ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 грудня 2023 року
м. Київ
справа №521/21465/21
адміністративне провадження № К/990/37594/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єресько Л.О.,
суддів: Соколова В.М., Загороднюка А.Г.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні у касаційній інстанції адміністративну справу № 521/21465/21
за позовом ОСОБА_1 до Управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції, старшого сержанта поліції 2-го батальйону 1-ї роти ППП в м. Кривий Ріг УПП в Дніпропетровській області Берковського Микити Валерійовича про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності
за касаційною скаргою Управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції
на ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09 жовтня 2023 року, постановлену у складі колегії суддів: судді-доповідача: Лук`янчук О.В., суддів Бітова А.І., Ступакової І.Г.,
УСТАНОВИВ:
Суть спору
1. 17 грудня 2021 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду із позовом до Управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції (далі відповідач 1, УПП в Дніпропетровській області ДПП), старшого сержанта поліції 2-го батальйону 1-ї роти ППП в м. Кривий Ріг УПП в Дніпропетровській області Берковського Микити Валерійовича (далі - відповідач 2) про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Рішенням Малиновського районного суду м. Одеси від 24.03.2022 позов ОСОБА_1 задоволено.
3. На зазначене рішення суду УПП в Дніпропетровській області ДПП 16.06.2023 подало апеляційну скаргу.
4. Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09.10.2023 відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою УПП в Дніпропетровській області ДПП на рішення Малиновського районного суду м. Одеси від 24.03.2022 на підставі частини другої статті 299 КАС України.
4.1. Відмовляючи у відкритті апеляційного провадження суд апеляційної інстанції виходив із того, що звернення із апеляційною скаргою 16.06.2023, тобто зі спливом одного року з дня складення повного тексту оскаржуваного судового рішення, згідно статті 299 КАС України, є безумовною підставою для відмови у відкритті апеляційного провадження та, відповідно, унеможливлює поновлення пропущеного строку звернення до суду.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги та її рух у касаційній інстанції
5. Від УПП в Дніпропетровській області ДПП до Верховного Суду надійшла касаційна скарга на ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09.10.2023 у справі № 521/21465/21, де цей відповідач просить скасувати оскаржувану ухвалу та направити справу для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.
5.1. Касаційну скаргу вмотивовано тим, що 15.02.2022 полком патрульної поліції отримано позовну заяву у цій справі та судовий виклик. Проте, ухвалу про відкриття у справі суд на адресу відповідачів не направляв. Представником відповідача підготовлено та направлено 23.02.2023 відзив на позовну заяву. Далі представник відповідача 27.03.2023 звернувся до Малиновського районного суду м. Одеси із заявою про надання інформації щодо стану розгляду справи та 07.06.2023 отримав оскаржуване рішення суду першої інстанції.
5.2. Касатор звертає увагу, що судом першої інстанції не було дотримано приписи статті 251 КАС України в частині виконання обов`язку щодо направлення копії судового рішення у справі.
5.3. Відповідач уважає, що судом апеляційної інстанції безпідставно не враховано вказані доводи як поважні причини пропуску строку звернення до суду із апеляційною скаргою.
6. Ухвалою Верховного Суду від 13.11.2023 відкрито касаційне провадження за вищевказаною касаційною скаргою.
7. Ухвалою Верховного Суду у складі судді Касаційного адміністративного суду Єресько Л.О. від 13.12.2023 закінчено підготовчі дії у справі та призначено касаційну скаргу до розгляду в попереднє судове засідання відповідно до статті 343 КАС України.
8. Від позивача та відповідача 2 відзиви на касаційну скаргу не надходили, що відповідно до статті 338 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду апеляційної інстанції за наявними в справі матеріалами у відповідності до статті 343 КАС України.
Позиція Верховного Суду
Оцінка висновків суду, рішення якого переглядається, та аргументів учасників справи
9. Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених статтею 341 КАС України, а також надаючи оцінку правильності застосування судом апеляційної інстанції норм процесуального права, виходить із такого.
10. Відповідно до ухвали Верховного Суду касаційне провадження у справі відкрито з метою перевірки доводів касаційної скарги про порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права, що є підставою касаційного оскарження згідно з частиною четвертою статті 328 КАС України.
11. За приписами частини першої статті 293 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
12. За правилами частини першої статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.
13. Особливості провадження у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності встановлені у статті 286 КАС України.
14. Частиною четвертою статті 286 КАС України передбачено, що апеляційні скарги на судове рішення у справах, визначених цією статтею, можуть бути подані протягом десяти днів з дня його проголошення.
15. Згідно зі статтею 271 КАС України у справах, визначених, статтями 273 - 277, 280 - 289 цього Кодексу, суд проголошує повне судове рішення. Копії судових рішень у справах, визначених цією статтею, невідкладно видаються учасникам справи або надсилаються їм, якщо вони не були присутні під час його проголошення.
16. Відповідно до частини третьої статті 298 КАС України апеляційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 295 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строку або вказати інші підстави для поновлення строку.
17. За змістом пункту 4 частини першої статті 299 КАС України суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі, якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними.
18. Незалежно від поважності причин пропуску строку на апеляційне оскарження суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у разі, якщо апеляційна скарга прокурора, суб`єкта владних повноважень подана після спливу одного року з дня складення повного тексту судового рішення, крім випадків подання апеляційної скарги суб`єктом владних повноважень у справі, про розгляд якої він не був повідомлений або до участі в якій не був залучений, якщо суд ухвалив рішення про його права та (або) обов`язки (частина друга статті 299 КАС України).
19. Таким чином, строк на апеляційне оскарження не підлягає поновленню в разі подання апеляційної скарги суб`єктом владних повноважень після спливу одного року з дня складення повного тексту судового рішення.
20. При цьому, у відповідності до частини першої, другої статті 120 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок. Строк, що визначається роками, закінчується у відповідні місяць і число останнього року цього строку.
21. Як слідує із матеріалів справи рішення Малиновського районного суду м. Одеси ухвалено 24.03.2022, повний текст рішення складений цієї ж дати - 24.03.2022.