ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 грудня 2023 року
м. Київ
справа № 826/15132/15
адміністративне провадження № К/9901/18750/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стрелець Т.Г.,
суддів: Тацій Л.В., Стеценка С.Г.,
розглянувши у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу № 826/15132/15
за позовом Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Вінницягаз", Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Волиньгаз", Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Гадячгаз", Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Дніпрогаз", Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз", Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз", Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Закарпатгаз", Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Запоріжгаз", Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Івано-Франківськгаз", Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Київоблгаз", Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Кіровоградгаз", Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Кременчукгаз", Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Криворіжгаз", Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Луганськгаз", Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Львівгаз", Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Мелітопольгаз", Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Миколаївгаз", Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Одесагаз", Публічного акціонерного товариства "Полтавагаз", Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Рівнегаз", Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Сумигаз", Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Тесминецягаз", Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Уманьгаз", Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Харківгаз", Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Харківміськгаз", Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Херсонгаз", Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Хмельниькгаз", Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Черкасигаз", Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Чернівцігаз", Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Чернігівгаз" до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України про скасування наказу в частині, зобов`язання вчинити дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою Міністерства енергетики України (правонаступник Міністерства енергетики та вугільної промисловості України) на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 вересня 2015 року (ухвалену у складі колегії суддів: головуючого судді Арсірія Р.О., суддів: Мазур А.С., Погрібніченка І.М.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 24 червня 2020 року (ухвалену у складі колегії суддів: судді-доповідача Вівдиченко Т.Р., суддів: Мельничука В.П., Федотова І.В.)
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У липні 2015 року Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Вінницягаз", Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Волиньгаз", Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Гадячгаз", Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Дніпрогаз", Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз", Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз", Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Закарпатгаз", Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Запоріжгаз", Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Івано-Франківськгаз", Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Київоблгаз", Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Кіровоградгаз", Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Кременчукгаз", Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Криворіжгаз", Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Луганськгаз", Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Львівгаз", Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Мелітопольгаз", Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Миколаївгаз", Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Одесагаз", Публічне акціонерне товариство "Полтавагаз", Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Рівнегаз", Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Сумигаз", Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Тесминецягаз", Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Уманьгаз", Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Харківгаз", Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Харківміськгаз", Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Херсонгаз", Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Хмельницькгаз", Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Черкасигаз", Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Чернівцігаз", Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Чернігівгаз" звернулися до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, в якому просили:
- скасувати Додаток до Наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 02 березня 2015 року № 122 "Про затвердження розмірів нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат газорозподільних підприємств на 2015 рік" в частині встановлення для ПАТ "Вінницягаз", ПАТ "Волиньгаз", ПАТ "Гадячгаз", ПАТ "Дніпрогаз", ПАТ "Дніпропетровськгаз", ПАТ "Житомиргаз", ПАТ "Закарпатгаз", ПАТ "Запоріжгаз", ПАТ "Івано-Франківськгаз", ПАТ "Київоблгаз", ПАТ "Кіровоградгаз", ПАТ "Кременчукгаз", ПАТ "Криворіжгаз", ПАТ "Львівгаз", ПАТ "Луганськгаз", ПАТ "Мелітопольгаз", ПАТ "Миколаївгаз", ПАТ "Одесагаз", ПАТ "Полтавагаз", ПАТ "Рівнегаз", ПАТ "Сумигаз", ПАТ "Тисменицягаз", ПАТ "Уманьгаз", ПАТ "Харківгаз", ПАТ "Харківміськгаз", ПАТ "Херсонгаз", ПАТ "Хмельницькгаз", ПАТ "Черкасигаз", ПАТ "Чернівцігаз", ПАТ "Чернігівгаз" розміру нормативних втрат та виробничо-технологічних витрат природного газу в газорозподільних мережах на 2015 рік;
- зобов`язати Міністерство енергетики та вугільної промисловості України затвердити на 2015 рік розміри нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат природного газу в газорозподільних мережах ПАТ "Вінницягаз", ПАТ "Волиньгаз", ПАТ "Гадячгаз", ПАТ "Дніпрогаз", ПАТ "Дніпропетровськгаз", ПАТ "Житомиргаз", ПАТ "Закарпатгаз", ПАТ "Запоріжгаз", ПАТ "Івано-Франківськгаз", ПАТ "Київоблгаз", ПАТ "Кіровоградгаз", ПАТ "Кременчукгаз", ПАТ "Криворіжгаз", ПАТ "Львівгаз", ПАТ "Луганськгаз", ПАТ "Мелітопольгаз", ПАТ "Миколаївгаз", ПАТ "Одесагаз", ПАТ "Полтавагаз", ПАТ "Рівнегаз", ПАТ "Сумигаз", ПАТ "Тисменицягаз", ПАТ "Уманьгаз", ПАТ "Харківгаз", ПАТ "Харківміськгаз", ПАТ "Херсонгаз", ПАТ "Хмельницькгаз", ПАТ "Черкасигаз", ПАТ "Чернівцігаз", ПАТ "Чернігівгаз" на підставі Методик визначення питомих втрат та виробничо-технологічних втрат природного газу під час його транспортування газорозподільними мережами, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 30 травня 2003 року № 264, та Методики визначення питомих втрат природного газу при його вимірюваннях побутовими лічильниками в разі неприведення об`єму газу до стандартних умов, затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України від 21 жовтня 2003 року № 595.
2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуваний додаток до наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, в частині позивачів, прийнятий відповідачем з перевищенням своїх повноважень, без дотримання процедури його прийняття. Такими протиправними діями відповідача завдано збитків позивачам.
Короткий зміст рішень суду першої та апеляційної інстанцій
3. Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 вересня 2015 року, позов - задоволено повністю.
Скасовано Додаток до Наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 02 березня 2015 року № 122 "Про затвердження розмірів нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат газорозподільних підприємств на 2015 рік" в частині встановлення для ПАТ "Вінницягаз", ПАТ "Волиньгаз", ПАТ "Гадячгаз", ПАТ "Дніпрогаз", ПАТ "Дніпропетровськгаз", ПАТ "Житомиргаз", ПАТ "Закарпатгаз", ПАТ "Запоріжгаз", ПАТ "Івано-Франківськгаз", ПАТ "Київоблгаз", ПАТ "Кіровоградгаз", ПАТ "Кременчукгаз", ПАТ "Криворіжгаз", ПАТ "Львівгаз", ПАТ "Луганськгаз", ПАТ "Мелітопольгаз", ПАТ "Миколаївгаз", ПАТ "Одесагаз", ПАТ "Полтавагаз", ПАТ "Рівнегаз", ПАТ "Сумигаз", ПАТ "Тисменицягаз", ПАТ "Уманьгаз", ПАТ "Харківгаз", ПАТ "Харківміськгаз", ПАТ "Херсонгаз", ПАТ "Хмельницькгаз", ПАТ "Черкасигаз", ПАТ "Чернівцігаз", ПАТ "Чернігівгаз" розміру нормативних втрат та виробничо-технологічних витрат природного газу в газорозподільних мережах на 2015 рік.
Зобов`язано Міністерство енергетики та вугільної промисловості України затвердити на 2015 рік розміри нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат природного газу в газорозподільних мережах ПАТ "Вінницягаз", ПАТ "Волиньгаз", ПАТ "Гадячгаз", ПАТ "Дніпрогаз", ПАТ "Дніпропетровськгаз", ПАТ "Житомиргаз", ПАТ "Закарпатгаз", ПАТ "Запоріжгаз", ПАТ "Івано-Франківськгаз", ПАТ "Київоблгаз", ПАТ "Кіровоградгаз", ПАТ "Кременчукгаз", ПАТ "Криворіжгаз", ПАТ "Львівгаз", ПАТ "Луганськгаз", ПАТ "Мелітопольгаз", ПАТ "Миколаївгаз", ПАТ "Одесагаз", ПАТ "Полтавагаз", ПАТ "Рівнегаз", ПАТ "Сумигаз", ПАТ "Тисменицягаз", ПАТ "Уманьгаз", ПАТ "Харківгаз", ПАТ "Харківміськгаз", ПАТ "Херсонгаз", ПАТ "Хмельницькгаз", ПАТ "Черкасигаз", ПАТ "Чернівцігаз", ПАТ "Чернігівгаз" на підставі Методик визначення питомих втрат та виробничо-технологічних втрат природного газу під час його транспортування газорозподільними мережами, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 30.05.2003 № 264, та Методики визначення питомих втрат природного газу при його вимірюваннях побутовими лічильниками в разі неприведення об`єму газу до стандартних умов, затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України від 21 жовтня 2003 року № 595.
4. Протокольною ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 04 березня 2020 року замінено відповідача - Міністерство енергетики та вугільної промисловості України на правонаступника Міністерство енергетики та захисту довкілля України.
5. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 24 червня 2020 року апеляційну скаргу особи, яка не брала участі у справі Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг залишено без задоволення.
Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 вересня 2015 року залишено без змін.
6. Приймаючи такі рішення, суди зазначили про порушення Міністерством процедури затвердження розмірів нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат газорозподільних підприємств на 2015 рік стосовно позивачів, що призвело до необґрунтованого зменшення таких розмірів.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. 30 липня 2020 року до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду надійшла касаційна скарга Міністерства енергетики України.
В скарзі зазначено, що пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 02 вересня -2019 року № 829 "Деякі питання оптимізації системи центральних органів виконавчої влади" реорганізовано Міністерство енергетики та вугільної промисловості шляхом приєднання до Міністерства енергетики та захисту довкілля. Установлено, що Міністерство енергетики та захисту довкілля є правонаступником майна, прав і обов`язків Міністерства енергетики та вугільної промисловості (пункт 7 Постанови № 829).
Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 27 травня 2020 року № 425 "Деякі питання оптимізації системи центральних органів виконавчої влади" перейменовано Міністерство енергетики та захисту довкілля України на Міністерство енергетики України. Установлено, що Міністерство енергетики та Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів є правонаступниками прав, обов`язків та майна Міністерства енергетики та захисту довкілля у відповідних сферах.
З огляду на викладене Міністерство енергетики України вважає, що в нього є право на звернення з цією касаційною про скасування постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 вересня 2015 року та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 24 червня 2020 року, та вимогою ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що при затвердженні розмірів нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат природного газу в газорозподільних мережах на наступний календарний рік, Міністерство бере до уваги дані, отримані від газорозподільних підприємств. Здійснює затвердження на підставі цих даних, а не безумовно затверджує отримані показники обсягів виробничо-технологічних витрат від газорозподільних підприємств.
Тому, на думку відповідача, суди помилково дійшли висновку про його обов`язок направляти відмову щодо затвердження обсягів виробничо-технологічних витрат газорозподільним підприємствам, адже Міністерство не відмовляло у затвердженні, а затвердило розміри нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат природного газу в газорозподільних мережах на 2015 календарний рік відповідно до методик.
Міністерство вважає, що Наказ Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 23 листопада 2011 року № 737 "Про визначення розмірів нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат природного газу в газорозподільних мережах", зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 листопада 2011 року за № 1361/20099 (далі - Наказ № 737) не визначає чітких термінів затвердження розміру нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат природного газу в газорозподільних мережах на наступний календарний рік. Тому відповідачем не порушено строк прийняття оскаржуваного наказу.
Відповідач наполягає, що він діяв в межах наданих йому повноважень. Проте, звертає увагу, що саме по собі порушення процедури прийняття оскаржуваного наказу може бути підставою для скасування рішення суб`єкта владних повноважень лише за тієї умови, що таке порушення вплинуло або могло вплинути на правильність оскаржуваного рішення.
Крім того, відповідач зазначив, що скасування додатку до Наказу № 122 не свідчить про протиправність самого наказу, а також проте, що оскаржувані рішення не можуть бути виконані.
8. Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 27 квітня 2020 року, сформовано колегію суддів у складі: головуючий суддя Стрелець Т.Г., суддів Мороз Л.Л., Стеценка С.Г.
9. Ухвалою Верховного Суду від 12 серпня 2020 року відкрито касаційне провадження за цією скаргою.
01 вересня 2020 року до Верховного Суду надійшов відзив АТ "Оператор газорозподільної системи "Львівгаз".
02 вересня 2020 року до Верховного Суду надійшов відзив АТ "Оператор газорозподільної системи "Чернігівгаз".
07 вересня 2020 року до Верховного Суду надійшов відзив АТ "Оператор газорозподільної системи "Харківгаз".
18 вересня 2020 року до Верховного Суду надійшов відзив АТ "Оператор газорозподільної системи "Криворіжгаз".
Позивачі у відзивах просять відмовити в задоволенні касаційної скарги та залишити оскаржувані судові рішення без змін.
10. На підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду від 11 грудня 2023 року, у зв`язку із звільненням судді Мороз Л.Л., яка входить до складу постійної колегії суддів, здійснено за допомогою автоматизованої системи документообігу суду її заміну на суддю Тацій Л.В.
11. Верховний Суд ухвалою від 19 грудня 2023 року замінив Міністерство енергетики та захисту довкілля України на його правонаступника Міністерство енергетики України, закінчив підготовку справи до судового розгляду та призначив її до розгляду в порядку письмового провадження з 20 грудня 2023 року.
II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
12. Як було встановлено судами попередніх інстанцій, 02 березня 2015 року Міністерством енергетики та вугільної промисловості України прийнято Наказ № 122 "Про затвердження розмірів нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат газорозподільних підприємств на 2015 рік".
Зазначеним наказом затверджено розміри нормативних втрат і виробничо- технологічних витрат природного газу в газорозподільних мережах на 2015 рік для газопостачальних та газорозподільних підприємств, в тому числі і для споживачів.