ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 грудня 2023 року
м. Київ
справа № 260/765/21
адміністративне провадження № К/9901/45242/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Чиркіна С.М.,
суддів: Берназюка Я.О., Шарапи В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29.09.2021 (головуючий суддя: Ільчишин Н.В., судді: Святецький В.В., Гуляк В.В.) у справі № 260/765/21 за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, Військової частини НОМЕР_1 ( Мукачівський прикордонний загін Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України ), Житлової комісії Мукачівського прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії,
У С Т А Н О В И В:
І. РУХ СПРАВИ
У березні 2021 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 або позивач) звернувся з позовом до Державної прикордонної служби України (далі - відпоідач-1), Військової частини НОМЕР_1 ( Мукачівський прикордонний загін Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України ) (далі - відповідач-2), Житлової комісії Мукачівського прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1) Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (далі - відповідач-3), в якому просив:
визнати протиправними дії командування та житлової комісії Мукачівського прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1) Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо прийняття спільного рішення, оформленого протоколом № 9 від 10.12.2020, в частині, що стосується позивача;
скасувати спільне рішення командування Житлової комісії Мукачівського прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, оформлене протоколом № 9 від 10.12.2020, в частині, що стосується позивача;
зобов`язати Житлову комісію та командування Мукачівську, прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України повторно здійснити розрахунок виплати грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення з урахуванням граничної вартості будівництва 1 кв. метра загальної площі житла в регіоні щодо позивача, розглянути на її засіданні, прийняти і включити ОСОБА_1 в Списки осіб, які перебувають на квартирному обліку, мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення у Мукачівському прикордонному загоні Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України у загальному порядку по 2007 рік, затвердити начальником Мукачівського прикордонного загону та направити на затвердження Голові Держприкордонслужби;
зобов`язати Житлову комісію та командування Мукачівського прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України підготувати Список виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення у Військовій частині НОМЕР_1 ( Мукачівському прикордонному загоні Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України ) щодо позивача, та направити на затвердження Голові Держприкордонслужби;
зобов`язати відповідача-1 надати та виплатити позивачу грошову компенсацію за належне йому для отримання жиле приміщення у сумі 805 500 грн на поточний рахунок НОМЕР_2, відкритий в Закарпатському обласному управлінні AT "Ощадбанк".
Закарпатський окружний адміністративний суд рішенням від 21.05.2021 у задоволенні позову відмовив.
Восьмий апеляційний адміністративний суд постановою від 29.09.2021 скасував рішення суду першої інстанції і ухвалив нову постанову про часткове задоволення позову:
визнав протиправним і скасував рішення, оформлене протоколом № 9 засідання житлової комісії Мукачівського прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 10.12.2020, в частині відмови позивачу та членам його сім`ї у виплаті грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, які перебувають в черзі на держання житлових приміщень у Мукачівському прикордонному загоні ;
зобов`язав Мукачівський прикордонний загін (військова частина НОМЕР_1 ) Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України в особі житлової комісії Мукачівського прикордонного загону повторно розглянути заяву позивача щодо призначення йому грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення у відповідності до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 728.
У задоволенні решти позовних вимог відмовив.
Не погоджуючись із постановою суду апеляційної інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог, позивач подав касаційну скаргу, у якій просить суд касаційної інстанції скасувати рішення апеляційної інстанції в оскаржуваній частині і у цій частині ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити:
- зобов`язати Житлову комісію та командування Мукачівського прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1) Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України підготувати Список виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення у Військовій частині НОМЕР_1 ( Мукачівському прикордонному загоні Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України ) щодо позивача, та направити на затвердження Голові Держприкордонслужби;
зобов`язати відповідача-1 надати та виплатити позивачу грошову компенсацію за належне йому для отримання жиле приміщення у сумі 805500 грн на поточний рахунок НОМЕР_2, відкритий в Закарпатському обласному управлінні AT "Ощадбанк".
IІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ
Ухвалою Верховного Суду від 20.12.2021 відкрито касаційне провадження у справі.
За результатами повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначений новий склад суду.
Ухвалою Верховного Суду від 20.12.2023 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
ІІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач проходив військову службу в 27 прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_1 ) Західного регіонального управління на підставі контракту про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України.
Із інформації, зазначеній у витязі з наказу від 01.08.2018 №268-ОС "По особовому складу", судами попередніх інстанцій встановлено, що підполковника ОСОБА_1 виключено із списків особового складу та всіх видів забезпечення. Підстави: наказ начальника Західного регіонального управління від 12.07.2018 №283-ОС, рапорт ОСОБА_2 (том 1 а.с.18).
02.10.2017 позивач подав начальнику Мукачівського прикордонного загону рапорт про згоду на отримання грошової компенсації за належне йому та членам його сім`ї жиле приміщення.
Житлова комісія Мукачівського прикордонного загону розглянувши рапорт від 02.10.2017 прийняла рішення про включення ОСОБА_1 в Список осіб, які перебувають на квартирному обліку, мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення у Мукачівському прикордонному загоні, який затверджений начальником Мукачівського прикордонного загону 04.10.2017 та направлений на адресу Адміністрації Держприкордонслужби України листом від 05.10.2017 № 721/11918 на виконання розпорядження Адміністрації Держприкордонслужби України від 28.09.2017 № 721-7471 "Про компенсацію за належне для отримання жиле приміщення" та згідно даного Списку від 04.10.2017 позивач знаходиться за порядковим номером 11.
Із інформації, зазначеній у листі Мукачівського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 15.12.2020 №704/10188, судами попередніх інстанцій установлено, що на виконання розпоряджень Адміністрації Держприкордонслужби України від 25.11.2020 №Т/704-8427 "Про виплату компенсації" та від 27.11.2020 №Т/704-8549 "Про порядок організації роботи", на спільному засіданні командування та житлової комісії Мукачівського прикордонного загону розглянуто питання щодо виплати компенсації (визначення осіб, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов та мають право отримати компенсацію) за належне для отримання житла військовослужбовцями (військовослужбовцями запасу) та членами їх сімей, у порядку черговості по списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов у загальному порядку по Мукачівському прикордонному загоні по 2007 рік. За результатами перевірки житлової справи військовослужбовця запасу ОСОБА_1 встановлено, що військовослужбовець запасу ОСОБА_1 звільнений з військової служби у запас за ст. 26 ч.5 п.2 підпункт "а" (у зв`язку із закінченням строку контракту) Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", а тому дія Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 728 (далі - Порядок № 728), на військовослужбовця запасу ОСОБА_1 та членів його сім`ї не поширюється.
За запитами представника позивача, від житлової комісії Мукачівського прикордонного загону у відповідь надійшов лист від 10.02.202l № 702-1159 з доданими додатками згідно запитуваних у адвокатському запиті документів.
Згідно із спільним рішенням командування та житлової комісії Мукачівського прикордонного загону, оформленим протоколом № 9 від 10.12.2020, за результатами перевірки житлової справи встановлено, що військовослужбовець запасу ОСОБА_1 звільнений з військової служби у запас за ст.26 ч.5 п.2 підпункт "а" (у зв`язку із закінченням строку контракту) Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу". Дія Порядку № 728 на військовослужбовця запасу ОСОБА_1 та членів його сім`ї не поширюється.
Вважаючи свої права та інтереси порушеними, позивач звернувся із цим позовом до суду.
ІV. АРГУМЕНТИ СТОРІН
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач стверджує, що житлова комісія розглянувши рапорт від 02.10.2017 прийняла рішення про включення ОСОБА_1 у Список осіб, які перебувають на квартирному обліку, мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення у Мукачівському прикордонному загоні, який затверджений начальником Мукачівського прикордонного загону 04.10.2017 та направлений на адресу Адміністрації Держприкордонслужби України листом від 05.10.2017 №721/11918 на виконання розпорядження Адміністрації Держприкордонслужби України від 28.09.2017 № 721-7471 "Про компенсацію за належне для отримання жиле приміщення". Згідно даних цього Списку, позивач знаходиться за порядковим номером 11, за попереднім розрахунком має право на норму на склад сім`ї - 71,6 кв.м., розрахована сума грошової компенсації на яку складала 644686,40 грн. Загальна потреба коштів по житловій комісії Мукачівського прикордонного загону на осіб, які перебувають на квартирному обліку складала 21 156 248,60 грн. Проте, у грудні 2020 року на поштову адресу позивача надійшов лист від 15.12.2020 №704/10188, яким його повідомлено, що дія Порядку № 728 на нього та членів його сім`ї не поширюється. Водночас позивачу стало відомо, що на офіційній сторінці Державної прикордонної служби України, голова служби ОСОБА_3 проінформував, що до Нового року 200 000 000,00 гривень на власне житло отримали 250 сімей прикордонників, серед них 45 сімей прикордонників запасу. Надалі, позивач разом зі своїм представником, здійснили ряд звернень до Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо прав позивача на виплату компенсації за житло. Власне з відповідей Адміністрації Державної прикордонної служби України позивачу і стало відомо про оскаржуване рішення (протокол № 9).
Зважаючи на викладене, позивач вважає, що спільне рішення командування та житлової комісії Мукачівського прикордонного загону, оформлене протоколом №9 від 10.12.2020, в частині, що стосується його прав, є неправомірним та підлягає скасуванню.
Відповідач - 2 (Військова частина НОМЕР_1 ) позов не визнав. Наполягає, що Порядок № 728 не поширюється на осіб звільнених у зв`язку із закінченням строку контракту, а тому, зважаючи на підстави звільнення, у позивача право на отримання грошової компенсації за належне йому та членам його сім`ї житло -відсутнє.
Від позивача надійшла відповідь на відзив, у якій позивач заперечив доводи ВЧ НОМЕР_1 та просив суд позов задовольнити.
У відповідь на аргументи позивача, відповідач-2 надіслав заперечення, у яких зазначив, що станом на момент складання Списку (04.10.2017) позивач був військовослужбовцем, а тому на нього поширювалася дія Порядку № 728. Втім, зважаючи на причини звільнення з військової служби (у зв`язку із закінченням строку контракту), позивач не підпадає під дію пункту 2 Порядку № 728. Водночас відповідач-2 наголосив, що позивач не позбавлений права перебувати на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов та права на житло.
V. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що Порядок № 728 визначає вичерпний перелік категорії осіб, на яких поширюється його дія.
Суд першої інстанції констатував, що всі військовослужбовці звільнюються з військової служби у запас або відставку, разом з тим, підстави звільнення у всіх різні.
За висновком суду першої інстанції право на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення набувають лише військовослужбовці звільнені за віком, станом здоров`я та у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів у разі неможливості використання на військовій службі.
Зважаючи на те, що позивач звільнений з військової служби з підстав визначених підпунктом "а" пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" - у зв`язку із закінченням строку контракту, дія Порядку № 728 на нього та членів його сім`ї не поширюється.
Одночасно суд першої інстанції наголосив, що позивач суміщає поняття поновлення на квартирному обліку та право на отримання житлової площі з поняттям права на грошову компенсацію замість належного житла.
Суд апеляційної інстанції, проаналізувавши положення Порядку № 728 суд апеляційної інстанції виснував, що за результатами розгляду заяви особи, звільненої з військової служби в запас, про надання згоди на отримання компенсації за належне їй для отримання жиле приміщення, житлова комісія повинна прийняте рішення про задоволення такої заяви або про відмову у її задоволенні.
Водночас дослідивши зміст оскаржуваного протоколу № 9, суд апеляційної інстанції констатував, що Мукачівський прикордонний загін під час, за результатами засідання 10.12.2020 не прийняв рішення по суті за заявою ОСОБА_1 про надання компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення, лише послався на норми Порядку № 728.
Також суд апеляційної інстанції констатував, що у зазначеному протоколі № 9 Мукачівський прикордонний загін не навів доводів щодо неврахування рапорту від 02.10.2017 про включення ОСОБА_1 в Список осіб, які перебувають на квартирному обліку, які мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення у Мукачівському прикордонному загоні, який затверджений начальником Мукачівського прикордонного загону 04.10.2017 та направлений на адресу Адміністрації Держприкордонслужби України листом від 05.10.2017 №721/11918.
Обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, враховуючи положення статті 9 КАС України, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що здійснення належного захисту можливе шляхом зобов`язання Мукачівського прикордонного загону (військову частину НОМЕР_1 ) Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України в особі житлової комісії Мукачівського прикордонного загону повторно розглянути заяву позивача щодо призначення йому грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення у відповідності до вимог Порядку № 728.
VІ. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ
Касаційна скарга позивача обґрунтована тим, що судом апеляційної інстанції в оскаржуваній частині (щодо відмови у задоволенні позову) неповно з`ясовані обставини справи, що призвело до неправильного вирішення спору в частині способу захисту порушених прав. Скаржник стверджує, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог Порядку № 728. Так, реалізуючи своє конституційне право на виплату грошової компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення, позивач звернувся до командування із відповідним пакетом документів, проте отримав відмову з підстав, непередбачених пунктом 6 Порядку № 728. Своєю чергою, суд апеляційної інстанції визнав таку відмову протиправною і скасував оскаржуване рішення, оформлене протоколом № 9. Проте, за висновками скаржника, суд апеляційної інстанції обрав неефективний спосіб захисту його порушених прав.
В обґрунтування своєї позиції скаржник зазначив, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.
Водночас про неефективність обраного судом апеляційної інстанції у спірних правовідносинах способу захисту порушених позивача свідчить той факт, що житлова комісія Мукачівського прикордонного загону на виконання рішення суду апеляційної інстанції у цій справі повторно розглянула питання призначення позивачу грошової компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення і прийняла рішення про відмову у виплаті компенсації.
За таких обставин скаржник наполягає, що ним при зверненні до суду було обрано належний спосіб захисту порушених прав. За підрахунком позивача, розмір грошової компенсації в 2020 році має становити 805 500 грн.
Від Військової частини НОМЕР_1 надійшов відзив на касаційну скаргу, у якому відповідач - 2 наполягає на обґрунтованості висновків суду апеляційної інстанції. Відповідач - 2 зазначив, що на момент прийняття оскаржуваного рішення щодо непоширення дії Порядку № 728 на позивача, частина 9 статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" діяла у старій редакції (згідно із Законом України від 30.03.2021 № 1357-ХІ частина 9 статті 12 "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" викладено у новій редакції) і підстав для виплати грошової компенсації за неотримане жиле приміщення не було.