ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 грудня 2023 року
м. Київ
справа № 520/5078/2020
адміністративне провадження № К/9901/40027/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Чиркіна С.М.,
суддів: Берназюка Я.О., Кравчука В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.06.2021 (головуючий суддя: Сліденко А.В.) та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 18.10.2021 (головуючий суддя: П`янова Я.В., судді: Любчич Л.В., Спаскін О.А.) у справі № 520/5078/2020 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій та бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
У С Т А Н О В И В:
І. РУХ СПРАВИ
У квітні 2020 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 або позивач) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - ГУПФУ в Харківській області або відповідач), в якому просив:
визнати протиправною бездіяльність ГУПФУ в Харківській області щодо неперерахування і непроведення ОСОБА_1 виплати з 25.04.2019 пенсії інваліда війни та учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС під час виконання військової служби, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року відповідно до частини третьої статті 59 Закону України від 28.02.1991 № 796-XII "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон № 796-XII), Рішення Конституційного Суду України від 25.04.2019 та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.08.2019 у справі № 520/6430/19, щомісячно - у розмірі 20865 грн. (4173 х 5) та, починаючи з 1 січня 2020 року у розмірі 23615 грн. (4723 х 5) з урахуванням виплачених сум, і в подальшому виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року довічно;
визнати протиправними дії щодо нарахування ОСОБА_1 виплати з 25 квітня 2019 року пенсії інваліда війни та учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС під час виконання військової служби, виходячи з розрахунку середнього заробітку у співвідношенні до відсотка втрати працездатності на підставі підзаконного акту Постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 №543 та всупереч частини третьої статті 59 Закону № 796-XII, Рішення Конституційного Суду України від 25 квітня 2019 та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.08.2019 у справі № 520/6430/19;
визнати незаконним та таким, що не відповідає нормі частини третьої статті 59 Закону № 796-XII, Рішенню Конституційного Суду України від 25 квітня 2019 та рішенню Харківського окружного адміністративного суду від 06.08.2019 у справі №520/6430/19 акт індивідуальної дії - Розпорядження ГУПФУ в Харківській області, дата-час розрахунку: 11.11.2019 09:19, дата-час розрахунку 22.11.2019 18:30 Ізюмське об`єднане управління ПФУ Рішення 963370118433 Заявник ОСОБА_1, про перерахунок пенсії у розмірі з розрахунку середньомісячної заробітної плати у співвідношенні до відсотка втрати працездатності відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 № 543;
зобов`язати відповідача вчинити дії та провести ОСОБА_1 нарахування та виплату з 25.04.2019 пенсії інваліда війни та учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС під час виконання військової служби, обчисленої виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року відповідно до частини третьої статті 59 прямої дії Закону № 796-XII, Рішення Конституційного Суду України від 25 квітня 2019 та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.08.2019 у справі №520/6430/19, щомісячно - у розмірі 20865грн. (4173 х 5) та починаючи з 1 січня 2020року у розмірі 23615грн. (4723 х 5) з урахуванням виплачених сум, і в подальшому виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року довічно;
стягнути з відповідача 91168 грн завданої моральної шкоди;
зобов`язати суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення;
допустити негайне виконання рішення суду.
Харківський окружний адміністративний суд рішенням від 23.06.2021, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 18.10.2021, у задоволенні позову відмовив.
Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, позивач подав касаційну скаргу, у якій просить суд касаційної інстанції скасувати оскаржувані судові рішення і ухвалити нову постанову про задоволення позову.
IІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ
Ухвалою Верховного Суду від 09.12.2021 відкрито касаційне провадження у справі.
За результатами повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначений новий склад суду.
Ухвалою Верховного Суду від 05.12.2023 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
ІІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності по захворюванню, пов`язаному з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у якості призваного на спеціальні учбові збори військовослужбовця та відповідно до інформації, зазначеній у посвідченні серії НОМЕР_1, ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії.
У межах розгляду справи № 520/6430/19 у судовому порядку встановлено обставину наявності у позивача права на отримання пенсії у порядку частини третьої статті 59 Закону № 796-XII з 25.04.2019.
28.12.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо виконання судового рішення у справі № 520/6430/1, надання роз`яснення та розрахунку пенсії.
Листом ГУ ПФУ в Харківській області від 31.01.2020 повідомлено заявника про те, що судове рішення у справі № 520/6430/19 виконано шляхом призначення пенсії у порядку частини третьої статті 59, статті 54 Закону № 796-XII. Розмір пенсії обчислений за затвердженим Постановою КМУ від 23.11.2011 № 1210 механізмом.
На повторне звернення, 12.04.2020 позивачем отримано листа від 07.04.2020 за №2000-0210-8/2095, яким ГУ ПФУ надало розпорядження про перерахунок пенсії.
Згідно із розпорядженням, дата-час розрахунку: 11.11.2019 о 09:19; дата-час розрахунку 11.11.2019 о 09:25; дата-час розрахунку 22.11.2019 о 18:30 Ізюмське об`єднане управління ПФУ рішення 963370118433 Заявник ОСОБА_1 згідно із Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", розрахунок здійснено від розміру середнього заробітку у співвідношенні до відсотка втрати працездатності.
Водночас позивач вважає, що йому, як особі, яка брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи при виконанні обов`язків військової служби, пенсія по інвалідності повинна бути перерахована відповідно до частини третьої статті 59 Закону № 796-XII виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня відповідного року. Натомість пенсійний орган не має підстав для застосування при такому перерахунку пенсії формули, визначеної Порядком № 1210.
Вважаючи свої права та інтереси порушеними, позивач звернувся до суду.
ІV. АРГУМЕНТИ СТОРІН
На обґрунтування заявлених позовних вимог позивач стверджує, що пенсія йому повинна обчислюватися виходячи з 5-кратного розміру мінімальної заробітної плати саме на підставі частини третьої статті 59 Закону № 796-XII, як норми прямої дії, а не у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (Постанова № 1210), позаяк розрахунок пенсії позивача за формулою, передбаченою пунктом 9-1 вказаної Постанови № 1210, обмежує право на належне пенсійне забезпечення.
Відповідач позов не визнав. Наполягає, що розмір пенсії заявника розрахований правильно, пенсія виплачується у повному обсязі, підстави для перерахунку розміру раніше призначеної пенсії - відсутні.
V. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що нарахування пенсії, призначеної на підставі частини третьої статті 59 Закону №796-ХІІ, проводиться у розмірі, обчисленому із використанням норм постанови Кабінету Міністрів України № 1210, як діючого рішення Уряду України нормативного характеру.
VІ. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ
Касаційна скарга обґрунтована тим, що суди першої та апеляційної інстанцій в оскаржуваних судових рішеннях застосували норми права без урахування висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у рішенні Верховного Суду від 25.02.2020 у справі № 520/1972/19.
Скаржник наполягає, що пенсія має обчислюватися на підставі прямої дії частини третьої статті 59 Закону № 796-ХІІ без застосування норм Постанови № 1210, яка передбачає обчислення пенсії за відповідною формулою, а не з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, як про це йдеться в частині третій статті 59 Закону № 796-ХІІ. Наголошує, що обчислення пенсії за формулою, наведеною у пункті 9-1 Постанови № 1210, не відповідає вимогам закону та суттєво звужує конституційне право позивача на належне соціальне забезпечення.
Відповідач процесуальним правом на подання відзиву на касаційну скаргу не скористалася.