ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 грудня 2023 року
м. Київ
справа № 480/13835/21
адміністративне провадження № К/990/20451/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мельник-Томенко Ж.М.,
суддів - Жука А.В.,
Мартинюк Н.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Департаменту освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації
на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.09.2022 (головуючий суддя - В.О. Павлічек)
та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 05.04.2023 (головуючий суддя - В.А. Калиновський, судді - З.О. Кононенко, Я.М. Макаренко)
у справі № 480/13835/21
за позовом ОСОБА_1
до Департаменту освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації,
треті особи, що не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - ОСОБА_2,
ОСОБА_3,
про визнання протиправними та незаконними дій, визнання протиправними та скасування наказів, висновку, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди,
встановив:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
1. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Департаменту освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації, треті особи, що не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - ОСОБА_2, ОСОБА_3, в якому просила:
- визнати протиправними та незаконними дії Департаменту освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації по не переведенню ОСОБА_1 з 11.10.2021 на посаду начальника Управління дошкільної, загальної середньої, інклюзивної, позашкільної освіти, виховної роботи, цифрової трансформації та впровадження інформаційних технологій;
- визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації від 18.10.2021 № 118-К "Про визначення результатів виконання завдань державними службовцями Департаменту освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації, які займають посади державної служби категорії "Б" і "В", у 2021" у частині включення ОСОБА_1 до Списку державних службовців Департаменту освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації, які займають посади державної служби категорії "Б" і "В", визначення результатів яких проводиться у 2021 році;
- визнати протиправним та скасувати висновок Департаменту освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації щодо результатів оцінювання службової діяльності державного службовця ОСОБА_1, затверджений наказом № 135-К від 12.11.2021 "Про затвердження висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців Департаменту освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації, які займають посади державної служби категорій "Б", "В", у 2021 році";
- визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації № 136-К від 15.11.2021 "Про звільнення ОСОБА_1";
- поновити ОСОБА_1 на посаді заступника директора Департаменту - начальника управління дошкільної, загальної середньої, інклюзивної освіти, позашкільної та виховної роботи Департаменту освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації;
- стягнути з Департаменту освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з дня звільнення по день ухвалення у справі судового рішення;
- допустити негайне виконання рішення в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника директора Департаменту - начальника управління дошкільної, загальної середньої, інклюзивної освіти, позашкільної та виховної роботи Департаменту освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації та в частині стягнення середнього заробітку в межах суми стягнення за один місяць;
- стягнути на користь ОСОБА_1 на відшкодування моральної шкоди 15 000 грн.
2. В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що з 27.02.2017 працювала на посаді заступника директора Департаменту - начальника управління дошкільної, загальної середньої освіти, фінансово-ресурсного забезпечення. Наказом від 11.08.2017 управління було перейменовано на управління дошкільної, загальної середньої, інклюзивної освіти, позашкільної та виховної роботи. Наказом Департаменту освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації від 08.09.2021№ 433-ОД "Про внесення змін до штатного розпису Департаменту освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації" посаду, яку обіймала позивач скорочено. 08.09.2021 позивача попереджено про припинення державної служби та наступне звільнення у зв`язку зі зміною структури та штатного розпису та запропоновано посаду начальника управління дошкільної, загальної середньої, інклюзивної, позашкільної освіти, виховної роботи, цифрової трансформації та впровадження інформаційних технологій Департаменту освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації. Позивач зазначає, що 06.10.2021 надіслала рекомендованим листом на адресу відповідача заяву про згоду на призначення на запропоновану посаду, але відповідач не призначив позивача на нововведену посаду, чим, як вказує, позивач порушив вимоги законодавства та її законне конституційне право на працю. Разом з тим, відповідачем прийнято наказ від 18.10.2021 № 118-К "Про визначення результатів виконання завдань державними службовцями Департаменту освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації, які займають посади державної служби категорії "Б" "В" у 2021", яким, як вважає позивач, вона безпідставно була внесена у список осіб, які підлягали щорічному оцінюванню службової діяльності у 2021 році. Позивач наголошує, що станом на день прийняття наказу від 18.10.2021 № 118-К посади заступника директора Департаменту - начальника управління дошкільної, загальної середньої, інклюзивної освіти, позашкільної та виховної роботи Департаменту освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації не існувало у зв`язку з її скороченням. Позивач зазначає, що відповідач, не зважаючи на те, що вона перебувала на лікарняному, не призначив іншу дату повторної явки для оціночної співбесіди, що не сприяло об`єктивності, достовірності, доступності та прозорості здійснення процедури оцінювання та визначення результатів виконання завдань. Позивач підкреслює, що відповідач зобов`язаний був винести наказ про переведення її з 11.10.2021 на нововведену за штатним розписом посаду начальника управління та припинити процедуру оцінювання за попередньою посадою, оскільки станом на 11.10.2021 не був затверджений висновок. Затвердження висновку відбулося 12.11.2021 на підставі наказу № 135-К. Позивач наголошує, що оцінювання результатів службової діяльності було проведено без дотримання та в порушення вимог законодавства, відтак є незаконними та протиправними затверджений висновок щодо оцінювання результатів службової діяльності, а також, виданий на підставі нього, наказ про звільнення.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 29.09.2022, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 05.04.2023, адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Департаменту освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації щодо не переведення ОСОБА_1 на посаду начальника Управління дошкільної, загальної середньої, інклюзивної, позашкільної освіти, виховної роботи, цифрової трансформації та впровадження інформаційних технологій. Визнано протиправним та скасовано наказ Департаменту освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації від 18.10.2021 № 118-К "Про визначення результатів виконання завдань державними службовцями Департаменту освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації, які займають посади державної служби категорії "Б" і "В", у 2021" у частині включення ОСОБА_1 до Списку державних службовців Департаменту освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації, які займають посади державної служби категорії "Б" і "В", визначення результатів яких проводиться у 2021 році. Визнано протиправним та скасовано висновок Департаменту освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації щодо результатів оцінювання службової діяльності державного службовця ОСОБА_1, затверджений наказом № 135-К від 12.11.2021 "Про затвердження висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців Департаменту освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації, які займають посади державної служби категорій "Б", "В", у 2021 році". Визнано протиправним та скасовано наказ Департаменту освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації від 15.11.2021 № 136-К "Про звільнення ОСОБА_1". Поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника директора Департаменту - начальника управління дошкільної, загальної середньої, інклюзивної освіти, позашкільної та виховної роботи Департаменту освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації з 16.11.2021. Стягнуто з Департаменту освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу у розмірі 179 207, 26 грн. Допущено негайне виконання рішення в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника директора Департаменту -начальника управління дошкільної, загальної середньої, інклюзивної освіти, позашкільної та виховної роботи Департаменту освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць в сумі 11 652, 52 грн. Стягнуто з Департаменту освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 у рахунок відшкодування заподіяної моральної шкоди грошові кошти у розмірі 2 000 грн. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
4. При ухваленні рішення суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку, що оскільки судовим розглядом було встановлено факт надання позивачем згоди на переведення на запропоновану їй посаду, тому у відповідача виник обов`язок щодо переведення позивача на запропоновану відповідачем посаду. Суди зауважили, що навіть у випадку ненадання позивачем згоди на переведення на запропоновану їй посаду, у відповідача виникав обов`язок щодо звільнення позивача на підставі пункту 1 частини першої статті 87 Закону України "Про державну службу". Натомість відповідач, не прийнявши жодного із вказаних рішень щодо позивача та після спливу 30 денного терміну з дня попередження про звільнення, наказом від 18.10.2021 № 118-К включив позивача за посадою, що була скорочена, до списку державних службовців визначення результатів виконання завдань яких проводиться у 2021 році. З огляду на що суди виснували щодо невідповідності проведеної процедури оцінювання позивача вимогам Порядку проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.08.2017 № 640, відповідно визнали протиправними та скасували висновок щодо результатів оцінювання службової діяльності позивача, та наказу про звільнення позивача, який прийнято на підставі такого висновку.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги
5. Посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права, скаржник просить рішення судів попередніх інстанцій скасувати, ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.
6. Підставою касаційного оскарження судових рішень відповідач вказує пункт 3 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
7. Обґрунтовуючи посилання на пункт 3 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України, заявник вказує про неправильне застосування судами приписів пункту 1 частини першої статті 87 разом з пунктом 3 частини першої статті 87 Закону України "Про державну службу" та Порядку проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців від 23.08.2017 № 640 та відсутності висновку Верховного Суду щодо питання застосування вказаних норм права у подібних правовідносинах.
8. Скаржник підкреслює, що суди попередніх інстанцій, розглядаючи питання про оскарження результатів щорічного оцінювання державного службовця, не досліджували обставини проведення такого оцінювання, а розглянули лише неправомірність дій відповідача щодо включення позивача до списку осіб, які мають проходити оцінювання. На думку відповідача, для державного органу, який зобов`язаний щорічно проводити оцінювання державних службовців, які в ньому працюють, виникає проблема в тому, що ці державні службовці, не проходячи таке оцінювання, можуть оскаржувати ще на початковому етапі наказ про призначення оцінювання та включення їх до списку осіб, які мають бути оцінені, і таким чином перешкоджати/запобігати/уникати меті оцінювання, а саме визначення якості виконання державним службовцем поставлених завдань, а також прийняття рішення щодо його преміювання, планування службової кар`єри.
Позиція інших учасників справи
9. У відзиві на касаційну скаргу позивач з доводами та вимогами касаційної скарги відповідача не погоджується, просить відхилити касаційну скаргу, оскаржувані судові рішення залишити без змін.
Рух касаційних скарг
10. Ухвалою Верховного Суду від 31.07.2023 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Департаменту освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації.
11. Ухвалою Верховного Суду від 04.12.2023 адміністративну справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
Встановлені судами попередніх інстанцій обставини справи
12. ОСОБА_1 працювала на посаді заступника директора Департаменту - начальника управління дошкільної, загальної середньої та інклюзивної освіти, позашкільної та виховної роботи.
13. Наказом Департаменту освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації від 08.09.2021№ 433-ОД "Про внесення змін до штатного розпису Департаменту освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації" скорочено посаду заступника директора Департаменту - начальника управління дошкільної, загальної середньої та інклюзивної освіти, позашкільної та виховної роботи Департаменту освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації; введено посаду начальника управління дошкільної, загальної середньої, інклюзивної, позашкільної освіти, виховної роботи, цифрової трансформації та впровадження інформаційних технологій; визначено ввести в дію з 11.10.2021 структуру та штатний розпис Департаменту освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації.
14. 08.09.2021 ОСОБА_1 попереджено про припинення державної служби та наступне звільнення у зв`язку зі зміною структури та штатного розпису Департаменту освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації, відповідно до наказу Департаменту освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації від 08.09.2021 № 433-ОД "Про внесення змін до штатного розпису Департаменту освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації". Одночасно запропоновано посаду, що вводилась у штатний розпис - начальника управління дошкільної, загальної середньої, інклюзивної, позашкільної освіти, виховної роботи, цифрової трансформації та впровадження інформаційних технологій Департаменту освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації. У попередженні також зазначено, що у разі ненадання відповідної заяви про переведення на одну із запропонованих посад, ОСОБА_1 буде звільнено з посади через 30 календарних днів з дня ознайомлення з цим попередженням та виплачено вихідну допомогу в розмірі двох середньомісячних заробітних плат.
15. Позивач під час перебування на лікарняному 06.10.2021 надіслала рекомендованим листом на адресу Департаменту освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації заяву про згоду на призначення на посаду начальника управління дошкільної, загальної середньої, інклюзивної, позашкільної освіти, виховної роботи, цифрової трансформації та впровадження інформаційних технологій Департаменту освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації (відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення отримана відповідачем 07.10.2021).
16. Наказом Департаменту освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації від 18.10.2021 № 118-К "Про визначення результатів виконання завдань державними службовцями Департаменту освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації, які займають посади державної служби категорії "Б" і "В" у 2021" затверджено список державних службовців Департаменту, які займають посади державної служби категорії "Б", "В", визначення результатів виконання завдань яких проводиться у 2021 році, до якого була внесена і ОСОБА_1 за посадою - заступника директора Департаменту - начальника управління дошкільної, загальної середньої та інклюзивної освіти, позашкільної та виховної роботи.