ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 грудня 2023 року
м. Київ
справа № 380/17241/22
адміністративне провадження № К/990/31877/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мацедонської В. Е.,
суддів: Губської О.А., Мельник-Томенко Ж.М.,
розглянув у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Личаківського відділу державної виконавчої служби міста Львова Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) про визнання дії та бездіяльності протиправними,
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04 липня 2023 року (суддя - доповідач - Матковська З.М., судді: Кузьмич С.М. Улицький В.З.)
Короткий зміст позовних вимог
У грудні 2022 року ОСОБА_1 (далі - позивачка, ОСОБА_1 ) звернулась до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Личаківського відділу державної виконавчої служби міста Львова Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі - відповідач 1), Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) (далі - відповідач 2), в якому просила:
- визнати дії державного виконавця Скіри С.С. щодо розгляду клопотання ОСОБА_1 від 06 жовтня 2022 року неправомірними, зобов`язати розглянути його;
- визнати дії керівника Личаківського ВДВС у м. Львові ЗМУМЮ (м. Львів) щодо розгляду скарги позивачки неправомірною бездіяльністю - скарги від 07 жовтня 2022 року та 12 жовтня 2022 року;
- визнати дії керівника Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) щодо розгляду письмових скарг від 12 жовтня 2022 року вх. №Л-510/7/03-19 та від 09 листопада 2022 року, № Л-510/7/03-19, скарг поданих на особистих прийомах 19 жовтня 2022 року, 02 листопада 2022 року, 09 листопада 2022 року та на урядову гарячу лінію, зареєстровану 12 жовтня 2022 року за №ЛУ-14661333 та невжиття належних заходів протиправною бездіяльністю, що призвела до відсутності Акту про стан виконаного боржником ОСОБА_2 рішення по справі №813/5744/15 за період з 04 жовтня 2022 року до 04 листопада 2022 року включно та відсутності зафіксованих порушень, вчинених державним виконавцем Скіркою С.С. при внесенні процесуальних документів у ВП №52180799, чим затягується виконання боржником судового рішення, що набрало законної сили 18 серпня 2016 року, справа №813/5744/15;
- визнати протиправною бездіяльність керівника Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) та зобов`язати його або керівника установи, що є правонаступником Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) надати ОСОБА_1, що проживає за адресою: АДРЕСА_1 запитувану нею в інформаційних запитах, поданих на ім`я керівника Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) та зареєстрованих за вх. № ПІЛ 86/0/3-22/03-19 від 02 листопада 2022 року та за вх. №ПІ-Л-92/2/3-22/10-09 від 18 листопада 2022 року інформацію в повному обсязі, оскільки така запитувачу не надана так, як запитувалась нею.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24 січня 2023 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відсутність правових підстав для визнання протиправною бездіяльності щодо нерозгляду запиту та зобов`язання відповідача надати повну інформацію на запит, оскільки позивачка неодноразово перебувала на особистих прийомах у відповідача, після надсилання клопотань та скарг, відповідач надавав відповідь на запитувану інформацію, що підтверджується самою позивачкою, отже відповідачем виконано свій обов`язок щодо надання відповіді на інформаційний запит позивачки в розумінні Закону України "Про доступ до публічної інформації".
Позивачка, не погодившись з вказаним рішенням суду першої інстанції, звернулася до суду з апеляційною скаргою.
Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04 травня 2023 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без руху; встановлено десятиденний строк з дня вручення копії ухвали для усунення недоліків апеляційної скарги шляхом надіслання до суду апеляційної інстанції оригіналу документа про сплату судового збору в розмірі 2977,20 грн, письмових уточнень до апеляційної скарги, сформованих з урахуванням вимог до апеляційної скарги, визначених у статті 296 КАС України.
Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04 липня 2023 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 січня 2023 року у справі №380/17241/22 повернуто скаржнику на підставі пункту 1 частини 4 статті 169 КАС України.
Повертаючи апеляційну скаргу, суд апеляційної інстанції виходив із того, що позивачка не усунула недоліки апеляційної скарги, яку було залишено без руху, у встановлений судом строк.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги та відзиву на касаційну скаргу
20 вересня 2023 року на адресу Верховного Суду надійшла касаційна скарга ОСОБА_1, у якій позивачка просить скасувати ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04 липня 2023 року та прийняти нове рішення, яким задовольнити клопотання ОСОБА_1 про продовження терміну на усунення недоліків апеляційної скарги.
Підставою для відкриття касаційного провадження у справі є оскарження ухвали про повернення апеляційної скарги, зазначеної у частині третій статті 328 КАС України, та посилання скаржника у касаційній скарзі на порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права.
Позивачка зауважує, що 17 червня 2023 року отримала скеровану їй засобами поштового зв`язку ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04 травня 2023 року про залишення апеляційної скарги без руху.
27 червня 2023 року, до закінчення десятиденного терміну наданого судом на усунення недоліків, позивачка звернулась до суду з клопотанням про продовження терміну для усунення недоліків, яке мотивувала тим, що їй необхідна правова допомога, якої на час подання клопотання остання ще не має.
На підтвердження вказаного ОСОБА_1 долучила до клопотання копію заяви до Львівського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги від 27 червня 2023 року та квитанцію, що підтверджує направлення цієї заяви до цього центру рекомендованим листом.
Проте, не розглянувши наведене клопотання, отримане судом, за твердженням ОСОБА_1, 03 липня 2023 року, суд апеляційної інстанції передчасно виніс ухвалу про повернення апеляційної скарги.
Відповідачі правом подати відзив на касаційну скаргу в порядку статті 338 КАС України не скористалися, що відповідно до вказаної статті не перешкоджає перегляду рішень судів попередніх інстанцій за наявними в справі матеріалами.
Рух касаційної скарги
Ухвалою Верховного Суду від 07 листопада 2023 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою на підставі частини третьої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
20 листопада 2023 року адміністративна справа надійшла до Верховного Суду.
Ухвалою від 19 грудня 2023 року закінчено підготовчі дії у справі та призначено касаційну скаргу до розгляду в порядку письмового провадження відповідно до статті 345 КАС України.
Нормативне регулювання та висновки Верховного Суду
Приписами частини першої статті 341 КАС України визначено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
Перевіривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених у статті 341 КАС України, а також надаючи оцінку правильності застосування судом апеляційної інстанції норм процесуального права, колегія суддів виходить із такого.
Мотивами оскаржуваної ухвали є те, що апелянт у встановлений судом строк не усунув недоліки апеляційної скарги, яку залишено судом без руху.
За змістом частини першої статті 13 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.
Право на апеляційне оскарження реалізується у спосіб подання в установленому порядку апеляційної скарги, форма та зміст якої також визначається процесуальним законом.
Умовою прийнятності апеляційної скарги до розгляду є її відповідність вимогам щодо форми і змісту, які визначені у статті 296 КАС України, а також дотриманні термінів її подачі, обов`язковому поданні переліку матеріалів, що повинні бути додані до неї.