ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 грудня 2023 року
м. Київ
справа № 752/11813/21
провадження № 61-2071св23
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого- Луспеника Д. Д.,
суддів: Гулейкова І. Ю., Гулька Б. І., Коломієць Г. В. (суддя-доповідач), Лідовця Р. А.,
учасники справи:
позивач- Центр забезпечення службової діяльності Міністерства оборони та Генерального Штабу Збройних Сил України,
відповідачі: ОСОБА_1, який діє в своїх інтересах та інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 та неповнолітньої ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
треті особи: Київське квартирно-експлуатаційне управління, Служба у справах дітей та сім`ї Голосіївської районної у місті Києві державної адміністрації,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційні скарги Центру забезпечення службової діяльності Міністерства оборони та Генерального штабу Збройних Сил України та Київського квартирно-експлуатаційного управління на постанову Київського апеляційного суду від 17 січня 2023 року, прийняту у складі колегії суддів: Сліпченка О. І., Сушко Л. П., Суханової Є. М.,
ВСТАНОВИВ:
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У травні 2021 року Центр забезпечення службової діяльності Міністерства оборони та Генерального Штабу Збройних Сил України звернувся до суду з позовом, в якому просив виселити ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_5 з штатно-посадової квартири, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .
Позовна заява мотивована тим, щозгідно з наказом Міністерства оборони України від 31 січня 2019 року № 40 "Про проведення експерименту із забезпечення службовим житлом шляхом закріплення його за посадами військовослужбовців Збройних Сил України" (зі змінами) та наказу Міністерства оборони України від 19 лютого 2020 року № 51 "Про продовження проведення експерименту із забезпечення службовим житлом шляхом закріплення його за посадами військовослужбовців Збройних Сил України", у Збройних Силах України проводиться експеримент.
З метою виконання наказу був виданий Порядок проведення експерименту із забезпечення службовим житлом шляхом закріплення його за посадами військовослужбовців Збройних Сил України.
Наказом начальника Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України від 09 грудня 2019 року № 262 за посадою заступника начальника Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України закріплена штатно-посадова квартира за адресою: АДРЕСА_1 .
ОСОБА_1 проходив військову службу на посаді заступника начальника Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України.
Відповідно до договору надання у користування військовослужбовцю Збройних Сил України службового (штатно-посадового) житла від 26 грудня 2019 року ОСОБА_1 та членам його сім`ї, а саме: дружині ОСОБА_4, сину ОСОБА_2, донці ОСОБА_3, матері дружини ОСОБА_5 надано житлове приміщення (квартиру) для тимчасового проживання за адресою: АДРЕСА_1 .
Наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 29 вересня 2020 року № 490 полковник ОСОБА_1 звільнений з військової служби у запас за пунктом "г" (у зв`язку з скороченням штатів або проведення організаційних заходів).
Відповідно до умов укладеного договору житлове приміщення для тимчасового користування надається військовослужбовцю на строк проходження ним служби. Договір не надає користувачу та членам його сім`ї права реєструвати місце проживання за адресою житлового приміщення та не є підставою для державної реєстрації речових прав на нього за користувачем та членами його сім`ї. Користувач зобов`язаний використовувати житлове приміщення за призначенням.
У разі отримання житлового приміщення для постійного проживання або службового житла або компенсації за належне для отримання житлове приміщення, або переведення на іншу посаду, або звільнення з військової служби користувач зобов`язаний звільнити житлове приміщення у місячний строк разом із членами сім`ї.
Полковник ОСОБА_1 погодився на умови договору, поставив свій підпис, але до цього часу використовує житло на власний розсуд всупереч волі позивача, адже фактичне вивільнення штатно-посадової квартири та повернення її не відбулося.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Голосіївського районного суду м. Києва від 11 липня 2022 року, ухваленим у складі судді Хоменко В. С., позов Центру забезпечення службової діяльності задоволено.
Виселено ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_5 з штатної посадової квартири, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .
Стягнуто з ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_5 на користь Центру забезпечення службової діяльності в рівних частинах судовий збір у сумі 2 270,00 грн.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із того, що у ОСОБА_1 та членів його сім`ї виникло право користування спірною квартирою на підставі договору користування від 26 грудня 2019 року, який припинив дію у зв`язку із закінченням строку, на який його укладено, а тому у відповідачів відсутні правові підстави займати спірне житлове приміщення та вони підлягають виселенню.
Короткий зміст постанови апеляційного суду
Постановою Київського апеляційного суду від 17 січня 2023 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, рішення Голосіївського районного суду міста Києва від 11 липня 2022 року скасовано та ухвалено нове судове рішення, яким у задоволенні позову Центру забезпечення службової діяльності відмовлено.
Стягнуто з Центру забезпечення службової діяльності на користь держави судовий збір в сумі 3 405,00 грн.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позовних вимог, апеляційний суд, враховуючи вислугу ОСОБА_1 у Збройних Силах України більше 25 років, а також те, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, перебуває в черзі для отримання житла при військовій частині, має на утриманні неповнолітню дитину, беручи до уваги положення статті 125 ЖК України та введення на території України воєнного стану, у зв`язку з чим скаржник перебуває в складі Збройних Сил України, дійшов висновку про те, що виселення разом з сім`єю з житла, яке відповідно до розпорядження Голосіївської районної у місті Києві державної адміністрації від 13 травня 2019 року включено до числа службових, без надання іншого житлового приміщення є обмеженням конституційного права відповідача на житло та не є пропорційним переслідуваній позивачем меті, легітимність якої наразі піддається сумніву.
Короткий зміст вимог касаційних скарг та їх доводів
У лютому 2023 року Центр забезпечення службової діяльності подав до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову апеляційного суду та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Касаційна скарга мотивована тим, що суд апеляційної інстанції помилково застосував до спірних правовідносин положення статті 125 ЖК України, якою передбачено, що без надання іншого жилого приміщення у випадках, зазначених у статті 124 цього Кодексу, не може бути виселено: осіб з інвалідністю внаслідок війни та інших осіб з інвалідністю з числа військовослужбовців, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії або каліцтва, що їх вони дістали при захисті чи при виконанні інших обов`язків військової служби, або внаслідок захворювання, зв`язаного з перебуванням на фронті. Вказана норма не підлягає застосуванню до спірних правовідносин, оскільки між сторонами наявні договірні правовідносини.
На час пред`явлення цього позову відповідач не перебував у складі Збройних Сил України.
Також апеляційний суд дійшов помилкового висновку про те, що виселення без надання іншого житлового приміщення є порушенням конституційного права відповідача на житло, оскільки штатно-посадове житло було надано відповідачу у тимчасове користування на виконання наказу Міністерства оборони України від 31 січня 2019 року № 40 "Про проведення експерименту із забезпечення службовим житлом шляхом закріплення його за посадами військовослужбовців Збройних Сил України", а умови його реалізації не передбачають можливості та права відповідача на отримання спірного житла для постійного чи службового проживання.
Вказуючи на те, що виселення призведе до порушення права на повагу до свого приватного і сімейного життя, до свого житла і кореспонденції, передбаченого статтею 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, апеляційний суд не врахував, що втручання у право здійснено згідно з законом (між сторонами склалися договірні правовідносини), є легітимним (штатно-посадове житло надавалося відповідачу та членам його сім`ї на час проходження військової служби та після звільнення відповідач з членами його сім`ї мав виселитися зі спірного житла) та необхідним у демократичному суспільстві (наявна нагальна суспільна необхідність для виселення відповідачів, оскільки існує черга військовослужбовців на отримання службового житла, які можуть претендувати на заселення у штатно-посадове житло).
Підставами касаційного оскарження постанови Київського апеляційного суду від 17 січня 2023 року Центр забезпечення службової діяльності зазначає неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, а саме: суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норми права без урахування висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постанові Великої Палати Верховного Суду від 04 липня 2018 року у справі № 653/1096/16-ц (провадження № 14-181цс18).
У березні 2023 року Київське квартирно-експлуатаційне управління подало до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просило скасувати постанову апеляційного суду та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Касаційна скарга мотивована тим, щоапеляційний суд не врахував, що відповідач не вселявся у спірне приміщення за процедурою отримання службового житла в розумінні ЖК України та Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України № 380 від 31 липня 2018 року, авселився за процедурою, передбаченою наказом Міністерства оборони України від 31 січня 2019 року № 40 "Про проведення експерименту із забезпечення службовим житлом шляхом закріплення його за посадами військовослужбовців Збройних Сил України", а тому помилково застосував до спірних правовідносин положення ЖК України та вказаної Інструкції.
Апеляційний суд не врахував, що відповідач порушив умови договору про надання у користування військовослужбовцю Збройних Сил України службового (штатно-посадового) житла від 26 грудня 2019 року, оскільки не звільнив житлове приміщення у місячний строк разом із членами сім`ї після його звільнення з військової служби.
Також апеляційний суд допустив порушення норм процесуального права, а саме прийняв до уваги надані ОСОБА_1 документи, які не подавались до суду першої інстанції.
Підставами касаційного оскарження постанови Київського апеляційного суду від 17 січня 2023 року Київське квартирно-експлуатаційне управління зазначає неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, а саме: відсутній висновок Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, а саме: застосування статей 124, 125 ЖК України в умовах введення воєнного стану, вважаючи це обмеженням конституційного права відповідача на житло та непропорційністю переслідуваній позивачем меті (пункт 3 частини другої статті 389 ЦПК України); не дослідження апеляційним судом усіх зібраних у справі доказів, які мають суттєве значення для правильного вирішення справи (пункт 4 частини другої статті 389 ЦПК України, з підстав, передбачених пунктом 1 частини третьої статті 411 ЦПК України).
Доводи особи, яка подала відзив на касаційну скаргу
У березні 2023 року ОСОБА_1 подав відзиви на касаційні скарги, в якихпросив відмовити у задоволенні касаційних скарг та залишити судове рішення апеляційного суду без змін як таке, що ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Також у жовтні та у листопаді 2023 року ОСОБА_1 подав пояснення та додаткові пояснення у справі, в яких посилався на те, що наказом Міністерства оборони України від 25 серпня 2023 року № 505/нм квартири, які раніше були закріплені на праві оперативного управління за військовими частинами для надання їх військовослужбовцям як штатно-посадового житла, перезакріплені за квартирно-експлуатаційними органами з метою надання їх військовослужбовцям, які проживають у цих квартирах, як службового житла. Цим наказом спірну квартиру перезакріплено на праві оперативного управління з Центру забезпечення службової діяльності Міністерства оборони та Генерального Штабу Збройних Сил України до Київського квартирно-експлуатаційного управління Листом Київського квартирно-експлуатаційного управління від 31 серпня 2023 року № 517/3887 зазначений наказ доведено до Національного університету оборони України і запропоновано останньому оновити матеріали облікової справи полковника ОСОБА_1 та надати його облікову справу в найкоротші терміни до Київського квартирно-експлуатаційного управління для подальшого направлення її до Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями з метою вирішення питання надання ОСОБА_1 спірної квартири як службової. Наказом начальника Національного університету оборони України від 12 жовтня 2023 року № 520 оголошено рішення житлової комісії університету від 27 вересня 2023 року про забезпечення полковника ОСОБА_1 та членів його сім`ї квартирою за адресою: АДРЕСА_1 (спірна квартира) як службовим житлом. Вищезазначені документи разом з обліковою справою ОСОБА_1 листом Національного університету оборони України від 23 жовтня 2023 року № 182/520/ЖК направлені на адресу Київського квартирно-експлуатаційного управління для складання списку надання службових жилих приміщень і винесення питання надання ОСОБА_1 спірної квартири як службової на розгляд Комісії з контролю відповідності до Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року № 380. За результатами розгляду документів ОСОБА_1 підготовлено список надання полковнику ОСОБА_1 службової житлової площі за адресою: АДРЕСА_1 (спірна квартира). Зазначений список з обліковою справою полковника ОСОБА_1 листом Київського квартирно-експлуатаційного управління від 09 листопада 2023 року № 517/5113 надано до Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил логістики Збройних Сил України для винесення на розгляд Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями питання надання полковнику ОСОБА_1 та його сім`ї вказаної квартири у якості службової. Засідання комісії заплановано на 21 листопада 2023 року.
Частиною першою статті 395 ЦПК України передбачено, що учасники справи мають право подати до суду касаційної інстанції відзив на касаційну скаргу в письмовій формі протягом строку, встановленого судом касаційної інстанції в ухвалі про відкриття касаційного провадження.
Суд може дозволити учаснику справи подати додаткові пояснення щодо окремого питання, яке виникло при розгляді справи, якщо визнає це за необхідне (частина п`ята статті 174 ЦПК України).
Право на вчинення процесуальної дії втрачається із закінченням строку, встановленого законом або судом. Документи, подані після закінчення процесуальних строків, залишаються без розгляду, крім випадків, передбачених цим кодексом (стаття 126 ЦПК України).
ОСОБА_1 не просив дозволу подати доповнення до відзиву, а суд за межами строку для подання відзиву на касаційну скаргу не визнавав їх подання необхідним. Тому ці доповнення Верховний Суд залишає без розгляду.
Рух касаційної скарги у суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 16 лютого 2023 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Центру забезпечення службової діяльності, витребувано матеріали справи із суду першої інстанції.
У березні 2023 року до Верховного Суду надійшли матеріали справи.
Ухвалою Верховного Суду від 10 березня 2023 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Київського КЕУ.
Ухвалою Верховного Суду від 04 жовтня 2023 року справу призначено до розгляду.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
31 січня 2019 року Міністерством оборони України видано наказ № 40 "Про проведення експерименту із забезпечення службовим житлом шляхом закріплення його за посадами військовослужбовців Збройних Сил України".
01 лютого 2019 року начальником Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України було затверджено Порядок проведення експерименту із забезпечення службовим житлом шляхом закріплення його за посадами військовослужбовців Збройних Сил України (зі змінами від 25 липня 2019 року та від 04 вересня 2019 року), згідно якого житлові приміщення включаються до службового (штатно-посадового) житла рішенням заступника Міністра оборони України (згідно з розподілом обов`язків) за поданням Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України.
Відповідно до наказу Міністерства оборони України від 16 липня 2019 року № 385 "Про закріплення нерухомого військового майна" штатно-посадова квартира АДРЕСА_2 закріплена на праві оперативного управління за Центром забезпечення службової діяльності Міністерства оборони та Генерального Штабу Збройних Сил України.