ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 грудня 2023 року
м. Київ
справа № 340/4915/22
адміністративне провадження № К/990/27136/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Тацій Л.В.,
суддів: Стеценка С.Г., Стрелець Т.Г.,
розглянувши у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу №340/4915/22
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення матеріальної шкоди, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.02.2023 (постановлену у складі головуючого судді Дегтярьової С.В.) та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 01.06.2023 (прийняту у складі колегії суддів: головуючого судді Божко Л.А., суддів: Дурасової Ю.В., Лукманової О.М.),-
у с т а н о в и в:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У жовтні 2022 року ОСОБА_1 (далі-позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі-відповідач, ГУ ПФУ в Житомирській області), в якому позивач просив визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Кіровоградській області, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просив:
- визнати протиправними та неконституційними дії відповідача, які полягають у невиплаті пенсії військового пенсіонера з 24.11.2005 - часу призначення пенсії по 04.11.2022 за страховий стаж 25 років 50% і за кожний повний рік стажу понад 25 років 1% відповідних сум грошового забезпечення: з 24.11.2005 - 54% належної пенсії за трудовий та страховий стаж 29 років; з 2006 року за трудовий та страховий стаж 30 років 55% пенсії; з 2007 року за трудовий та страховий стаж 31 рік 56% пенсії; з 2008 року за страховий та трудовий стаж 32 роки 57% пенсії; з 2009 року за страховий та трудовий стаж 33 роки 58% пенсії; з 2010 року за страховий та трудовий стаж 34 роки 59% пенсії; з 2010 року по 18.06.2020 за трудовий та страховий стаж 34 роки 59% пенсії; з 18.06.2020 по 31.08.2021 за 35 років трудового та страхового стажу 60% пенсії; з 31.08.2021 по 04.11.2022 за 35 років трудового та страхового стажу 60% пенсії йому, військовому пенсіонеру з 24.11.2005;
- стягнути з відповідача на його користь матеріальну шкоду в розмірі 279 641 грн. 23 коп. з 24.11.2005 - часу призначення пенсії по 04.11.2022 - 60 % пенсії за трудовий та страховий стаж більш ніж 35 повних календарних років, у відповідності до статті 22 ЦК України, нанесену йому як особі, яка понесла збитки в результаті порушення прав неправомірними діями ГУ ПФУ в Кіровоградській області, що полягли у не нарахуванні та не сплаті йому починаючи з 24.11.2005 - часу призначення пенсії по 04.11.2022 1% відповідних сум грошового забезпечення відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ, пенсії за вислугу років, як особі офіцерського складу, яка має право на пенсію за цим Законом маючи страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ (пункт "б" статті 12): за страховий стаж 25 років - 50% і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1% відповідних сум грошового забезпечення за відпрацьований трудовий та страховий стаж понад 35 календарних років у розмірі 60% з відшкодуванням, як потерпілому збитків у повному обсязі всієї вартості усіх видів збитків передбачених законом.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.02.2023, яка залишена без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 01.06.2023, позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Кіровоградській області в частині позовних вимог про визнання протиправними дій, які полягають у невиплаті пенсії з 24.11.2005 по 31.03.2019 та про стягнення з ГУ ПФУ в Кіровоградській області на його користь матеріальної шкоди в сумі 122919,72 грн. за період з 24.11.2005 по 31.03.2019 залишено без розгляду.
Постановляючи ухвалу про залишення позову без розгляду, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що строк на звернення до суду пропущений, а причини причини пропускуцього строку, які наведені заявником, є неповажними.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та процесуальні дії у справі
ОСОБА_1, не погодившись з вказаними рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою, у якій просить скасувати ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.02.2023 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 01.06.2023, і ухвалити нове судове рішення або змінити судове рішення, задовольнивши позов в частині позовних вимог про визнання протиправними дій, які полягають у невиплаті пенсії з 24.11.2005 по 31.03.2019 та про стягнення з Головного управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області на його користь матеріальної шкоди в сумі 122919,72 грн за період з 24.11.2005 по 31.03.2019.
В касаційній скарзі заявник покликається на те, що суди попередніх інстанцій помилково застосували строкове обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку позивач, на його переконання, не отримував з вини пенсійного органу з моменту призначення пенсії-з 2005 року.
Ухвалою Верховного Суду від 21.08.2023 відкрито касаційне провадження у справі за касаційною скаргою ОСОБА_1 .
Від ГУ ПФУ в Кіровоградській області до Верховного Суду надійшов відзив на касаційну скаргу, відповідно до якого відповідач заперечує проти її задоволення. Наполягає на тому, що заборгованість у пенсійного органу перед позивачем відсутня
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Порядок здійснення судочинства в адміністративних судах визначає КАС України, частиною першою статті 5 якого визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду за захистом, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
У статті 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на пенсії, інші види соціальних виплат і допомоги.
Право на соціальний захист належить до основоположних прав і свобод, які гарантуються державною і за жодних умов не можуть бути скасовані, а їх обмеження не допускається, крім випадків, передбачених статтями 22, 64 Конституції України.
Водночас право на судовий захист гарантується статтями 55, 124 Конституції України.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби".
Позовні вимоги про визнання протиправними дій, які полягають у невиплаті пенсії з 24.11.2005 по 31.03.2019 та про стягнення з ГУ ПФУ в Кіровоградській області на його користь матеріальної шкоди в сумі 122919,72 грн за період з 24.11.2005 по 31.03.2019 залишено без розгляду.
Розглядаючи питання застосування строку звернення до суду у правовідносинах щодо перерахунку пенсії у зв`язку із зміною розміру видів грошового забезпечення, Верховний Суд у рішенні від 15.02.2018 у зразковій справі № 820/6514/17 зробив висновок, що КАС України є загальним законом, яким урегульовано строки звернення до адміністративного суду за захистом прав. Натомість спеціальним законом, яким урегульовано правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених із військової служби та строки перерахунку пенсії, є Закон № 2262-ХІІ.
Частина перша статті 118 КАС України визначає, що процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені, - встановлюються судом.
Відповідно до частин першої, другої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно із частиною третьою статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Водночас, строки перерахунку пенсій регламентуються положеннями статті 51 Закону № 2262-ХІІ, частинами другою, третьою якої визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Отже, для визначення строку звернення до суду. Який підлягає застосуванню у спірних правовідносинах, перевірці та встановленню підлягають предмет та підстави заявлених позовних вимог.
Так, судами встановлено, що ОСОБА_1 оскаржує бездіяльність ГУ ПФУ в Кіровоградській області, пов`язану із тим, що пенсійний орган, на переконання позивача, не здійснив перерахунок його пенсії за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум у відповідності до пункту б) статті 13 Закону № 2262-ХІІ, починаючи з дати призначення пенсії - 24.11.2005.
Пунктом б) статті 13 Закону № 2262-ХІІ передбачено пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт "б" статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).