ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 грудня 2023 року
м. Київ
cправа № 916/2055/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Могил С.К. - головуючий (доповідач), Міщенко І.С., Случ О.В.,
за участю секретаря судового засідання Кравчук О. І.
та представників:
позивача - не з`явилися,
відповідача - 1 - Іванова Т. В. (в режимі відеоконференції),
- 2 - не з`явилися,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції касаційну скаргу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській та Миколаївській областях
на постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 12.09.2023
у справі № 916/2055/22
за позовом Одеського національного медичного університету
до:
1) Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській та Миколаївській областях;
2) Приватного підприємства "Медпроффі"
про визнання договору № 1 про внесення змін до договору від 07.05.2013 № 209840910807 недійсним; про зобов`язання Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській та Миколаївській областях вчинити дії щодо звільнення орендованого приміщення і підписання акта приймання-передачі (повернення з оренди) орендованого майна,
В С Т А Н О В И В:
У серпні 2022 року Одеський національний медичний університет звернувся до господарського суду з позовом про визнання недійсним договору № 1 про внесення змін до договору оренди нерухомого майна, що належить до державної власності від 07.05.2013 № 209840910807, укладеного між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області, правонаступником якого є Регіональне відділення Фонду державного майна по Одеській та Миколаївській областях (далі - Регіональне відділення) та Приватним підприємством "Медпроффі" (далі - ПП "Медпроффі" (далі - оспорюваний договір) та зобов`язання Регіональне відділення вчинити дії щодо звільнення орендованого приміщення і підписання акта приймання-передачі (повернення з оренди) орендованого майна.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що оспорюваний договір вчинений з порушенням процедури продовження терміну дії договору, визначеної Законом України "Про оренду державного та комунального майна" від 03.10.2019 № 157-IX, Порядком передачі в оренду державного та комунального майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2020 № 483 (далі - Порядок), всупереч вимог Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), за наявності численних заперечень з боку балансоутримувача - Одеського національного медичного університету та власника майна - Міністерства охорони здоров`я України (зазначали про необхідність у використанні орендованого приміщення для власних потреб балансоутримувача та відсутності наміру передачі нерухомого майна, що належить до державної власності, в оренду); посилався на те, що оспорюваний договір порушує його права.
Рішенням Господарського суду Одеської області від 12.04.2023 (суддя - І. А. Малярчук) у задоволенні позову про визнання недійсним договору та зобов`язання повернути об`єкт оренди відмовлено.
Постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 12.09.2023 (головуючий суддя - Л. В. Поліщук, судді - К. В. Богатир, С. В. Таран) скасовано рішення суду першої інстанції та ухвалено нове рішення, яким позов задоволено. Визнано недійсним договір № 1 про внесення змін до договору оренди нерухомого майна, що належить до державної власності, від 07.05.2013 № 209840910807, укладений між Регіональним відділенням та ПП "Медпроффі". Зобов`язано Регіональне відділення вчинити дії щодо звільнення орендованого приміщення і підписання акта приймання-передачі (повернення з оренди) орендованого майна.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що 07.05.2013 між Регіональним відділенням (орендодавець) та ПП "Медпроффі" (орендар) було укладено договір оренди нерухомого майна, що належить до державної власності, за яким орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування державне нерухоме майно, а саме: нежитлові приміщення на першому поверсі поліклініки Центру реконструктивної та відновної медицини (інв. № 10300001), загальною площею 71,20 кв. м, за адресою: м. Одеса, вул. Тіниста, 8, що обліковується на балансі Одеського національного медичного університету (балансоутримувач), вартість якого визначена згідно зі звітом про незалежну оцінку, що була проведена ТОВ "Одеська експертна регіональна компанія" станом на 28.02.2013 та становить 327 000,00 грн.
Пунктом 1.2. договору від 07.05.2013 визначено, що майно передається в оренду з метою: встановлення комп`ютерного томографу для покращення рівня діагностування хворих (розміщення суб`єктів господарювання, що діють на основі приватної власності і проводять господарську діяльність з медичної практики).
Орендар вступає у строкове платне користування майном у термін, указаний у договорі, але не раніше дати підписання сторонами цього договору та акта приймання-передавання майна. Передача майна в оренду не тягне за собою виникнення в орендаря права власності на це майно. Власником майна залишається держава, а орендар користується ним протягом строку оренди (п. п. 2.1, 2.2. договору від 07.05.2013).
Пунктом 2.4. договору від 07.05.2013 визначено, що обов`язок щодо складання акта приймання - передавання покладається на орендодавця.
Згідно із п. 2.5. договору від 07.05.2013 орендоване нерухоме майно залишається на балансі балансоутримувача із зазначенням того, що цей об`єкт є орендованим.
Відповідно до п. 3.1 договору від 07.05.2013 орендна плата визначається на підставі Методики розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.1995 № 786 (зі змінами) та становить без ПДВ за базовий місяць оренди (березень 2013 р.) - 5 450,00 грн.
У разі припинення або розірвання договору орендар зобов`язується повернути балансоутримувачу об`єкт оренди у належному стані, не гіршому ніж на момент передачі його в оренду, з урахуванням нормального фізичного зносу та відшкодувати балансоутримувачу збитку у разі погіршення стану або втрати (повної або часткової) об`єкту оренди з вини орендаря (п. 5.10 договору від 07.05.2013).
Цей договір укладено строком на 2 роки 11 місяців, який діє з моменту підписання його сторонами (п. 10.1 договору від 07.05.2013).
У п. 10.6. договору оренди від 07.05.2013 сторони досягли згоди, що чинність цього договору припиняється, зокрема, внаслідок закінчення строку, на який його було укладено.
Відповідно до п. п. 10.9, 10.10 договору від 07.05.2013 у разі припинення або розірвання цього договору майно протягом трьох робочих днів повертається орендарем балансоутримувачу. Майно вважається поверненим балансоутримувачу з моменту підписання орендарем та орендодавцем акта приймання - передавання. Обов`язок щодо складання акта приймання - передавання про повернення майна покладається на орендодавця.
У роз. 12 договору від 07.05.2013 визначено, що його додатками є розрахунок орендної плати та акт приймання-передавання орендованого майна.
07.05.2013 між Регіональним відділенням (орендодавець) та ПП "Медпроффі" (орендар) було підписано акт приймання - передавання державного нерухомого майна, що обліковується на балансі Одеського національного медичного університету, до договору оренди від 07.05.2013, відповідно до якого орендодавцем було передано орендарю об`єкт оренди.
11.04.2016 між Регіональним відділенням (орендодавець) та ПП "Медпроффі" (орендар) було укладено договір про внесення змін до договору оренди від 07.05.2013 (обліковий номер договору № 209840910807) нерухомого майна, що належить до державної власності, яким, зокрема, внесено такі зміни до договору оренди від 07.05.2013: роз. 5 "обов`язки орендаря" договору оренди доповнено п. 5.16 такого змісту: "надати орендодавцю нову незалежну оцінку об`єкту оренди"; роз. 3 договору оренди доповнено п. 3.13 такого змісту: "після отримання нової незалежної оцінки об`єкту оренди здійснити перерахунок орендної плати з обов`язковим внесенням відповідних змін до договору оренди від 07.05.2013, які вступають в дію з 08.04.2016"; п. 10.1 договору оренди доповнено реченням такого змісту: "продовжити термін дії цього договору до 07.03.2019 виключно при умові виконання орендарем п. п. 3.13, 5.16 цього договору".
25.08.2016 між Регіональним відділенням (орендодавець) та ПП "Медпроффі" (орендар) було укладено договір про внесення змін до договору оренди від 07.05.2013 (обліковий номер договору № 209840910807) нерухомого майна, що належить до державної власності, відповідно до якого: п. 1.1 договору оренди викладено в такій редакції: "орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування державне нерухоме майно, а саме: нежитлові приміщення на першому поверсі поліклініки Центру реконструктивної та відновної медицини (інв. № 10300001) (майно), загальною площею 71,20 кв. м, за адресою: м. Одеса, вул. Тіниста, 8, що обліковується на балансі Одеського національного медичного університету (балансоутримувач), вартість якого визначена згідно зі звітом про незалежну оцінку, що була проведена ТОВ "Одеська регіональна експертна компанія" станом на 31.05.2016 і становить: 714 661,00 грн; п. 3.1 договору оренди викладено в такій редакції: "орендна плата визначається на підставі Методики розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу, затвердженої постановою Кабінетів Міністрів України від 04.10.1995 № 786 (зі змінами та доповненнями, внесеними постановою Кабінетів Міністрів України від 14.09.2011 № 961) і становить без урахування ПДВ за базовий місяць розрахунку травень 2016 року: 11 911,02 грн"; викладено у новій редакції додатки, а саме: розрахунок орендної плати та акт приймання - передачі; узгоджено, що ці зміни діють з 08.04.2016 та є невід`ємною та складовою частиною договору оренди нерухомого майна, що належить до державної власності від 07.05.2013.
25.08.2016 між Регіональним відділенням (орендодавець) та ПП "Медпроффі" (орендар) підписано акт приймання - передачі державного нерухомого майна, що перебуває на балансі Одеського національного медичного університету, відповідно до якого орендодавець передає, а орендар - приймає в строкове платне користування державне нерухоме майно, а саме: нежитлові приміщення на першому поверсі поліклініки Центру реконструктивної та відновної медицини (інв. № 10300001), загальною площею 71,20 кв. м, за адресою: м. Одеса, вул. Тіниста, 8, що обліковується на балансі Одеського національного медичного університету (балансоутримувач), вартість якого визначена згідно зі звітом про незалежну оцінку, що була проведена ТОВ "Одеська регіональна експертна компанія" станом на 31.05.2016 і становить 714 661,00 грн.
Договором про внесення змін від 27.02.2019 строк дії договору оренди від 07.05.2013 продовжено до 07.02.2022.
Судами обох інстанцій встановлено, що ПП "Медпроффі" звернулося до Регіонального відділення із листом від 04.10.2021 № 01/01, в якому просило продовжити строку дії договору оренди від 07.05.2013 № 209840910807 на 5 років, який Регіональним відділенням було отримано 05.10.2021 та зареєстровано за № 30/05906.
Одеський національний медичний університет також надіслав Регіональному відділенню лист від 06.10.2021 № 01-06/106, який останнім було отримано 12.10.2021, в якому, посилавшись на ст. 19 Закону України "Про оренду державного та комунального майна", повідомив про необхідність орендованого приміщення для власних потреб та відсутності наміру передачі відповідного нерухомого майна в оренду. Просив у разі надходження до Регіонального відділення заяви ПП "Медпроффі" про продовження відповідного договору прийняти рішення про відмову.
Регіональне відділення звернулося із листом від 08.12.2021 № 07-06-05627 до Міністерства охорони здоров`я України, яким повідомило, що до нього звернулося ПП "Медпроффі" з проханням продовжити строк дії договору оренди від 07.05.2013 на аукціоні відповідно до вимог чинного законодавства. Просило погодити продовження строку дії договору оренди від 07.05.2013 (обліковий номер договору № 209840910807) на аукціоні на 5 років.
16.12.2021 в.о. начальника Регіонального відділення видано наказ № 2056, відповідно до якого на підставі заяви орендаря - ПП "Медпроффі" від 30.09.2021 № 10/01 прийнято рішення про оголошення аукціону, за результатами якого договір оренди від 07.05.2013 № 209840910807 може бути продовжений з існуючим орендарем або укладений з новими орендарями, а 22.12.2021 - було видано наказ № 2089, яким затверджено оголошення про продовження через електронний аукціон договору оренди від 07.05.2013 № 209840910807.
Листом від 29.12.2021 № 01-05/484 позивач звернувся до Міністерства охорони здоров`я України, в якому, серед іншого, повідомив, що 24.12.2021 Регіональним відділенням розпочато процедуру електронного аукціону з передачі в оренду нерухомого майна: нежитлових приміщень на першому поверсі поліклініки Центру реконструктивної та відновної медицини, площею 71,2 кв. м, що розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Тіниста, 8, та перебувають на балансі Одеського національного медичного університету, щодо якого прийнято рішення про продовження терміну дії чинного договору оренди від 07.05.2013 № 209840910807, у зв`язку з чим просив термінового втручання в ситуацію, що склалася та письмово відмови орендодавцю у проведенні вищезазначеного аукціону.
Листом від 31.12.2021 № 10-12/39361/2-21 Міністерство охорони здоров`я України повідомило Регіональне відділення, що питання, зазначене у листі від 08.12.2021 № 07-06-05627, буде розглянуто на найближчому засіданні Комісії з розгляду питань, пов`язаних з майном, що перебуває в державній власності та належить до сфери управління Міністерства охорони здоров`я України, до завдань якої, серед іншого, належить розгляд документів та надання пропозиції щодо погодження або відмови у погодженні рішення про намір включення об`єкта до Переліку об`єктів, щодо яких прийнято рішення про передачу в оренду на аукціоні, Переліку об`єктів, щодо яких прийнято рішення про передачу в оренду без проведення аукціону. Також зазначило, що про своє рішення повідомить додатково.
27.01.2022 в.о. начальника Регіонального відділення видано наказ, яким затверджено протокол про результати електронного аукціону № LLP001-UA-20211222-89966 щодо продовження договору оренди від 07.05.2013, який сформовано 20.01.2022 в електронній торговій системі "Рrozorro. Продажі", переможцем якого є ПП "Медпроффі".
10.02.2022 між Регіональним відділенням (орендодавець) та ПП "Медпроффі" (орендар) було укладено договір № 1 про внесення змін до договору оренди від 07.05.2013 № 209840910807 нерухомого майна, що належить до державної власності, виклавши його у новій редакції, відповідно до умов якого орендодавець і балансоутримувач (Одеський національний медичний університет) передають, а орендар - приймає у строкове платне користування майно, а саме: нежитлові приміщення на першому поверсі поліклініки Центру реконструктивної та відновної медицини, площею 71,20 кв. м, що розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Тіниста, 8, що перебувають на балансі Одеського національного медичного університету, строком на 5 років з дати підписання договору.
Міністерство охорони здоров`я України листом від 17.02.2022 № 10-17/4718/2-22 повідомило Регіональне відділення, яке останній отримав 18.02.2022, про те, що відповідно до протоколу засідання Комісії з розгляду питань, пов`язаних з майном, що перебуває у державній власності та належить до сфери управління Міністерства охорони здоров`я України, від 11.02.2022 № 16, міністерство погодило відмову у продовженні договору оренди від 07.05.2013 № 209840910807 у зв`язку з наявністю обґрунтованих власних потреб балансоутримувача у нежитлових приміщеннях на першому поверсі поліклініки Центру реконструктивної та відновної медицини, загальною площею 71,2 кв. м, за адресою: м. Одеса, вул. Тіниста, 8, з огляду на що просило прийняти рішення про відмову у продовженні вищезазначеного договору оренди.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що Міністерством охорони здоров`я України не було дотримано строків надання повідомлення про відмову у наданні згоди щодо продовження договору; дійшов висновку, що прийняття рішення про відмову в продовженні договору оренди з підстав необхідності його для потреб балансоутримувача є правом, а не обов`язком відповідача; позивачем не було надано доказів як виникнення обставин необхідності III етапу розгортання госпітальної бази у клініках медичного університету, так і в якому обсязі та коли надавав медичну допомогу постраждалим та пораненим внаслідок військової агресії російської федерації проти України; позиція позивача щодо неналежності поданої ПП "Медпроффі" заяви від 04.10.2021 № 01/01 про продовження строку дії договору оренди є необґрунтованою, оскільки обставини неточностей заяв не є підставою для визнання договору недійсним; під час проведення процедури аукціону щодо продовження договору оренди було дотримано норм ст. ст. 18, 19 Закону України "Про оренду державного та комунального майна".
Встановивши, що позивачем не доведено підстав, з якими закон пов`язує визнання правочинів недійсними, суд першої інстанції відмовив у задоволенні позовної вимоги про визнання оспорюваного договору недійсним, а також інших заявлених вимог як похідних від первісної вимоги.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позовні вимоги, апеляційний господарський суд виходив з того, що Регіональне відділення (орендодавець) за наявності того, що звернення орендаря про продовження договору оренди виконане у паперовій формі шляхом безпосереднього звернення до орендодавця, а не шляхом заповнення електронної форми через особистий кабінет в електронній торговій системі як вимагає Порядок, несвоєчасно відреагувавши на повідомлення балансоутримувача про необхідність орендованого майна для власних потреб, порушивши передбачені Порядком строки звернення до уповноваженого органу управління майном, помилково вважаючи надання вказаним органом погодження на продовження договору оренди, розпочало процедуру його продовження. На думку апеляційного суду, встановлені порушення Закону України "Про оренду державного та комунального майна", Порядку є суттєвими, вплинули на правильність рішення орендодавця про оголошення аукціону, за результатами якого договір оренди може бути продовжений з існуючим орендарем або укладений з новим орендарем та в результаті чого було порушено право балансоутримувача на використання орендованого майна для власних потреб.
Не погоджуючись із постановою апеляційного господарського суду, Регіональне відділення звернулося із касаційною скаргою до Верховного Суду, в якій просить постанову апеляційного господарського суду скасувати, залишивши в силі рішення Господарського суду Одеської області від 12.04.2023.
Скаржник мотивує подання касаційної скарги на підставі п. 3 ч. 2 ст. 287 ГПК України, а саме вказує на відсутність висновку Верховного Суду щодо застосування абз. 3 ч. 1 ст. 19 Закону України "Про оренду державного та комунального майна"; щодо подання заяв в паперовій формі шляхом безпосереднього звернення до орендодавця, а не шляхом заповнення електронної форми через особистий кабінет в електронній торговій системі в частині продовження договорів оренди державного нерухомого майна на підставі ст. 18 Закону України "Про оренду державного та комунального майна", п. п. 135, 136, 141 Порядку; щодо можливості продовження строків надання згоди на погодження у продовженні договору. Стверджує, що якщо заява на продовження договору подана орендодавцю не шляхом заповнення електронної форми через особистий кабінет в електронній торговій системі, це не може бути підставою для прийняття орендодавцем рішення про відмову у продовженні договору оренди.
На думку скаржника, на момент звернення позивача до суду строк виконання орендарем зобов`язання із повернення орендованого майна у зв`язку з визнанням договору недійсним не настав, а у позивача, відповідно, не виникло право вимагати повернення орендованого майна, а отже у позивача відсутнє порушене право, що є безумовною підставою для відмови у задоволенні позовних вимог. Вважає, що позов заявлено до неналежного відповідача, адже орендарем за договором оренди від 07.05.2013 є ПП "Медпроффі".
Зазначає про помилковість не залучення до участі у цій справі Міністерства охорони здоров`я України третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача, чим порушено п. 1 ч. 1 ст. 267 ГПК України та посилається на те, що згідно з ст. 310 ГПК України судові рішення підлягають обов`язковому скасуванню з направленням справи на новий розгляд, якщо суд прийняв рішення про права, інтереси та (або) обов`язки осіб, що не були залучені до участі у справі.