ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 грудня 2023 року
м. Київ
справа № 380/2456/23
адміністративне провадження № К/990/32851/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стрелець Т.Г.,
суддів: Рибачука А.І., Тацій Л.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу № 380/2456/23
за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30 серпня 2023 року (ухвалену у складі колегії суддів: судді-доповідача Запотічного І.І., суддів: Глушка І.В., Довгої О.І.)
у с т а н о в и в :
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідач), в якому просив суд:
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1, яка полягає у не виготовленні та не направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 березня 2018 року з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для перерахунку та виплати ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року пенсії на підставі ст. ст. 8, 10, 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою КМУ №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб";
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсій ОСОБА_1 станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови КМУ № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з повною інформацією за формою, передбаченою додатком № 2 до Постанови Кабінету Міністрів України № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" для перерахунку та виплати пенсії з 01 січня 2018 року на підставі ст. ст. 8, 10, 43 та 63 Закону Країни "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби 65% від посадового окладу, окладу за військовим званням; надбавки за вислугу років 45%; надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15%; премії 35%.
Короткий зміст рішень суду першої та апеляційної інстанцій
2. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2023 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року у відповідності до вимог статей 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 13 лютого 2008 року № 45, положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року № 704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 січня 2018 року перерахунку основного розміру пенсії.
Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 березня 2018 року у відповідності до вимог статей 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 13 лютого 2008 року № 45, положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року № 704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 січня 2018 року перерахунку основного розміру пенсії.
Стягнуто на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1.
Не погодившись із прийнятим рішенням, у травні 2023 року відповідач подав апеляційну скаргу.
3. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30 серпня 2023 року року апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 задоволено частково.
Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2023 року у справі № 380/2456/23 - скасовано та прийнято нову постанову. Адміністративний позов ОСОБА_1 залишено без розгляду.
4. Приймаючи таке рішення, суд апеляційний інстанції, виходив з того, що позивач звернувся до суду за захистом свого порушеного права з пропуском шестимісячного строку, встановленого частиною другою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Суд зазначив, що грошове забезпечення військовослужбовців повинно змінюватись щороку з 1 січня, у разі зміни прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а тому, саме з цією датою пов`язується визначення Кабінетом Міністрів України умов та розмірів перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Посилаючись на правовий висновок Верховного Суду у постановах від 31 березня 2021 року у справі № 240/12017/19 та від 12 квітня 2023 року у справі № 380/14933/22 щодо застосування строку звернення до суду, передбаченого статтею 122 КАС України, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що отримання позивачем листа відповідача від 14 жовтня 2022 року не може розглядатись судом як момент з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав. Вказана обставина вказує лише на час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду в даному випадку, оскільки такі дії ОСОБА_1 почав вчиняти більш ніж через 4 роки після отримання пенсії за лютий 2018 року.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
5. 29 вересня 2023 року до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 .
У касаційній скарзі скаржник просить скасувати Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30 серпня 2023 року, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2023 року залишити в силі.
Касаційна скарга обґрунтована порушенням судом апеляційної інстанції норм процесуального та матеріального права.
ОСОБА_1 зазначив, що до апеляційної скарги не було додано наказ про призначення виконуючим обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 полковника ОСОБА_2., який її підписав. На думку скаржника суд апеляційної інстанції порушив пункт 1 частини четвертої статті 298 КАС України, не повернувши апеляційну скаргу відповідачу.
Позивач вважає, що суд апеляційної інстанції не мав права з власної ініціативи скасовувати рішення суду першої інстанції та залишати позовну заяву без розгляду.
Скаржник наполягає, що ним не було пропущено строк звернення до суду з цим позовом.
Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 29 вересня 2023 року сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Стрелець Т.Г., суддів Рибачука А.І., Тацій Л.В.
6. Ухвалою Верховного Суду від 19 жовтня 2023 року відкрито касаційне провадження за вказаною скаргою.
01 листопада 2023 року до Верховного Суду надійшов відзив на касаційну скаргу у якому ІНФОРМАЦІЯ_1 наполягаючи на законності постанови суду апеляційної інстанці та просить відмовити у задоволенні касаційної скарги.
31 жовтня 2023 року від ОСОБА_1 до Верховного Суду надійшла відповідь на відзив. Позивач вважає доводи відповідача щодо законності постанови суду апеляційної інстанції помилковими.
Верховний Суд ухвалою від 19 грудня 2023 року призначив касаційну скаргу до розгляду в порядку письмового провадження з 20 грудня 2023 року.
II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - ГУ ПФУ у Лівівській області) та отримує пенсію за вислугу років призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" підготовлено та направлено до ГУ ПФУ у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення від 10 березня 2018 року №ХВ54661, що враховується для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 01 березня 2018 року, за відповідною посадою, до якої включено посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавку за вислугу років.
Крім того, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 з урахуванням правових висновків Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду від 17 грудня 2019 року у зразковій справі № 160/8324/19, ІНФОРМАЦІЯ_1 23 серпня 2022 року ОСОБА_1 було видано довідку №С/3470 про розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 05 березня 2019 року за посадою, відповідною його штатній посаді "старший офіцер відділення відділу виховної роботи авіаційного корпусу". Розмір грошового забезпечення за даною довідкою становив 18877,23 грн та складався з: посадовий оклад - 5360,00 грн; оклад за спеціальним званням "підполковник" - 1410,00 грн; надбавка за вислугу років (45%) - 3046,50 грн.; надбавка за особливості проходження служби (65%) - 6380,73 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 804,00 грн; премія (35%) - 1876,00 грн.
ОСОБА_1 07 вересня 2022 року звернувся до відповідача із заявою про складення та направлення до ГУ ПФУ у Львівській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 березня 2018 року для перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
ІНФОРМАЦІЯ_1 листом від 14 жовтня 2022 року № С/8788 відмовив позивачу у видачі довідки, зазначаючи про відсутність підстав для складання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року. ІНФОРМАЦІЯ_1, посилаючись на пункт 5 Порядку №45 (на момент виникнення права на перерахунок пенсії з 01 березня 2018 року), відповідно до якого, під час перерахунку пенсій використовуються лише такі види грошового забезпечення як посадовий оклад, оклад за військовим званням та відсоткова набавка за вислугу років. Тому відсутні підстави для включення до складу інших видів грошового забезпечення.
Позивач вважає відмову відповідача у підготовці та надані до ГУ ПФУ у Львівській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року з урахуванням усіх додаткових видів грошового забезпечення протиправною, тому звернувся до суду з даним позовом.
ІІ. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
8. Вирішуючи питання про обґрунтованість поданої касаційної скарги, Верховний Суд виходить з наступного.