ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 грудня 2023 року
м. Київ
справа №620/9151/21
адміністративне провадження № К/990/19075/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.
розглянув у письмовому провадженні
касаційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 квітня 2023 року (колегія у складі суддів Чаку Є.В., Єгорової Н.М., Коротких А.Ю.)
у справі № 620/9151/21
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області
про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.
У С Т А Н О В И В:
1. У серпні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі - ГУ ПФ України в Чернігівській області; відповідач), у якому просив:
- визнати протиправним та дискримінаційним рішення відповідача від 29.11.2017 №3806/03/М-12 у частині вимог про отримання ним пенсії за період з 07.10.2009 до 14.12.2017;
- визнати протиправними та дискримінаційними дії ГУ ПФ України в Чернігівській області в частини відмови у виплаті пенсії з 07.10.2009 до 14.12.2017;
- визнати протиправною та дискримінаційною бездіяльність відповідача щодо невиплати недоотриманої пенсії за період з 07.10.2009 до 14.12.2017;
- зобов`язати ГУ ПФ України в Чернігівській області виплатити недоотриману пенсію за період 07.10.2009 до 14.12.2017 відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням індексації та з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
2. Чернігівський окружний адміністративний суд рішенням від 01.11.2022 задовольнив частково позов:
- визнав протиправним та скасував рішення ГУ ПФ України в Чернігівській області, оформлене листом від 29.11.2017 № 3806/03/М-12;
- зобов`язав ГУ ПФ України в Чернігівській області поновити ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсійних виплат з 07.10.2009 до 14.12.2017, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів;
- відмовив у задоволенні іншої частини позовних вимог;
- стягнув на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФ України в Чернігівській області відшкодування витрат зі сплати судового збору у розмірі 454 гривень.
3. Відповідач оскаржив таке рішення в апеляційному порядку.
4. Шостий апеляційний адміністративний суд постановою від 27.04.2023 скасував рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 01.11.2022, закрив провадження у справі.
5. Закриваючи провадження у справі, суд апеляційної інстанції виходив з того, спір щодо виплати пенсії з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів з 07.10.2009 був предметом розгляду в адміністративній справі №825/2352/18, рішення у якій набрало законної сили.
6. Обставини, на які позивач посилається у справі №620/9151/21, встановлені судом в адміністративній справі №825/2352/18, доводам, якими позивач обґрунтовував свої вимоги, також надано оцінку судом у справі №825/2352/18. Отже, сторони, підстави та предмет в адміністративних справах №825/2352/18 та у справі №620/9151/21 є однаковими.
7. Наведені обставини спростовують доводи представника позивача про те, що суд у справі №825/2352/18 фактично не розглянув позовні вимоги, заявлені у справі №620/9151/21.
8. Також суд апеляційної інстанції зазначив, що при зміні однієї альтернативної позовної вимоги іншою, або при виділенні з позову, який вже заявлено, частини позовних вимог в окремий позов, тотожність предмета позову зберігається.
9. ОСОБА_1, в інтересах якого діє Меламед Вадим Борисович (далі - представник позивача), подав до Верховного Суду касаційну скаргу, у якій просив скасувати постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.04.2023, залишити в силі рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 01.11.2022.
10. Як на підставу касаційного оскарження покликається на висновки, сформульовані у постановах Великої Палати Верховного Суду від 02.04.2019 у справі №826/10920/18, від 18.04.2018 у справі № 800/431/17, від 11.04.2018 у справі №9901/433/18.
Зазначає, що суд апеляційної інстанції не мав підстав вважати, що спір у цій справі є тотожним такому у справі № 825/2352/18. У справі, що розглядається, предметом позову є вимога виплатити недоотриману пенсію за період з 07.10.2009 до 14.12.2017, а у справі № 825/2352/18 вирішено спір щодо поновлення виплати пенсії.
Крім того, Шостий апеляційний адміністративний суд постановою від 20.12.2018 у справі № 755/9304/15-ц залишив без розгляду позовні вимоги ОСОБА_1 щодо виплати пенсії за вислугу років з 07.10.2009 до 14.12.2017; позов не розглядався по суті.
Оскаржувана постанова суду апеляційної інстанції виходить за межі загальноприйнятої судової практики. Покликається на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 11.03.2021 у справі № 280/9255/20, постанову П`ятого адміністративного суду від 02.03.2021 у справі № 540/3715/20, постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 28.01.2021 у справі № 520/16442/2020.
11. Ухвалою Верховного Суду від 07.07.2023 відкрито касаційне провадження.
12. Відповідач відзиву на касаційну скаргу не подав (ухвалу про відкриття касаційного провадження доставлено до електронного кабінету Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області - 07.07.2023).
13. Верховний Суд перевірив правильність застосування судом апеляційної інстанції норм процесуального права у межах доводів касаційної скарги та дійшов таких висновків.
14. Частиною першою статті 129-1 Конституції України передбачено, що судове рішення є обов`язковим до виконання.
15. Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
16. Згідно з частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
17. Відповідно до пункту 4 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.
18. Зазначена підстава для закриття провадження у справі спрямована на усунення випадків повторного вирішення судом спорів, які вже розглянуті і остаточно вирішені по суті. Перешкодою для звернення до суду є наявність у тотожному спорі рішення або постанови суду, що набрали законної сили, або ухвали про закриття провадження у справі.