ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 грудня 2023 року
м. Київ
справа № 340/785/23
адміністративне провадження № К/990/28883/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.
розглянув у письмовому провадженні
касаційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 19 липня 2023 року (колегія у складі суддів Дурасової Ю.В., Божко Л.А., Лукманової О.М.)
у справі № 340/785/23
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області
про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.
У С Т А Н О В И В:
1. У лютому 2023 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ; позивач) звернулася до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - ГУ ПФ України в Кіровоградській області; відповідач), у якому, з урахуванням уточнень позовних вимог, просила:
- визнати протиправними та дискримінаційними рішення №110130005039 від 03.08.2022 та дії відповідача стосовно не врахування понаднормового стажу 17 років та розрахунку поточної пенсії позивачці, та розрахунку суми боргу з 07.10.2009 по 20.12.2018 в порядку та спосіб не відповідному до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а саме без врахування надбавки за понаднормовий стаж та автоматичних масових перерахунків пенсії, відповідно до ст.28 та ч.3 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та з урахуванням надбавки 80 літнім, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251, скасувати рішення №110130005039 від 03.08.2022;
- визнати протиправною бездіяльність відповідача стосовно не врахування понаднормового стажу 17 років та здійснення ним розрахунку суми поточної пенсії та суми боргу з 07.10.2009 по 20.12.2018 без урахування надбавки за понаднормовий стаж та без урахування обов`язкових автоматичних масових перерахунків пенсії, відповідно до ст. 28 та ч. 3 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та без урахування надбавки 80 літнім, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 №251;
- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату поточної пенсії та пенсії за період з 07.10.2009 по 20.12.2018, з урахуванням понаднормового стажу 17 років позивачки відповідно до ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та з урахуванням обов`язкових автоматичних масових перерахунків пенсії, відповідно до ст.28 та ч.3 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та з урахуванням надбавки 80 літнім, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251, з компенсацією втрати частини доходів, за вирахуванням виплачених сум на момент фактичної виплати.
2. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.04.2023, позов задоволено частково:
- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області № 110130005039 від 03.08.2022 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 ;
- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 за період з 07.10.2009 з урахуванням встановленого законодавством мінімального розміру пенсії, підвищень, доплати за понаднормовий стаж 17 років, та індексації відповідно до статей 27, 28, 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", пунктів 4-1, 4-3 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 07.10.2009 з урахуванням встановленого законодавством мінімального розміру пенсії, підвищень, доплати за понаднормовий стаж 17 років, та індексації відповідно до статей 27, 28, 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", пунктів 4-1, 4-3 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з проведенням компенсації втрати частини доходу, з урахуванням висновків суду та з урахуванням раніше виплачених сум;
- в задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
3. Рішення суду першої інстанції обґрунтоване тим, що з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 07.10.2009 у справі № 25-рп/2009, рішень Кіровоградського окружного адміністративного суду №340/1541/19, №340/5738/20 та №340/2266/22 пенсія ОСОБА_1 повинна виплачуватись з 07.10.2009 по 20.12.2018, а також з 21.12.2018 відповідно до положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з проведенням компенсації втрати частини доходу, з урахуванням надбавок, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, які б нараховувались позивачу з 07.10.2009, у разі якщо вона не виїхала б на постійне місце проживання за межі України.
4. До того ж, в оскаржуваному рішенні відсутня інформація про доплату до прожиткового мінімуму, доплату 65 років до 40 МПЗ, з 01.01.2018, доплату за понаднормовий стаж, з 01.04.2020 щомісячну компенсаційну виплату в розмірі до 500 грн для пенсіонера, якому виповнилось 80 і більше років та розмір пенсії якого не перевищує 9205,19 грн, з 01.05.2020, місяць підвищення розміру пенсії, а також інформації щодо індексації пенсії. З огляду на викладене, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 03.08.2022 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 02.08.2022 винесено протиправно, необґрунтовано та не пропорційно, а тому підлягає скасуванню.
5. Стосовно зазначення ОСОБА_1 доплати за понаднормовий стаж, то відповідач повинен виплачувати пенсію позивачу до настання одного з випадків, передбачених ст. 49 Закону №1058-IV з винесенням відповідного рішення територіальним органом Пенсійного фонду або за наявності відповідного рішенням суду щодо припинення таких виплат пенсії.
6. Стосовно позовних вимог, в яких позивач просить зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату поточної пенсії та пенсії за період з 07.10.2009 по 20.12.2018, з урахуванням надбавки 80 літнім, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251, то Постанова Кабінету Міністрів України "Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році" від 01.04.2020 №251 діє лише з 03.04.2020, та не може поширюватись на правовідносини за період з 07.10.2009 по 20.12.2018, тому зазначені доводи відповідача знайшли своє підтвердження.
7. Стосовно позовних вимог, в яких позивач просить зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату поточної пенсії та пенсії за період з 07.10.2009 по 20.12.2018, з урахуванням обов`язкових автоматичних масових перерахунків пенсії, відповідно до ст.28 та ч.3 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та з урахуванням надбавки 80 літнім, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251, то суд раніше зробив висновок, щодо необхідності здійснення перерахунку пенсії позивачки з урахуванням доплати до прожиткового мінімуму, доплати 65 років до 40 МПЗ, з 01.01.2018, доплати за понаднормовий стаж, щомісячної компенсаційної виплати в розмірі до 500 грн для пенсіонера, якому виповнилось 80 і більше років та розмір пенсії якого не перевищує 9205,19 грн, з 01.05.2020, а також індексації.
8. Щодо позовної вимоги у частині нарахування компенсації втрати частини доходів, непроведення виплати пенсії позивачу відбулося з вини держави в особі відповідача, на якого покладено обов`язок призначати і виплачувати пенсію, то при перерахунку пенсії підлягає нарахуванню компенсація втрати частини доходів відповідно до ч.2 ст.46 Закону №1058, а тому позовні вимоги у цій частині підлягають задоволенню.
9. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 19.07.2023, рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.04.2023 скасовано, а провадження у справі закрито.
10. Закриваючи провадження у справі, суд апеляційної інстанції виходив з того, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.01.2022 у справі №340/5738/20 (яке набрало законну силу - 03.03.2022) вже вирішено спір щодо нарахування та виплати позивачу пенсії за період з 07.10.2009 по 20.12.2018 відповідно до положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з проведенням компенсації втрати частини доходу.
11. Зокрема, згідно повідомлення відповідача доплату за період з 07.10.2009 по 21.12.2018 виплачено у вересні 2022 року.
12. Таким чином, на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.01.2022 у справі №340/5738/20, відповідачем здійснені певні дії.
13. Оскільки матеріалами справи підтверджується, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.01.2022 у справі №340/5738/20 вже вирішені питання щодо пенсії позивача за період з 07.10.2009 по 20.12.2018, то у суду першої інстанції були відсутні підстави для відкриття провадження по даним позовним вимогам.
14. Також суд апеляційної інстанції зазначив, що в разі здійснення відповідачем певних порушень при виконанні рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.01.2022 у справі №340/5738/20, позивач в силу ст. 383 КАС України має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, а не звертатися до суду з новим позовом.
15. Отже, способом захисту позивача в даних правовідносинах є звернення до суду першої інстанції із заявою в силу ст. 383 КАС України, а не з новим позовом.
16. При цьому, суд апеляційної інстанції зауважив, що певні уточнення, доповнення позовних вимог не є новим позовом, оскільки вимоги стосуються безпосередньо пенсійних виплат позивача за період з 07.10.2009 по 20.12.2018, які вже були вирішено у справі № 340/5738/20.