ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 грудня 2023 року
м. Київ
cправа № 914/1979/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Кібенко О.Р. - головуючий, Кролевець О.А., Студенець В.І.,
за участю секретаря судового засідання - Натаріна О.О.,
представників учасників справи:
Комунального некомерційного підприємства "Амбулаторія загальної практики сімейної медицини" Щирецької селищної ради Львівського району Львівської області - не з`явився,
Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Львівгаз" - Турчиняк Я.І.,
розглянув у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Львівгаз"
на рішення Господарського суду Львівської області від 08.02.2023 (суддя Рим Т.Я.)
та постанову Західного апеляційного господарського суду від 24.07.2023 (колегія суддів: Зварич О.В., Гриців В.М., Малех І.Б.)
у справі за позовом Комунального некомерційного підприємства "Амбулаторія загальної практики сімейної медицини" Щирецької селищної ради Львівського району Львівської області
до Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Львівгаз
про визнання недійсним та скасування рішення
та зустрічним позовом Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Львівгаз" (далі - АТ "Львівгаз")
до Комунального некомерційного підприємства "Амбулаторія загальної практики сімейної медицини" Щирецької селищної ради Львівського району Львівської області (далі - Амбулаторія)
про стягнення 65 558,95 грн
СУТЬ СПОРУ
1. Амбулаторія є споживачем послуг з розподілу природного газу, що надається АТ "Львівгаз" на підставі договору розподілу природного газу (для споживача, що не є побутовим).
2. 12.10.2020 за наслідками обстеження працівниками АТ "Львівгаз" вузла обліку газу (далі - ВОГ), установленого на об`єкті споживача, виявлено несанкціоноване втручання в роботу засобу вимірювальної техніки (далі - ЗВТ), а саме, відсутність пломби, про що складено акт про порушення.
3. За результатами проведеної експертизи встановлено, що втручання в роботу самого ЗВТ не виявлено.
4. Однак, 10.12.2020 Комісія з розгляду актів про порушення споживачами природного газу вимог Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП) від 30.09.2015 №2494 (далі - Кодекс ГРМ) (далі - Комісія) прийняла рішення про задоволення акта про порушення та у зв`язку з цим Амбулаторії нараховано 65 558,95 грн вартості необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу.
5. Амбулаторія, не погодившись з таким рішенням Комісії АТ "Львівгаз", оскаржила його в судовому порядку з підстав порушення вимог Кодексу ГРМ при прийнятті оскаржуваного рішення, а також відсутності підстав для донарахувань.
6. АТ "Львівгаз" зі свого боку звернулося до господарського суду із зустрічним позовом про стягнення з Амбулаторії нарахованої суми, що становить вартість необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу.
7. Суд першої інстанції позов Амбулаторії задовольнив, а у задоволенні зустрічного позову АТ "Львівгаз" відмовив. Суд апеляційної інстанції залишив рішенням суду першої інстанції без змін.
8. АТ "Львівгаз" звернулося до Верховного Суду з касаційною скаргою, якою просило скасувати рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове - про відмову у задоволенні позову Амбулаторії та про задоволення позову скаржника.
9. Перед Верховним Судом у цій справі постало питання, чи є правомірним нарахування споживачеві необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу за відсутності факту викривлення даних обліку природного газу.
10. Верховний Суд відмовив у задоволенні касаційної скарги, виходячи з таких мотивів.
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Фактичні обставини справи, встановлені судами попередніх інстанцій
11. 28.02.2019 АТ "Львівгаз" (як Оператор ГРМ) та Амбулаторія (як Споживач) уклали договір №42DB790-3879-19 розподілу природного газу (для споживача, що не є побутовим) (далі - Договір).
12. Споживач оформив заяву-приєднання №42DB790-3879-19 до умов Договору, на умовах Типового договору розподілу природного газу, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 №2498, зі змінами, внесеними постановою НКРЕП від 11.08.2018 №1418.
13. Згідно з п.1.1 Договору цей Типовий договір розподілу природного газу є публічним, регламентує порядок та умови переміщення природного газу з метою фізичної доставки Оператором ГРМ обсягів природного газу, які належать споживачам (їх постачальникам), до об`єктів споживачів, а також правові засади санкціонованого відбору природного газу з газорозподільної системи.
14. Умови договору однакові для всіх споживачів України та розроблені відповідно до Закону "Про ринок природного газу" і Кодексу ГРМ (п.1.2 Договору).
15. Відповідно до п.2.1 Договору Оператор ГРМ зобов`язується надати Споживачу послугу з розподілу природного газу, а Споживач зобов`язується прийняти зазначену послугу та сплатити її вартість у розмірі, строки та порядку, визначені цим договором.
16. Згідно з п.2.3 Договору при вирішенні всіх питань, що не обумовлені цим договором, сторони зобов`язуються керуватися Законом "Про ринок природного газу" та Кодексом ГРМ.
17. Пунктами 5.2, 5.4 Договору передбачено, що визначення об`єму розподілу та споживання природного газу за Споживачем здійснюється на межі балансової належності між Оператором ГРМ та Споживачем на підставі даних комерційного вузла обліку (лічильника газу), визначеного в заяві-приєднанні, та з урахуванням регламентних процедур, передбачених Кодексом ГРМ та цим договором. Порядок визначення об`єму розподіленого Споживачу і спожитого ним природного газу та надання звітності щодо спожитих об`ємів газу за розрахунковий період визначається відповідно до вимог Кодексу ГРМ та з урахуванням вимог цього договору.
18. У п.7.4 Договору передбачені зобов`язання Споживача:
1) здійснювати розрахунки в розмірі, строки та порядку, визначені цим договором;
2) своєчасно повідомляти Оператора ГРМ про всі зміни щодо персоніфікованих даних в заяві-приєднанні та/або позаштатної роботи комерційного вузла обліку (лічильника газу);
3) не перешкоджати Оператору ГРМ у здійсненні заходів щодо вдосконалення обліку природного газу для точності виміру обсягів розподілу та споживання природного газу, у тому числі встановлення засобів дистанційної передачі даних, установлення дублюючих засобів вимірювальної техніки чи монтажу окремих закладних частин для можливості їх встановлення за рахунок Оператора ГРМ;
4) забезпечувати безперешкодний та безплатний доступ на власні об`єкти чи земельну ділянку представникам Оператора ГРМ за їх службовими посвідченнями для виконання ними службових обов`язків щодо забезпечення гарантованого рівня надійності, безпеки, якості та величини тиску природного газу, запобігання можливим витокам газу та недопущення аварійних ситуацій, зокрема для: перевірки, локалізації і ліквідації витоків газу та аварійних ситуацій; перевірки, повірки та/або експертизи комерційного вузла обліку (лічильника газу), а також перевірки показань лічильників газу; виконання робіт з припинення та відновлення газопостачання тощо;
5) не допускати несанкціонованого відбору природного газу;
6) забезпечити належну експлуатацію власних газових мереж відповідно до вимог Кодексу ГРМ та акта розмежування балансової належності й експлуатаційної відповідальності сторін;
7) дотримуватись інших вимог цього договору та Кодексу ГРМ;
8) на вимогу Оператора ГРМ у десятиденний строк сплатити Операторові ГРМ компенсацію за порушення, які передбачені п.3 гл.7 розд.VI Кодексу ГРМ.
19. За невиконання або неналежне виконання своїх зобов`язань за цим договором сторони несуть відповідальність згідно з цим договором та чинним законодавством України (п.8.1 Договору).
20. 12.10.2020 працівники АТ "Львівгаз" обстежили вузол обліку газу, установлений на об`єкті: ФАП Горбачі за адресою: с. Горбачі Пустомитівського району Львівської області, за результатами якого склали акт про порушення №007898.
21. Актом зафіксовано несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ згідно з пп.3 п.1 гл.2 розд.ХІ Кодексу ГРМ (відсутність пломби на побутовому лічильнику газу (далі - ПЛГ)). Акт про порушення підписали 2 представники АТ "Львівгаз" (слюсарі ВОВОГ Романюк М.О. та Корінець Б.Р.) та представник Амбулаторії (фельдшер Кравчук Х.П.).
22. 12.10.2020 АТ "Львівгаз" склало акт про розпломбування та демонтаж засобу вимірювальної техніки на повірку №495. Згідно з цим актом знято лічильник, встановлено заглушку та опломбовано пломбою №R29994216. Покази Лічильника: 08656,56.
23. Працівники АТ "Львівгаз" склали протокол щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу від 12.10.2020 №0005475. Згідно з цим протоколом на експертизу відправлено лічильник №2344916, припинено подачу газу шляхом опломбування, встановлено заглушку та опломбовано пломбою №R29994216. Пакет опломбовано пломбою №R29994286. Споживач підписав протокол.
24. Відповідно до акта експертизи ЗВТ та/або пломби від 20.10.2020 №767, експертизою встановлено відповідність місць фактичного розташування пломб місцям, зазначеним у протоколі, цілісність та відповідність місцезнаходження пломб, цілісність заводського повірочного тавра ЗВТ, цілісність лічильного механізму та корпусу, відповідність маркування ЗВТ нормативно-технічній документації тощо. За результатами експертизи не виявлено втручання в роботу ЗВТ.
25. Запрошенням від 04.12.2020 Споживача повідомлено про засідання Комісії з розгляду акта про порушення від 12.10.2020 №007898 на 10.12.2020 об 11 год. 50 хв.
26. Комісія прийняла рішення про задоволення акта про порушення від 12.10.2020 №007898, про що свідчить витяг з протоколу від 10.12.2020 №83/12.
27. 09.04.2021 АТ "Львівгаз" на адресу Амбулаторії надіслало лист №790-Сл-4714-0421, яким повідомило, що 10.12.2020 відбулось засідання Комісії, за результатами якого прийнято рішення, яким задоволено акт про порушення від 12.10.2020 №007898. До вказаного листа додало рахунок на оплату від 09.04.2021 №61055560 на суму 65 558,95 грн вартості необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу, повідомлення про припинення (обмеження) газопостачання від 09.04.2021 №61055560 та акт-розрахунок від 10.12.2020.
28. 26.04.2021 Амбулаторія звернулася до АТ "Львівгаз" з листом №35, в якому просила надіслати на її адресу рішення Комісії від 10.12.2020 (у вигляді протоколу чи витягу з протоколу) та протокол про направлення ЗВТ.
29. 27.04.2021 Амбулаторія звернулася з листом №36 до АТ "Львівгаз", у якому просила скасувати рішення Комісії від 10.12.2020 (у вигляді протоколу) та скасувати акт-розрахунок від 10.12.2020 на суму 65 558,95 грн.
30. 07.06.2021 Амбулаторія повторно звернулася з листом №51 до АТ "Львівгаз", в якому просила розглянути вищевказані листи та надіслати запитувані документи.
31. 17.06.2021 за результатами повторного розгляду акта про порушення від 12.10.2020 №007898 Комісія прийняла рішення, яким залишила без змін вказаний акт, що підтверджується витягом з протоколу засідання Комісії від 17.06.2021 №30/06.
32. 06.07.2021 АТ "Львівгаз" листом №790-Сл-10479-0721 повідомило Амбулаторію про рішення, прийняте Комісією 17.06.2021, та додало до листа додало рахунок на оплату від 06.07.2021 №61104460 на суму 65 558,95 грн вартості необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу, повідомлення про припинення (обмеження) газопостачання від 06.07.2021 №61104460.
33. АТ "Львівгаз" листом від 10.08.2022 вих.№790-Сл-13752-0822 (досудове повідомлення про наявність заборгованості за необлікований (донарахований) об`єм природного газу), отриманим Амбулаторією 16.08.2022, повідомило про наявну заборгованість в сумі 65 558,95 грн та у разі її непогашення, Оператор ГРМ звернення до суду.
Короткий зміст позовних вимог
34. 24.08.2022 Амбулаторія звернулася до Господарського суду Львівської області з позовом до АТ "Львівгаз" про визнання недійсним та скасування рішення Комісії АТ "Львівгаз" від 17.06.2021 щодо задоволення акта про порушення від 12.10.2020 №007898 та донарахування Амбулаторії суми коштів в розмірі 65 558,95 грн за необлікований (донарахований) об`єм природного газу.
35. Позовні вимоги обґрунтовані, зокрема, таким:
- між Амбулаторією та АТ "Львівгаз" існують договірні відносини з розподілу природного газу;
- 12.10.2020 АТ "Львівгаз" склало акт про порушення Амбулаторією вимог Кодексу ГРМ (несанкціоноване втручання у роботу ЗВТ з огляду на відсутність установлених пломб);
- АТ "Львівгаз" розглянуло акт на Комісії та донарахувало Амбулаторії 65 558,95 грн; рішення про задоволення акта про порушення є незаконним, прийнятим з порушенням вимог Кодексу ГРМ.
36. 05.10.2022 АТ "Львівгаз" звернулося до Господарського суду Львівської області з зустрічною позовною заявою до Амбулаторії про стягнення 65 558,95 грн вартості необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу.
37. Зустрічні позовні вимоги мотивовані, зокрема, таким:
- Амбулаторія допустила несанкціонований відбір природного газу, про що свідчить відсутність пломби на ПЛГ; відсутність пломб є окремим видом порушення та підставою для донарахування вартості необлікованого об`єму природного газу;
- АТ "Львівгаз" викликало Амбулаторію на засідання для розгляду актів про порушення та надсилало копію рішення про задоволення акта про порушення; Амбулаторія підписала акт про порушення без жодних зауважень;
- Амбулаторія не оплатила вартості необлікованого об`єму природного газу.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
38. Господарський суд Львівської області рішенням від 08.02.2023, залишеним без змін постановою Західного апеляційного господарського суду від 27.07.2023 задовольнив первісний позов; у задоволенні зустрічного позову відмовив.
39. Суд першої інстанції встановив обставину відсутності пломби на лічильнику, належному Амбулаторії, та вказав про недоведеність того, що внаслідок відсутності пломби витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), недоведеність інших дій Амбулаторії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу; суд не встановив інших обставин для того, щоб визнати дії Амбулаторії несанкціонованим втручанням в роботу ЗВТ/лічильника газу.
40. Постанова суду апеляційної інстанції мотивована, зокрема, таким:
- обов`язковою умовою для донарахування споживачу обсягів необлікованих об`ємів газу є не лише доведення факту несанкціонованого втручання в роботу комерційного ВОГ шляхом пошкодження пломб, а й встановлення факту викривлення даних обліку природного газу (коли витрати природного газу комерційним ВОГ не обліковуються, обліковуються частково чи з порушенням);
- АТ "Львівгаз" не довело тієї обставини, що мав місце несанкціонований відбір газу, оскільки, не дивлячись на встановлений факт (відсутність пломби на ПЛГ), в матеріалах справи відсутні докази того, що внаслідок відсутності пломби витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), чи інших дій Амбулаторії, які призвели до викривлення даних обліку природного газу;
- встановлено лише обставину відсутності пломби №70615818 на лічильнику, належному Амбулаторії; не встановлено іншої обставини для того, щоб визнати дії Амбулаторії несанкціонованим втручанням в роботу ЗВТ/лічильника газу;
- оскільки підстави для задоволення зустрічного позову не доведені належними та допустимими доказами, суд першої інстанції правильно відмовив у задоволенні зустрічних позовних вимог;
- помилковими є посилання на постанови Верховного Суду від 16.05.2018 у справі №920/833/17, від 04.06.2019 у справі №905/778/18 та від 31.07.2019 у справі №911/1776/18, оскільки правовідносини між сторонами у цих справах стосуються постачання електричної енергії, а не природного газу, а тому не є подібними до спірних правовідносин між сторонами у справі №914/1979/22.
Короткий зміст вимог та доводів касаційної скарги, відзиву на касаційну скаргу, інших заяв учасників справи
41. 17.08.2023 АТ "Львівгаз" звернулося з касаційною скаргою на рішення Господарського суду Львівської області від 08.02.2023 та постанову Західного апеляційного господарського суду від 27.07.2023, у якій просило їх скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у первісному позові та задоволення зустрічного позову.
42. На виконання вимог п.5 ч.2 ст.290 ГПК скаржник послався на підставу касаційного оскарження, передбачену п.1 ч.2 ст.287 ГПК, та зазначив, що: