ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 грудня 2023 року
м. Київ
справа №826/16590/18
адміністративне провадження № К/9901/19282/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):
судді-доповідача - Радишевської О.Р.,
суддів - Мацедонської В.Е., Уханенка С.А.
розглянув у порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції адміністративну справу №826/16590/18
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Енергія-Новояворівськ"" до Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Приватного підприємства "ГАРАНТ ЕНЕРГО М" - про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 грудня 2019 року, прийняте в складі: головуючого судді Головань О.В., та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 30 червня 2020 року, ухвалену у складі колегії суддів: головуючого судді Епель О.В., суддів Губської Л.В., Мєзєнцева Є.І.,
УСТАНОВИВ:
І. Суть спору
1. Товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Енергія-Новояворівськ"" (далі - ТОВ НВП "Енергія-Новояворівськ", позивач) звернулося до суду з позовом до Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (далі - АРМА, відповідач), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Приватного підприємства "ГАРАНТ ЕНЕРГО М" (далі - ПП "ГАРАНТ ЕНЕРГО М", третя особа) - з вимогами:
1.1. визнати протиправними дії АРМА щодо обрання управителем арештованого майна ТОВ НВП "Енергія-Новояворівськ" ПП "ГАРАНТ ЕНЕРГО М" та розміщення 19.09.2018 відповідного оголошення на власному сайті https://arma.gov.ua/news/typical/obrano-upravitelya-areshtovanim-maynom-dvoh-tets.;
1.2. визнати протиправним і скасувати рішення Тендерного комітету АРМА, оформлене протоколом від 17.09.2018 №184, про визнання ПП "ГАРАНТ ЕНЕРГО М" переможцем (управителем) для управління арештованими активами.
2. На обґрунтування позовних вимог позивач указує, що передача управління активів ТОВ НВП "Енергія-Новояворівськ", на які накладено арешт, відбулася з порушенням встановленої законодавством процедури. Позивач наголошує, що обраний управитель - ПП "ГАРАНТ ЕНЕРГО М", не відповідає вимогам, установленим відповідачем. Водночас залучення до управління майнового комплексу ТОВ НВП "Енергія-Новояворівськ" людей без належної освіти, кваліфікації, знань, навичок, допусків і ліцензій може призвести до пошкодження критичної інфраструктури цього підприємства, її руйнування або порушення, що також може негативно вплинути на безпеку України і добробут населення цілого регіону.
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи
3. ТОВ НВП "Енергія-Новояворівськ" зареєстровано як юридичну особу, основним видом діяльності якої є виробництво та постачання теплової та електричної енергій.
4. Ухвалою слідчого судді Солом`янського районного суду міста Києва Сергієнко Г.Л. від 12.06.2018 у справі №760/14541/18 у кримінальному провадженні від 22.06.2016 №22016000000000243 застосовано арешт майна, що належить ТОВ НВП "Енергія-Новояворівськ" як єдиного майнового комплексу та передано таке майно в управління відповідача.
5. Зазначене майно позивача складається з таких об`єктів: приміщення №14, №15 будівлі літ. "А-2", розташовані за адресою: Львівська обл., Яворівський р., м. Новояворівськ, вулиця Пасічника Б., будинок 1, загальною площею 121,1 кв. м, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 111899846258; будівля цеху по виробництву зрідженого газу "Д-2", адреса: Львівська обл., Яворівський р., м. Новояворівськ, вулиця Бандери С., будинок 21, загальною площею 245,4 кв. м, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 111462146258; трансформаторна підстанція А-1, адреса: Львівська обл., Яворівський р., м. Новояворівськ, вулиця Шевченка Т., будинок 17в, загальною площею 107,3 кв. м, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 111176346258; будівлі першої та другої черги теплоелектроцентралі, адреса: Львівська обл., Яворівський р., м. Новояворівськ, вулиця Бандери С., будинок 21, загальною площею 3272,1 кв.м, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 111359146258; будівля, трансформаторна підстанція А-1, адреса: Львівська обл., Яворівський р., м. Новояворівськ, вулиця Шевченка Т., будинок 17б, загальною площею 104,2 кв. м, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 111077146258; будівля РП-1, що розташована за адресою: Львівська обл., Яворівський р., м. Новояворівськ, вулиця Мазепи, будинок 4, загальною площею 80,2 кв. м, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 110776246258; будівля, трансформаторна підстанція-6, що розташована за адресою: Львівська обл., Яворівський р., м. Новояворівськ, вулиця Січових Стрільців, будинок 10а, загальною площею 42.3 кв. м, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 110790146258; будівля, трансформаторна підстанція-13, що розташована за адресою: Львівська обл., Яворівський р., м. Новояворівськ, вулиця Шевченка Т., будинок 7, загальною площею 50,9 кв. м, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 110791846258; трансформаторна підстанція-26, що розташована за адресою: Львівська обл., Яворівський р., м. Новояворівськ, вулиця Шевченка Т., будинок 14а, загальною площею 40,3 кв. м, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 110792946258; будівля трансформаторної підстанції-9, що розташована за адресою: Львівська область, Яворівський район, м. Новояворівськ, вулиця Шевченка Т., будинок 20а, загальною площею 59 кв. м, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 111199546258; будівля трансформаторної підстанції "А-1", розташована за адресою: Львівська обл., Яворівський р., с/рада. Свидницька, "БОС" урочище, 28, загальною площею (кв.м): 23.1, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 740754146258; будівля трансформаторної підстанції, розташована за адресою: Львівська обл., Яворівський р., м. Новояворівськ, вулиця Вербицького, будинок 16, загальною площею (кв.м): 66, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 135032046258; будівля трансформаторної підстанції-5, розташована за адресою: Львівська обл., Яворівський р., м. Новояворівськ, вулиця Бандери С., будинок 34а, загальною площею (кв.м): 41.4, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 111621846258; трансформаторну підстанцію - 3, розташована за адресою: Львівська обл., Яворівський р., м. Новояворівськ, вулиця Бандери С., будинок 26а, загальною площею (кв.м): 38.4, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 111518146258; трансформаторну підстанцію - 24, розташована за адресою: Львівська обл., Яворівський р., м. Новояворівськ, вулиця Бандери С., будинок 15а, загальною площею (кв.м): 53, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 111324546258; трансформаторну підстанцію - 2, розташована за адресою: Львівська обл., Яворівський р., м. Новояворівськ, вулиця Бандери С., будинок 10а, загальною площею (кв.м): 40, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 111273746258; трансформаторну підстанцію 1, розташована за адресою: Львівська обл., Яворівський р., м. Новояворівськ, вулиця Бандери С., будинок 2а, загальною площею (кв.м): 40.5, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 111232546258; трансформаторну підстанцію А-1, розташована за адресою: Львівська обл., Яворівський р., м. Новояворівськ, вулиця Шевченка Т., будинок 17а, загальною площею (кв.м): 117.7, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 111046146258; будівлі: адміністративно-побутовий корпус "Б-2", загальною площею 157, 5 кв.м.; ремонтно-механічна майстерня "А-1", загальною площею 283, 6 кв.м.; трансформаторна підстанція "В-1", загальною площею 11, 5 кв.м., розташовані за адресою: Львівська обл., Яворівський р., м. Новояворівськ, вулиця Шевченка Т., будинок 17, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 111013946258; трансформаторну підстанцію-27, розташована за адресою: Львівська обл., Яворівський р., м. Новояворівськ, вулиця Шевченка Т., будинок 16а, загальною площею (кв.м): 50.5, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 110793546258; трансформаторну підстанцію-25, розташована за адресою: Львівська обл., Яворівський р., м. Новояворівськ, вулиця Шухевича, будинок 2, загальною площею (кв.м): 41, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 110791446258; трансформаторну підстанцію-22, розташована за адресою: Львівська обл., Яворівський р., м. Новояворівськ, вулиця Шухевича, будинок 5, загальною площею (кв.м): 47.3, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 110790946258; будівлю, трансформаторної підстанції-7, розташована за адресою: Львівська обл., Яворівський р., м. Новояворівськ, вулиця Січових Стрільців, будинок 6а, загальною площею 50.6, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 110788646258; трансформаторну підстанцію-15, розташована за адресою: Львівська обл., Яворівський р., м. Новояворівськ, вулиця Львівська, будинок 8, загальною площею 59.9, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 110783146258; трансформаторну підстанцію-4, розташована за адресою: Львівська обл., Яворівський р., м. Новояворівськ, вулиця Львівська, будинок 15а, загальною площею 38.3, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 110781146258; трансформаторної підстанцію-21, розташована за адресою: Львівська обл., Яворівський р., м. Новояворівськ, вулиця Мазепи, будинок 5 а, загальною площею (кв.м): 40, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 110778846258; будівлю, трансформаторну підстанція-17, розташована за адресою: Львівська обл., Яворівський р., м. Новояворівськ, вулиця Привокзальна, будинок 8, загальною площею (кв.м): 51.7, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 110773746258; будівлю, трансформаторну підстанція-14, розташована за адресою: Львівська обл., Яворівський р., м. Новояворівськ, вулиця Привокзальна, будинок 2, загальною площею (кв.м): 39.9, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 110769546258; будівлю, трансформаторну підстанція-11, розташована за адресою: Львівська обл., Яворівський р., м. Новояворівськ, вулиця Франка Івана, будинок 5, загальною площею (кв.м): 39.3, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 110766446258; будівлю, трансформаторну підстанція-23, розташована за адресою: Львівська обл., Яворівський р., м. Новояворівськ, вулиця Липи Ю., будинок 14а, загальною площею (кв.м): 39.1, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 110764546258; будівлю, трансформаторну підстанція-10, розташована за адресою: Львівська обл., Яворівський р., м. Новояворівськ, вулиця Шептицького, будинок 5 а, загальною площею (кв.м): 51.1, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 110756946258; нежитлові приміщення ЦТП №6, розташовані за адресою: Львівська обл., Яворівський р., м. Новояворівськ, вулиця Липи Ю., 12б, загальною площею (кв.м): 153,4, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 5653855; нежитлові приміщення ЦТП №2, розташовані за адресою: Львівська обл., Яворівський р., м. Новояворівськ, вулиця Бандери С., 34б, загальною площею (кв.м): 298,6, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 5654687; нежитлові приміщення ЦТП №5, розташовані за адресою: Львівська обл., Яворівський р., м. Новояворівськ, вулиця Мазепи, 5б, загальною площею (кв.м): 150,7, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 5655245; нежитлові приміщення ЦТП №3, розташовані за адресою: Львівська обл., Яворівський р., м. Новояворівськ, вулиця 50-річчя УПА, 5а, загальною площею (кв.м): 152,4, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 5655465; нежитлові приміщення ЦТП №4, розташовані за адресою: Львівська обл., Яворівський р., м. Новояворівськ, вулиця Львівська, 11а, загальною площею (кв.м): 156,5, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 5655596; нежитлові приміщення ЦТП №7, розташовані за адресою: Львівська обл., Яворівський р., м. Новояворівськ, вулиця Шухевича, 7а, загальною площею (кв.м): 155,1, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 5655794; будівлю трансформаторної підстанції ЗТП-2 літ. "А-1", розташована за адресою: Львівська обл., Яворівський р., с. Старичі, вулиця Шептицького А., будинок 21а, загальною площею (кв.м): 20,4, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 19871141; будівлю трансформаторної підстанції ЗТП-3 літ. "А-1", розташована за адресою: Львівська обл., Яворівський р., с. Старичі, вулиця Шептицького А., будинок 33а, загальною площею (кв.м): 25, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 19872498; ГТУ-15 (газотурбіна установка) в комплекті з ГТД (газотурбінний двигун) ДЖ59ЛЗ заводський номер Д1Ж152009 (станційний номер 2 Новояворівська ТЕЦ); ГТУ-15 (газотурбіна установка) в комплекті з ГТД (газотурбінний двигун) ДЖ59ЛЗ заводський номер Д2Ж152004 (станційний номер 1 Новояворівська ТЕЦ).
6. 23.08.2018 на офіційному сайті відповідача https://arma.gov.ua/news/typical/zaproshennya-do-spivpratsi-schodo-upravlinnya-aktivami-u-galuzi-virobnitstva-teplovoi-ta-elektrichnoi-energii розміщено оголошення: "Запрошення до співпраці щодо управління активами у галузі виробництва теплової та електричної енергії", в якому запропоновано подати до 11.09.2018 відповідні пропозиції.
7. У встановлений строк для участі у відповідному відборі надійшли чотири пакети документів від ПП "ГАРАНТ ЕНЕРГО М", Товариства з обмеженою відповідальністю "Енергія-Новий Розділ", Приватного акціонерного товариства "Миколаївська теплоенергоцентраль", ТОВ НВП "Енергія-Новояворівськ".
8. 17.09.2018 проведено засідання Тендерного комітету АРМА, одержаними від корупційних та інших злочинів (протокол №184), до порядку денного якого винесено питання "Відбір особи, яка надаватиме послуги управління арештованими активами, які передані в рамках кримінального провадження №22016000000000243".
9. Після обговорення запропоновано визнати ПП "ГАРАНТ ЕНЕРГО М" переможцем (управителем) для управління арештованими активами та укласти з ним відповідний договір.
10. 19.09.2018 на офіційному сайті відповідача https://arma.gov.ua/news/typical/obrano-upravitelya-areshtovanim-maynom-dvoh-tets розміщено оголошення: "Обрано управителя арештованим майном двох ТЕЦ", згідно з яким управителем арештованого майна ТОВ НВП "Енергія-Новояворівськ" обрано ПП "ГАРАНТ ЕНЕРГО М".
11. 19.09.2018 проведено засідання Тендерного комітету АРМА (протокол №187), до порядку денного якого внесено ознайомлення з результатами проведеного конкурсу щодо закупівлі консультаційних послуг з питань підприємницької діяльності та управління ДК 021:2015:79410000-1 (послуги з оцінки активів) (пункт 3).
12. Після обговорення запропоновано визнати ФОП ОСОБА_1 переможцем за результатами проведеного конкурсу щодо закупівлі консультаційних послуг з питань підприємницької діяльності та управління ДК 021:2015:79410000-1 (послуги з оцінки активів).
13. 20.09.2018 між відповідачем і визначеним за результатами конкурсу суб`єктом оціночної діяльності укладено договір про надання послуг з оцінки активів, звіт про укладення якого опубліковано на сайті ДП "Прозорро".
14. 24.09.2018 проведено оцінку активу та визначено його вартість, з урахуванням ПДВ, у розмірі 118 000 000,00 грн.
15. У цей же день між відповідачем та ПП "ГАРАНТ ЕНЕРГО М" укладено договір управління, звіт про укладення якого опубліковано на сайті ДП "Прозорро".
16. Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців видами діяльності ПП "ГАРАНТ ЕНЕРГО М" є електромонтажні роботи (основний); інші будівельно-монтажні роботи; неспеціалізована оптова торгівля; інша діяльність у сфері електрозв`язку; діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах.
17. Позивач, уважаючи протиправними дії та рішення відповідача щодо визнання ПП "ГАРАНТ ЕНЕРГО М" переможцем (управителем) для управління арештованими активами, звернувся до суду з адміністративним позовом у цій справі.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення
18. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.12.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.06.2020, позов задоволено частково. Визнано протиправними дії АРМА щодо обрання управителем арештованого майна ТОВ НВП "Енергія-Новояворівськ" ПП "ГАРАНТ ЕНЕРГО М". Визнано протиправним і скасовано рішення Тендерного комітету АРМА, оформлене протоколом від 17.09.2018 №184 про визнання ПП "ГАРАНТ ЕНЕРГО М" переможцем (управителем) для управління арештованими активами. У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.
19. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що фактично ПП "ГАРАНТ ЕНЕРГО М" визнано переможцем без проведення аналізу відповідності його кваліфікаційним критеріям, оскільки пропозиції інших трьох заявників не допущено до участі у конкурсі.
20. Так, як убачається зі змісту протоколу №184 засідання Тендерного комітету АРМА від 17.09.2018, відповідач у ньому лише констатував від кого надійшли документи для участі в конкурсі, короткий перелік документів, що надані/не надані учасниками, а також зазначено про неможливість передачі арештованих активів позивача в управління ТОВ "Енергія-Новий Розділ" та ТОВ НВП "Енергія-Новояворівськ", оскільки вони є фігурантами кримінального провадження; ПрАТ "Миколаївська ТЕЦ" у встановлені строки не було надано Програму управління стосовно кожного з активів; щодо ПП "ГАРАНТ ЕНЕРГО М" зазначено про надання ним всіх необхідних документів.
21. Водночас судами попередніх інстанцій встановлено, що ПП "ГАРАНТ ЕНЕРГО М", якого обрано управителем арештованих активів позивача, не відповідає всім кваліфікаційним критеріям, установленим відповідачем для участі в конкурсі, а тому у відповідача були відсутні правові підстави для визнання його переможцем конкурсу.
22. Так, ПП "ГАРАНТ ЕНЕРГО М" не має ліцензії на здійснення діяльності у галузі електроенергетики, не має досвіду управління єдиними майновими комплексами ТЕС, здійснює зовсім інший вид діяльності (електромонтажні роботи (основний); інші будівельно-монтажні роботи; неспеціалізована оптова торгівля; інша діяльність у сфері електрозв`язку; діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах), зареєстровано за однією адресою з іншими 68-ма юридичними особами.
23. Суди попередніх інстанцій також звернули увагу, що конкурсна процедура, що проводиться з дотриманням законодавства про державні (публічні) закупівлі, не обов`язково має завершитися обранням переможця, а може бути відмінена, якщо жоден з допущених учасників не відповідає кваліфікаційним вимогам.
ІV. Провадження в суді касаційної інстанції
24. 04.08.2020 до Суду надійшла касаційна скарга відповідача на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.12.2019 і постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.06.2020.
25. У касаційній скарзі скаржник, не погоджуючись із рішенням судів попередніх інстанцій, просить їх скасувати з підстав неправильного застосування норм матеріального права і порушення норм процесуального права та ухвалити нове, яким закрити провадження в справі.
26. Скаржник зазначає про відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах, а саме щодо дотримання ліцензіантом організаційних вимог стосовно ліцензійної діяльності виключно за місцем господарської діяльності.
27. Скаржник пояснює, що Тендерним комітетом АРМА проаналізовано всі подані документи учасниками відбору управителя активами. Обрання переможцем та управителем активів ПрАТ "Миколаївська ТЕЦ" (з огляду на неподання програми управління активами), ТОВ "Енергія-Новий Розділ" та ТОВ НВП "Енергія-Новояворівськ" (з огляду на пояснення представника Національного антикорупційного бюро України) було неможливим. Водночас ПП "ГАРАНТ ЕНЕРГО М" надано необхідні документи, які містять інформацію щодо відповідності претендента критеріям, визначених АРМА. Також доводи судів попередніх інстанцій щодо визначення управителем цього суб`єкта за відсутності в нього ліцензій для здійснення діяльності з виробництва, постачання, транспортування теплової та електричної енергії є помилковими. Ліцензійними умовами визначено, що отримання ліцензії на здійснення діяльності з виробництва, постачання, транспортування теплової та електричної анергії здійснюється для конкретного місця провадження діяльності ліцензіата із застосуванням заявлених засобів провадження господарської діяльності. Отож отримання ліцензії потенційним управителем, зокрема ПП "ГАРАНТ ЕНЕРГО М", повинно відбуватися тільки після отримання в управління відповідного об`єкта.
28. Скаржник також звертає увагу на те, що права позивача в цій справі не порушені. Права позивача були обмежені саме внаслідок застосування засобів забезпечення кримінального провадження - накладення арешту на активи. Відповідач під час вчинення заходів з управління цими активами здійснював виконання ухвали слідчого судді Солом`янського районного суду міста Києва, метою яких є забезпечення реалізації заходів забезпечення кримінального провадження. Також відповідно до правової позиції Верховного Суду, сформованої у постановах від 29.01.2019 у справі №819/829/17 та від 14.05.2019 №918/843/17, якщо спір щодо правомірності рішення тендерного комітету було подано після укладення між АРМА та переможцем ПП "ГАРАНТ ЕНЕРГО М" договору управління, то на момент звернення позивача до суду з цим позовом вже існував спір про право, що виключає його розгляд у порядку адміністративного судочинства.
29. За наслідками автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 04.08.2020 касаційну скаргу передано на розгляд колегії у складі: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів Берназюка Я.О., Чиркіна С.М.
30. Ухвалою Суду від 18.08.2020 відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.
31. До початку розгляду справи по суті суддею-доповідачем Коваленко Н.В., суддями Берназюком Я.О., Чиркіним С.М. заявлено самовідводи.
32. Ухвалою Верховного Суду від 10.11.2022 задоволені заяви про самовідвід суддів Верховного Суду Коваленко Н.В., Берназюка Я.О., Чиркіна С.М. у справі №826/16590/18.
33. За наслідками повторного автоматизованого розподілу справу передано на розгляд колегії суддів у складі: судді-доповідача Радишевської О.Р., суддів Уханенка С.А., Шевцової Н.В.
34. Ухвалою Суду від 18.05.2023 касаційну скаргу прийнято до провадження.
35. Розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду - від 18.12.2023, у зв`язку з обранням до Великої Палати Верховного Суду судді Шевцової Н.В., яка входить до складу постійної колегії суддів, призначений повторний автоматизований розподіл указаної касаційної скарги.
36. За наслідками повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями касаційну скаргу передано на розгляд колегії суддів: судді-доповідачу Радишевській О.Р., суддям Уханенку С.А., Мацедонській В.Е.
37. Від позивача надійшли заперечення на касаційну скаргу відповідача, в яких він наполягає на безпідставності останньої, просить у її задоволенні відмовити і залишити оскаржувані судові рішення без змін.
V. Джерела права та акти їхнього застосування
38. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.