ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 грудня 2023 року
м. Київ
справа № 480/679/23
адміністративне провадження № К/990/29062/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Тацій Л.В.,
суддів: Стеценка С.Г., Стрелець Т.Г.,
розглянувши у порядку письмового провадження справу № 480/679/23
за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 07.08.2023 (прийняту у складі колегії суддів: головуючого судді Кононенко З.О., суддів: Мінаєвої О.М., Калиновського В.А.),
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
30.01.2023 ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Служби безпеки України в Сумській області, у якому просив:
визнати протиправною бездіяльність Управління Служби безпеки України в Сумській області, яка полягає у відмові підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновленої довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку його пенсії станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 із застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу та інших видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб";
зобов`язати Управління Служби безпеки України в Сумській області підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 для перерахунку пенсії з 01.02.2020 із визначенням у довідці усіх видів грошового забезпечення із застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу та інших видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії та інших видів грошового забезпечення, розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення;
зобов`язати Управління Служби безпеки України в Сумській області підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 для перерахунку пенсії з 01.01.2021 із визначенням у довідці усіх видів грошового забезпечення із застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу та інших видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії та інших видів грошового забезпечення, розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року, відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення;
зобов`язати Управління Служби безпеки України в Сумській області підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 для перерахунку пенсії з 01.01.2022 із визначенням у довідці усіх видів грошового забезпечення із застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу та інших видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії та інших видів грошового забезпечення, розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 25.04.2023 позов ОСОБА_1 задоволено.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 07.08.2023 рішення Сумського окружного адміністративного суду від 25.04.2023 скасовано, а позов ОСОБА_1 залишено без розгляду.
Скасовуючи рішення Сумського окружного адміністративного суду від 25.04.2023 та залишаючи позов без розгляду, суд апеляційної інстанції виходив з того, що позивач повинен був дізнатися про порушення свого права на перерахунок пенсії, у тому числі й відсутності сформованої довідки як складової в алгоритмі перерахунку, визначеного Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45), 1 січня відповідного року (01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022), проте звернувся до суду лише 30.01.2023, тобто поза межами строку, установленого частиною другою статті 122 КАС України.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та процесуальні дії у справі
Не погодившись з рішеннями суду апеляційної інстанції, позивач звернувся із касаційною скаргою, в якій просить постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 07.08.2023 скасувати.
Заявник у доводах касаційної скарги посилається на те, що строк звернення до суду з позовними вимогами стосовно складання довідок як складових алгоритму перерахунку пенсії на підставі статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, не застосовується.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Ухвалою Верховного Суду від 30.08.2023 касаційну скаргу залишено без руху, встановлено строк на усунення її недоліків шляхом уточнення підстав касаційного оскарження. У строк, встановлений судом, заявник касаційної скарги усунув її недоліки - надіслав уточнену касаційну скаргу.
Ухвалою Верховного Суду від 18.09.2023 відкрито касаційне провадження у справі за касаційною скаргою ОСОБА_1
03.10.2023 до Верховного Суду надійшов відзив на касаційну скаргу, відповідно до якого відповідач заперечує проти задоволення касаційної скарги.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Судами встановлено, що позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ.
Позивач звернувся до відповідача із заявою від 17.12.2022, в якій просив підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 із застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу та інших видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.