ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 грудня 2023 року
м. Київ
справа № 360/433/23
адміністративне провадження № К/990/30364/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.
суддів: Коваленко Н.В., Рибачука А.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Державної служби геології та надр України на ухвалу Першого апеляційного адміністративного суду від 22.08.2023 (колегія суддів: Гайдар А.В., Казначеєв Е.Г., Компанієць І.Д.) у справі №360/433/23 за позовом Приватного акціонерного товариства "Сєвєродонецьке об`єднання Азот" до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним та скасування наказу в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами,
ВСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. Приватне акціонерне товариство "Сєвєродонецьке об`єднання Азот" (далі - позивач) звернулось до суду з позовом до Державної служби геології та надр України (далі - відповідач), в якому просив визнати протиправним та скасувати наказ № 178 від 28.03.2023 "Про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами та внесення змін до наказів Держгеонадр" в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 3735 від 09.12.2005, виданого Приватному акціонерному товариству "Сєвєродонецьке об`єднання Азот".
2. Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 03.07.2023 в задоволенні позову відмовлено.
3. Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач оскаржив його в апеляційному порядку.
4. Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 25.07.2023 відкрито апеляційне провадження.
5. 09.08.2023 на адресу Першого апеляційного адміністративного суду від позивача надійшло клопотання про зупинення провадження у справі № 360/433/23 до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 360/6567/21 за позовом Приватного акціонерного товариства "Сєвєродонецьке об`єднання АЗОТ" до Державної служби геології та надр України визнання протиправним та скасування наказу № 251 від 31.03.2021 "Про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами" № 3735 від 09.12.2005
6. Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 22.08.2023 зупинено апеляційне провадження у справі № 360/433/23 за апеляційною скаргою Приватного акціонерного товариства "Сєвєродонецьке об`єднання АЗОТ" до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним та скасування наказу в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 360/6567/21.
7. Не погодившись з ухвалою суду апеляційної інстанцій, покликаючись на порушення норм процесуального права, відповідач подав касаційну скаргу, в якій просить її скасувати, а справу направити для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що судом апеляційної інстанції при постановленні оскаржуваної ухвали не наведено обґрунтувань того, яким чином судове рішення у справі № 360/6567/21 матиме преюдиціальне значення для розгляду цієї прави. Також не наведено жодних обґрунтувань зупинення провадження судом апеляційної інстанції. Вказує, що підстави винесення оскаржуваного наказу у справі, що розглядається, відрізняються від підстав винесення наказу № 251 від 31.03.2021, який оскаржується у справі № 360/6567/21.
8. Ухвалою Верховного Cуду від 06.09.2023 відкрито касаційне провадження.
9. Відзив на касаційну скаргу не надходив.
10. Враховуючи предмет касаційного оскарження, справа розглядається в порядку письмового провадження.
11. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
ІІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
12. Судами встановлено, що для здійснення діяльності по видобуванню прісних підземних вод для господарсько-питного водопостачання ПрАТ "Сєвєродонецьке об`єднання Азот" отримано спеціальний дозвіл на користування надрами № 3735 від 09.12.2005 на ділянці Єпіфанівська Боровського родовища/водозабір "Єпіфанівський" та укладено угоду між відповідачем та позивачем від 29.11.2011 № 3735 про умови користування надрами з метою видобування прісних підземних вод на ділянці Єпіфанівська Боровського родовища. Строк дії спеціального дозволу 13 років.
13. У зв`язку з надходженням подання Державної екологічної інспекції України від 03.03.2021 № 2059/2.2/6-21, відповідно до підпункту 3 пункту 21 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (в редакції згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 19.02.2020 № 124), та враховуючи пропозиції Робочої групи з питань надрокористування (протокол від 25.03.2021 № 5-РГ/2021), згідно наказу Держгеонадр від 31.03.2021 № 251 зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами № 3735 від 09.12.2005, наданого ПрАТ "Сєвєродонецьке об`єднання Азот" (код ЄДРПОУ 33270581), та надано 30 календарних днів на усунення порушень вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища.
Судом встановлено, що вказаний наказ оскаржений до Луганського окружного адміністративного суду (справа № 360/6567/21).
14. Рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 18.06.2021 "Про застосування персональних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), введеного в дію Указом Президента України від 24.06.2021 № 266/2021 (набрав чинності 03.07.2021), застосовано персональні санкції щодо ОСОБА_1 (п. 538 Додатку 1 до рішення Ради національної безпеки і оборони України (далі - РНБО) від 18.06.2021)
Відтак, відповідно до Додатку 1 рішення РНБО від 18.06.2021, серед інших видів обмежувальних заходів (санкцій), до фізичної особи - ОСОБА_1 застосовано обмежувальні заходи у вигляді анулювання або зупинення ліцензій та інших дозволів, одержання (наявність) яких є умовою для здійснення певного виду діяльності, зокрема, анулювання чи зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами.
15. 28.03.2023 Державною службою геології та надр України видано наказ № 178 "Про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами та внесення змін до наказів Держгеонадр", згідно з пунктом 2 якого внесено зміни до наказів Держгеонадр в частині доповнення підстав зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами згідно з переліком, наведеним у додатку 2 до цього наказу.
Зокрема, відповідно до пункту 1 Додатку 2 "Перелік спеціальних дозволів на користування надрами, яким внесені зміни до наказів Держгеонадр в частині доповнення підстав зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами" прийнято рішення внести зміни до наказу Держгеонадр від 31.03.2021 № 251 в частині підстав для зупинення дії дозволу від 09.12.2005 № 3735 (строк дії - до 31.03.2021; Боровське родовище; власник спеціального дозволу на користування надрами - Приватне акціонерне товариство "Сєвєродонецьке об`єднання Азот"; Указ Президента України від 24.06.2021 № 266/2021; кінцевий бенефіціарний власник - ОСОБА_1 ; строк застосування - три роки).
Зазначений наказ видано на підставі пункту 3 частини 1 статті 57 Кодексу України про надра, у зв`язку із застосуванням рішення Ради національної безпеки та оборони України від 18.06.2021 "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", уведеного в дію Указом Президента України від 24.06.2021 № 266/2021 та враховуючи пропозиції Робочої групи з питань надрокористування (протокол від 28.03.2023 № 2023-1).
Тобто, наказом від 28.03.2023 № 178 внесено зміни до наказу Держгеонадр від 31.03.2021 № 251 в частині підстав для зупинення дії дозволу та доповнено підстави зупинення дії спеціального дозволу від 09.12.2005 № 3735, виданого позивачу.
16. Вважаючи наказ № 178 в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 3735 від 09.12.2005 протиправним, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.
ІІІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
17. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.
18. Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.