ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 грудня 2023 року
м. Київ
справа №340/1053/21
адміністративне провадження № К/9901/32114/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Шарапи В.М.,
суддів - Єзерова А.А., Стрелець Т.Г.,
розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 5 серпня 2021 року у складі колегії суддів: Олефіренко Н.А. (головуючий), суддів: Білак С.В., Шальєвої В.А. у справі за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - ГУ ПФУ в Кіровоградській області) про визнання протиправними дій, скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій
1. У березні 2021 року позивач звернувся до суду з позовом у якому просив:
- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Кіровоградській області про відмову в перерахунку пенсії, про обмеження перерахованої пенсії максимальним розміром, застосування при перерахунку пенсії у розмірі 60 відсотків від суми заробітної плати, викладені в рішеннях №935250805478 від 6 листопада 2020 року, 9 грудня 2020 року на підставі заяв від 27 жовтня 2020 року, 7 грудня 2020 року та довідок про заробітну плату №21-20 від 13 жовтня 2020 року;
- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Кіровоградській області №935250805478 від 6 листопада 2020 року про відмову в перерахунку пенсії на підставі заяви від 27 жовтня 2020 року, довідки про заробітну плату №21-20 від 13 жовтня 2020 року;
- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Кіровоградській області №35250805478 від 9 грудня 2020 року про обмеження перерахованої пенсії максимальним розміром, застосування при перерахунку пенсії у розмірі 60 відсотків від суми заробітної плати, на підставі заяви від 7 грудня 2020 року, довідки про заробітну плату №21-20 від 13 жовтня 2020 року;
зобов`язати ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснити йому перерахунок та виплату пенсії за вислугу років на підставі статті 81 Закону України "Про прокуратуру", виходячи із заробітку, зазначеного в довідці прокуратури Кіровоградської області про заробітну плату та її окремі складові начальника управління прокуратури Кіровоградської області від 13 жовтня 2020 року №21-20вих-20 (усього 76012,07 грн), у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати начальника управління, у розмірі 90% від суми заробітку, в сумі 68410, 86 грн (76012,07 грн х 90% = 68 410, 86 грн), починаючи з 1 квітня 2020 року без обмеження пенсії максимальним розміром, з виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.
2. Кіровоградський окружний адміністративний суд рішенням від 3 червня 2021 року позов задовольнив частково.
Визнав протиправним та скасував рішення ГУ ПФУ в Кіровоградській області №935250805478 від 6 листопада 2020 року про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі заяви від 27 жовтня 2020 року та довідки №21-20вих20 від 13 жовтня 2020 року.
Визнав протиправним та скасував рішення ГУ ПФУ в Кіровоградській області №935250805478 від 9 грудня 2020 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 в частині визначення суми місячного заробітку, відсотку розрахунку пенсії та її максимального розміру.
Зобов`язав ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснити з 1 жовтня 2020 року перерахунок пенсії за вислугу років, призначеної ОСОБА_1 за Законом України "Про прокуратуру", виходячи з 90% від суми заробітної плати, вказаної у довідці Кіровоградської обласної прокуратури №21-20вих20 від 13 жовтня 2020 року, без обмеження пенсії максимальним розміром та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком.
У задоволенні решти позовних вимог відмовив.
3. Третій апеляційний адміністративний суд постановою від 5 серпня 2021 року скасував рішення суду першої інстанції та ухвалив нове, яким відмовив у задоволенні позову.
3.1 Скасовуючи рішення суду першої інстанції та ухвалюючи нове про відмову у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив із того, що застосування при обчисленні пенсійної виплати позивача положень статті 50-1 Закону України від 5 листопада 1991 року №1789-ХІІ "Про прокуратуру" (далі - Закон №1789-ХІІ; у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), яка на дату такого перерахунку втратила чинність, неодмінно призведе до ситуації непрямої дискримінації інших пенсіонерів з числа прокурорів та суперечитиме принципу дії законів у часі.
Застосування при обчисленні пенсії позивача з 1 жовтня 2020 року положень статті 50-1 Закону №1789-ХІІ, які втратили чинність, щодо визначення розміру пенсійної виплати виходячи з 90 % місячного заробітку не відповідатиме конституційному принципу рівності перед законом та суперечитиме приписам статті 24 Конституції України.
У свою чергу, застосування у спірних відносинах положень частини другої статті 86 Закону №1697-VII не суперечить приписам статті 22 Основного Закону України, адже обсягом набутого права позивача є конкретний матеріальний (грошовий) вираз пенсійної виплати, що за обставин цієї справи внаслідок здійснення спірного перерахунку не зменшився через встановлення ОСОБА_1 пенсії в розмірі 60% суми його місячної заробітної плати за аналогічною посадою згідно довідки №21-20вих20 від 13 жовтня 2020 року.
4. Судами попередніх інстанцій встановлено що:
4.1 ОСОБА_1 у період з 1 лютого 1993 року по 27 березня 2014 року проходив службу в органах прокуратури, наказом прокурора Кіровоградської області №162ц від 27 березня 2014 року звільнений з посади начальника управління прокуратури області у зв`язку з виходом на пенсію за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону №1789-ХІІ .
4.2 З 12 грудня 2008 року органами Пенсійного фонду позивачу призначена довічно пенсія за вислугу років на підставі статті 50-1 Закону №1789-ХІІ у розмірі 90 % від суми місячного (чинного) заробітку.
4.3 У 2010, 2012, 2014, 2016, 2018 роках позивачу здійснювався перерахунок його пенсії за вислугу років, виходячи із 90 % від суми його місячного (чинного) заробітку, у тому числі на виконання судових рішень.
4.4 Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 12 травня 2016 року в адміністративній справі №4404/1840/16-а, яка набрала законної сили, зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону №1789-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України №505 від 31 травня 2012 року, №1013 від 9 грудня 2015 року, на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області №18-49вих-16 від 29 січня 2016 року (всього для перерахунку пенсії 19135,21 грн), у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчим працівникам, виходячи з 90 % заробітної плати у розмірі 17 221,68 грн з дня звернення щодо перерахунку, тобто з 26 лютого 2016 року, без обмеження граничного розміру пенсії.
4.5 У серпні 2018 року, на виконання цього рішення суду, ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснило перерахунок пенсії позивача, виходячи із довідки прокуратури Кіровоградської області №18-49вих-16 від 29 січня 2016 року, та визначило її у розмірі 17221,69 грн (19 135,21 грн х 90%), а з урахуванням надбавки у сумі 150 грн - у розмірі 17371, 69 грн.
4.6 У жовтні 2020 року, у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, позивач звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградської області із заявою від 27 жовтня 2020 року про перерахунок його пенсії за вислугу років на підставі довідки Кіровоградської обласної прокуратури №21-20вих20 від 13 жовтня 2020 року. Відповідно до цієї довідки розмір заробітної плати, за нормами чинними станом на 11 вересня 2020 року, за відповідною (прирівняною) посадою начальника управління обласної прокуратури становить 76012, 07 грн.
4.7 Відповідач прийняв рішення №935250805478 від 6 листопада 2020 року про відмову в перерахунку пенсії на підставі заяви від 27 жовтня 2020 року та довідки №21-20вих20 від 13 жовтня 2020 року, з посиланням на пункт 2 розділу ІІ Закону України Закону України від 8 липня 2011 року №3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" та з тих підстав, що право на перерахунок пенсії на даний час відсутнє.
4.8 У грудні 2020 року, ГУ ПФУ в Кіровоградській області, за рішенням (протоколом) №935250805478 від 9 грудня 2020 року здійснило з 1 грудня 2020 року перерахунок пенсії позивача за вислугу років. Обчислено її розмір, виходячи з 60% суми заробітку у 75000 грн, що за розрахунками відповідача склало 67500 грн, та обмежено максимальний розмір пенсії сумою 17690 грн.