.2015 рішенням 7 скликання 2 сесії Тульчинської міської ради Тульчинського району Вінницької області №16 вулиця Свердлова була перейменована на вулицю Небесної Сотні.
17. 13.02.2019 рішенням 7 скликання 35 сесії Тульчинської міської ради Тульчинського району Вінницької області №1200 було вирішено встановити межі земельної ділянки по АДРЕСА_1 ТОВ Меркурій за фактичним використанням земельної ділянки, згідно протоколу №22 узгоджувальної комісії з розгляду земельного спору з приводу суміжного землекористування від 18.12.2018 та схеми.
18. 27.04.2019 ТОВ "Меркурій" замовило проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду з подальшим правом викупу ТОВ "Меркурій" для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку на території Тульчинської міської ради в АДРЕСА_1
19. 18.11.2019 проект землеустрою був поданий на погодження і згідно з п. 10 висновку №16041/о/88-19 від 25.11.2019 погоджений.
20. Згідно з відміткою, яка міститься на титульній сторінці проекту, електронний документ перевірено та внесено відомості про земельну ділянку до Державного земельного кадастру про що 10.08.2020 Головним управлінням Держгеокадасту у Вінницькій області зроблено відмітку.
21. Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 10.08.2020 на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок від 04.06.2019 проведено державну реєстрацію земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, з цільовим призначенням 02.03: для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку площею 0,2100 г., кадастровий номер 0524310100:01:011:0418.
22. 01.09.2021 представник ТОВ "Меркурій" звернувся до Тульчинської міської ради з заявою (№ 568-02) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду з подальшим правом викупу ТОВ "Меркурій" для побудови і обслуговування багатоквартирного житлового будинку на території Тульчинської міської ради.
23. Листом №06-02-3366 від 18.10.2021 Тульчинська міська рада повідомила, що заява про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду з подальшим правом викупу ТОВ Меркурій для побудови і обслуговування багатоквартирного житлового будинку розглянута 23.09.2021 на засіданні постійної комісії з земельних відносин Тульчинської міської ради, комісія вирішила розглянути дане питання після отримання рішення суду.
24. На думку позивача, Тульчинською міською радою допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у не розгляді заяви представника ТОВ "Меркурій" від 01.09.2021 №568-02 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду з подальшим правом викупу ТОВ "Меркурій" площею 0,2100 га, у двотижневий строк відповідно до ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України.