ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 грудня 2023 року
м. Київ
справа №805/2628/18-а
адміністративне провадження № К/990/17692/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., судді Коваленко Н.В., судді Шарапи В.М., розглянувши у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області
про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії
за касаційною скаргою ОСОБА_2
на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року (постановлену у складі головуючого судді Логойди Т.В.) та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2023 року (прийняту у складі колегії: головуючого судді Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г.),
У С Т А Н О В И В :
Короткий зміст позовних вимог
1. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2018 року позов ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено: визнано протиправною бездіяльність Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо невиплати пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язано Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії, і сплатити заборгованість по ній з 1 березня 2016 року; також здійснено розподіл судових витрат.
2. Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 3 грудня 2018 року апеляційну скаргу Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на вказане судове рішення повернуто апелянту.
3. Таким чином, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2018 року набрало законної сили 3 грудня 2018 року.
4. У січні 2023 року ОСОБА_2, посилаючись на те, що є правонаступником позивачки у справі і, відповідно, стягувача, звернувся до суду першої інстанції із заявою, поданою в порядку статті 379 КАС України, в якій просив, зокрема, про заміну стягувача у виконавчому листі. Клопотання обґрунтовував тим, що ОСОБА_1 померла ІНФОРМАЦІЯ_1, і після її смерті він як спадкоємець прийняв спадщину, що підтверджується нотаріальним свідоцтвом про право на спадщину від 21 вересня 2022 року. Тому вважав, що на підставі частини четвертої статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) він має бути зазначений у виконавчому листі як стягувач.
5. Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року, залишеною без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2023 року, у задоволенні заяви ОСОБА_2 про заміну стягувача у виконавчому листі відмовлено.
6. Відмовляючи у задоволенні заяви ОСОБА_2, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що у відносинах стосовно нарахованої, але неодержаної пенсії, допускається правонаступництво. Факт правонаступництва повинен підтверджуватися належними доказами. Заявником суду надано свідоцтво про право на спадщину за законом, що видано 21 вересня 2022 року державним нотаріусом Житомирської державної нотаріальної контори Житомирської області (зареєстроване в реєстрі за № 913), в якому зазначено, що спадкоємцем зазначеного у цьому свідоцтві майна ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1, є її племінник, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, РНОКПП НОМЕР_1 ; спадщина, на яку видано це свідоцтво, складається з вкладу в сумі 10550,84 грн з відповідними відсотками та нарахованою компенсацією, що зберігається у філіях Житомирського обласного управління АТ "Ощадбанк" на рахунку ТВБВ № 10004/0218: № НОМЕР_2 - сума залишку: 10550,84 грн, які належали померлій на підставі повідомлення ПАТ "Державний ощадний банк України" від 22 липня 2021 року №46/12-05/16634\БТ. Таким чином, свідоцтвом про право на спадщину за законом не підтверджено факт того, що заявник є спадкоємцем ОСОБА_1 в частині недоотриманої нею у зв`язку зі смертю пенсії. Інших документів, які б це підтверджували протилежне, до заяви не додано, про наявність таких не зазначено.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги
7. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування норм процесуального права, ОСОБА_2 звернувся з касаційною скаргою до Верховного Суду, в якій просить скасувати оскаржувані рішення та ухвалити нове судове рішення, яким заяву про заміну стягувача у виконавчому листі задовольнити.
8. В обґрунтування касаційної скарги зазначається, що суди першої та апеляційної інстанції неправильно застосували статті 52, 379 КАС України, у зв`язку із чим дійшли хибних висновків про те, що ОСОБА_2 не підтверджено можливість його правонаступництва у цій справі. Натомість, як стверджує скаржник, суди попередніх інстанцій у оскаржуваних судових рішеннях все ж таки визнали можливість процесуального правонаступництва у даній справі на стадії видачі виконавчого листа до відкриття виконавчого провадження. На цій підставі скаржник зазначає, що вимога судів попередніх інстанцій надати скаржником нотаріальне свідоцтво про право на спадщину щодо права отримання грошових коштів за судовим рішенням є безпідставною та необґрунтованою.
9. Крім того, скаржник також звертає увагу на те, що суди попередніх інстанцій не врахували висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 16 червня 2021 року у справі № 0417/7776/2012, щодо питання заміни стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.
Процесуальні дії у справі та клопотання учасників справи
10. Касаційна скарга надійшла до Суду 16 травня 2023 року.
11. Ухвалою Верховного Суду від 31 травня 2023 року відкрито касаційне провадження у справі №805/2628/18-а, витребувано адміністративну справу та запропоновано відповідачу надати відзив на касаційну скаргу.
12. Ухвалою Верховного Суду від 14 грудня 2023 року справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження за наявними матеріалами без повідомлення та виклику учасників справи колегією у складі трьох суддів з 15 грудня 2023 року.
13. При розгляді цієї справи в касаційному порядку учасниками справи клопотань заявлено не було.
Позиція інших учасників справи
14. Від відповідача відзиву на касаційну скаргу ОСОБА_2 не надходило, що відповідно до статті 338 КАС України не перешкоджає касаційному перегляду рішень судів попередніх інстанцій. При цьому колегія суддів зазначає, що ухвалу Верховного Суду про відкриття касаційного провадження відповідачем отримано 12 червня 2023 року.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Оцінка висновків судів попередніх інстанцій і доводів учасників справи
15. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.
16. Згідно з положенням частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
17. Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
18. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
19. Крім того, стаття 2 та частина четверта статті 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
20. Зазначеним вимогам процесуального закону ухвала Донецького окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року та постанова Першого апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2023 року відповідають не повністю, а викладені у касаційній скарзі доводи є частково прийнятними з огляду на таке.
18. Надаючи оцінку висновкам судів попередніх інстанцій про відсутність підстав для заміни стягувача у виконавчому листі з виконання рішення суду у справі № 805/2628/18-а та доводам касаційної скарги про помилковість таких висновків судів, колегія суддів Верховного Суду вважає за необхідне зазначити наступне.
19. Як вбачається з оскаржуваних судових рішень, судом першої інстанції 20 вересня 2018 року видано ОСОБА_1 відповідні виконавчі листи у справі.
20. У січні 2023 року ОСОБА_2 звернувся до суду першої інстанції в порядку статті 379 КАС України із заявою про заміну стягувача у виконавчому листі з виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2018 року у справі №805/2628/18-а. Вказаним рішенням позов ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо невиплати пенсії ОСОБА_1, що призначена відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV). Зобов`язано Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області поновити нарахування та виплату пенсії, і сплатити заборгованість по ній з 01 березня 2016 року.
21. Згідно з положеннями статті 52 Закону № 1058-IV сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали. Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини. У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.
22. Для вказаної категорії пенсіонерів постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1) затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
23. Порядком № 22-1, зокрема, пунктом 2.26, передбачено, що для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки з померлим пенсіонером, документ, що посвідчує особу заявника. Непрацездатними членами сім`ї, зазначеними у частині другій статті 36 Закону, подаються документи, які засвідчують, що вони перебували на утриманні померлого пенсіонера. Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті. Для виплати недоотриманої пенсії, яка ввійшла до складу спадщини, у зв`язку з відсутністю членів сім`ї або в разі незвернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини до органу, що призначає пенсію, надається документ, що посвідчує особу заявника, свідоцтво про смерть, свідоцтво про право на спадщину.
24. Подібні положення щодо виплати суми пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю містить також і Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-ХІІ).
25. Відповідно до частини першої статті 61 Закону №2262-ХІІ суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.
26. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.
27. Порядок подання відповідною особою заяви про виплату недоодержаної пенсії, її форма, а також перелік необхідних документів визначені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).
28. Відповідно до пункту 3 Порядку № 3-1 така заява подається заявником до органу, що призначає пенсію.
29. Згідно з пунктом 9 Порядку № 3-1 разом із заявою про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подаються такі документи:
1) свідоцтво про смерть пенсіонера;
2) документи, що підтверджують належність членів сім`ї до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника;
3) документи, що засвідчують родинні відносини з померлим пенсіонером, та відомості про проживання з пенсіонером на день його смерті (у разі неможливості надати такі документи факт проживання з пенсіонером встановлюється у судовому порядку) (для виплати членам сім`ї, що не належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника).
30. Водночас, зі смертю особи, незалежно від її статусу, пов`язаний інститут спадкування, що регламентується, головним чином, нормами цивільного права.
31. Згідно зі статтею 1216 ЦК України спадкуванням є перехід прав та обов`язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців).
32. Статтями 1218, 1219 ЦК України передбачено, що до складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.
33. Не входять до складу спадщини права та обов`язки, що нерозривно пов`язані з особою спадкодавця, зокрема:
1) особисті немайнові права;
2) право на участь у товариствах та право членства в об`єднаннях громадян, якщо інше не встановлено законом або їх установчими документами;
3) право на відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я;
4) право на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом;
5) права та обов`язки особи як кредитора або боржника, передбачені статтею 608 цього Кодексу.
34. Згідно зі статтею 1227 ЦК України суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомоги у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.