ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 грудня 2023 року
м. Київ
справа № 120/16747/21-а
адміністративне провадження № К/990/34918/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):
судді-доповідача - Радишевської О.Р.,
суддів - Кашпур О.В., Уханенка С.А.,
розглянув у порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції адміністративну справу №120/16747/21-а
за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою військової частини НОМЕР_1 на ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2023 року, постановлену в складі колегії суддів: головуючого судді Боровицького О.А., суддів: Шидловського В.Б., Курка О.П.,
УСТАНОВИВ:
І. Обставини справи
1. ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач) з вимогами:
1.1. визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати індексації грошового забезпечення за період проходження військової служби з 01.01.2016 по 16.06.2016 із застосуванням базового місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року та з урахуванням абзацу 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078;
1.2. зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення за період проходження військової служби з 01.01.2016 по 16.06.2016 із застосуванням базового місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року та з урахуванням абзацу 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.
2. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 22.03.2023 позов задоволено повністю.
3. Не погодившись із прийнятим судом першої інстанції рішенням, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку.
4. Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 09.05.2023 апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22.03.2023 залишено без руху, з огляду на ненадання останнім доказів сплати судового збору за подання апеляційної скарги.
5. Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 31.05.2023 зазначену апеляційну скаргу було повернуто особі, яка її подала.
6. Ухвала суду апеляційної інстанції мотивована тим, що апелянт у встановлений судом строк не усунув недоліків апеляційної скарги, яку залишено без руху ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 09.05.2023.
7. 23.06.2023 відповідачем повторно подано апеляційну скаргу.
8. Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07.07.2023 апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22.03.2023 залишено без руху, у зв`язку з відсутності заяви про поновлення пропущеного строку.
9. 24.07.2023 на адресу суду надійшла заява відповідача про поновлення строку на апеляційне оскарження зазначеного судового рішення.
10. Ухвалами Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26.07.2023 відмовлено у задоволенні вказаної заяви, визнано неповажними причини пропуску військовою частиною НОМЕР_1 строку на апеляційне оскарження рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22.03.2023 та знову апеляційну скаргу залишено без руху.
11. Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12.09.2023 відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою військової частини НОМЕР_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22.03.2023.
12. Ухвала суду апеляційної інстанції мотивована тим, що апелянт у встановлений судом строк не усунув недоліків апеляційної скарги, яку залишено без руху ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26.07.2023.
ІІ. Провадження в суді касаційної інстанції
13. 18.10.2023 військовою частиною НОМЕР_1 подано касаційну скаргу на ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12.09.2023.
14. У касаційній скарзі скаржник, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права, просить оскаржувану ухвалу скасувати та направити справу на продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.
15. Скаржник наполягає, що копії ухвал суду апеляційної інстанції не були вручені військовій частині НОМЕР_1 у порядку, передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України (далі - КАС України; у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
16. На підтвердження правомірності позиції скаржник посилається на правові висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 17.02.2021 у справі №9901/471/19, від 13.07.2022 у справі №761/14537/15-ц, від 27.10.2021 у справі №279/5407/20 та від 10.02.2022 у справі №359/5063/21.
17. Скаржник зазначає, що офіційною електронної адресою військової частини НОМЕР_1 є ІНФОРМАЦІЯ_1 , що з`явилася лише 12.09.2023. Однак копії ухвал про залишення апеляційної скарги без руху було направлено на електрону адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка є особистою поштою працівника Збройних Сил України, який на період дії військового стану виїхав за територію України та вже більше року не працює у військовій частині НОМЕР_1 . Суд апеляційної інстанції прийняв рішення направити ухвали, через невиконання вимог яких було винесено ухвалу про відмову у відкритті апеляційного провадження, на електронну пошту, яка не вказувалась ні в одному документі, який направлявся до суду апеляційної інстанції.
18. За наслідками автоматизованого розподілу судової справи між суддями касаційну скаргу передано на розгляд колегії суддів: судді-доповідачу Радишевській О.Р., суддям Кашпур О.В., Уханенку С.А.
19. Ухвалою Суду від 30.10.2023 відкрито касаційне провадження за вказаною скаргою.
20. Заперечень на касаційні скарги не надійшло.
ІІІ. Джерела права й акти їхнього застосування.
21. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
22. Згідно з частиною першою статті 293 КАС України учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції.
23. Статтею 295 КАС України встановлені загальні правила обчислення строку на апеляційне оскарження.
24. За приписами частини першої статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
25. Частиною другою статті 295 КАС України передбачено, що учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
26. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу (частина третя статті 295 КАС України).
27. Вимоги щодо форми та змісту апеляційної скарги встановлені статтею 296 КАС України.
28. Так, згідно з приписами пункту 3, 7 частиною другою статті 296 КАС України в апеляційній скарзі зазначаються, зокрема, повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) особи, яка подає апеляційну скаргу, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта (для фізичних осіб - громадян України), номери засобів зв`язку, адреса електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; у разі необхідності - клопотання особи, яка подає апеляційну скаргу, про витребування нових доказів, про виклик свідків тощо
29. Відповідно до частини третьої статті 298 КАС України апеляційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 295 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду апеляційної інстанції із заявою про поновлення строку або вказати інші підстави для поновлення строку.
30. За правилом пункту 4 частини першої статті 299 КАС України суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі, якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними.
31. Порядок надіслання копій процесуальних документів визначений приписами статті 251 КАС України.
32. Так, положеннями частин п`ятої, шостої статті 251 КАС України передбачено, що учасникам справи, які не були присутні в судовому засіданні, або якщо судове рішення було ухвалено в порядку письмового провадження, копія судового рішення надсилається протягом двох днів із дня його складення у повному обсязі в електронній формі у порядку, визначеному законом, - у випадку наявності у особи офіційної електронної адреси, або рекомендованим листом з повідомленням про вручення - якщо така адреса у особи відсутня.
33. Днем вручення судового рішення є: 1) день вручення судового рішення під розписку; 2) день отримання судом повідомлення про доставлення копії судового рішення на офіційну електронну адресу особи; 3) день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про вручення судового рішення; 4) день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, повідомленою цією особою суду; 5) день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, що зареєстровані у встановленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила суду іншої адреси.
34. Якщо судове рішення надіслано на офіційну електронну адресу пізніше 17 години, судове рішення вважається врученим у робочий день, наступний за днем його відправлення, незалежно від надходження до суду повідомлення про його доставлення.
35. Згідно з частиною одинадцятою статті 251 КАС України у випадку розгляду справи за матеріалами в паперовій формі судові рішення надсилаються в паперовій формі рекомендованим листом із повідомленням про вручення.