ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 грудня 2023 року
м. Київ
справа № 815/531/17
адміністративне провадження № К/9901/9249/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду :
суддя-доповідач - Стародуб О.П.,
судді: Єзеров А.А., Кравчук В.М.,
розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Біляївського районного суду Одеської області від 07.05.2018 (суддя - Трушина О.І.) та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20.02.2019 (судді - Градовського Ю.М., Крусяна А.В., Яковлєва О.В.)
у справі за позовом ОСОБА_1 до Нерубайської cільської ради Біляївського району Одеської області, виконкому Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, Товариство з обмеженою відповідальністю Компанія "Транс Ойл" про скасування рішень.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- скасувати рішення Нерубайської cільради Біляївського району Одеської області за №191/8-ХХІV від 03.04.2003 "Про надання згоди на попередній вибір земельної ділянки під будівництво промислової бази";
- скасувати рішення Нерубайської cільради Біляївського району Одеської області за №629/27-ІV від 06.05.2005 "Про укладення договору оренди на земельну ділянку площею 1,01га терміном на 15 років компанії "Транс Ойл";
- скасувати рішення ВК Нерубайської cільради Біляївського району Одеської області за №130 від 17.05.2005 "Про згоду на проектування і будівництво промислово-складських приміщень бази ТОВ компанія "Транс Ойл";
- скасувати рішення Нерубайської cільради Біляївського району Одеської області за №29/V від 15.05.2006 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, наданої ТОВ "Транс Ойл";
- скасувати рішення Нерубайської cільради Біляївського району Одеської області за №216-VІІ від 23.12.2016 "Про відмову у скасуванні рішень Нерубайської cільради Біляївського району Одеської області та виконавчого комітету Нерубайської cільради Біляївського району Одеської області".
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 03.04.2003 Нерубайською сільською радою Біляївського району Одеської області прийнято рішення за №191/8-ХХІV "Про надання згоди на попередній вибір земельної ділянки під будівництво промислової бази", яким надано дозвіл на попередній вибір земельної ділянки ТОВ Компанії "Транс Ойл" під розміщення та будівництво промислової бази на території Нерубаської сільської ради в с.Нерубайське на земельній ділянці, яка межує з територією ТОВ "Граніт" і фермою "Оріон-Сіріус" (т.2 а.с.114).
Вказаним рішенням ТОВ Компанія "Транс Ойл" надано дозвіл на попередній вибір земельної ділянки. При цьому зазначено, що земельна ділянка межує із землями ТОВ "Граніт" та фермою "Оріон-Сіріус".
Крім того, як встановлено під час розгляду апеляційної скарги, спірна територія земельної ділянки, яка підлягає виділенню товариству, не межує безпосередньо із земельною ділянкою ОСОБА_1 та земельними ділянками третіх осіб, а знаходиться на відстані 60-80м від земельної ділянки позивача та третіх осіб.
06.05.2005 Нерубайською сільською радою Біляївського району Одеської області прийнято рішення за №629/27-ІV "Про укладення договору оренди на земельну ділянку площею 1,01га терміном на 15 років компанії "Транс Ойл", згідно з яким затверджено матеріали попереднього погодження та акт вибору земельної ділянки несільськогосподарського призначення під розміщення та будівництво промислово-складської бази по вул. Пастера в с. Нерубайське Біляївського району Одеської області ТОВ Компанії "Транс Ойл" та вирішено укласти договір оренди терміном на 15 років на вказану земельну ділянку (т.2 а.с.113).
17.05.2005 виконкомом Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області прийнято рішення за №130 "Про згоду на проектування і будівництво промислово-складських приміщень бази ТОВ компанія "Транс Ойл", відповідно до якого надано згоду на проектування і будівництво промислово-складських приміщень бази ТОВ Компанія "Транс Ойл" в с. Нерубайське вул. Пастера, 29Б Біляївського району Одеської області (т.2 а.с.112).
15.05.2006 Нерубайською сільською радою Біляївського району Одеської області прийнято рішення за №29/V "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, наданої ТОВ "Транс Ойл", згідно з яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, наданої ТОВ Компанія "Транс Ойл" для будівництва та експлуатації промислово-складської бази в с.Нерубайське площею 1,01га в районі ПСХП "Оріон-Сіріус", та вирішено внести належні зміни до земельно-кадастрової документації та укласти договір оренди на спірну земельну ділянку (т.2 а.с.115).
Також судами встановлено, що ОСОБА_1 є власником земельної ділянки площею 0,0794га і житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 на підставі нотаріально посвідченого договору дарування від 19.04.2011 та є власником земельної ділянки площею 0,1004га за цією ж адресою на підставі нотаріально посвідченого договору купівлі-продажу від 23.05.2016. ОСОБА_1 разом зі своєю дружиною ОСОБА_2, яка є третьою особою по даному адміністративному позову, фактично проживають за адресою: АДРЕСА_1 .
ОСОБА_4, третя особа по даній справі, є власником земельної ділянки площею 0,080га, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 .
ОСОБА_3, третя особа по даній справі, належить земельна ділянка площею 0,078га, за адресою: АДРЕСА_3, він на цей час здійснює будівництво житлового будинку на зазначеній земельній ділянці.
Влітку 2016 року ОСОБА_1 та третім особам стало відомо, що Нерубайською сільською радою неодноразово розглядалися питання щодо передачі в оренду ТОВ Компанія "Транс Ойл" земельної ділянки, з кадастровим номером 5152084200:02:003:0322, загальною площею 1,01га для будівництва та експлуатації промислово-складської бази, за адресою: Одеська область, Біляївський район, с. Нерубайське, вул. Пастера, б/н, ТОВ Компанія "Транс Ойл" та було прийнято ряд рішень.
Починаючи з 2016 року, позивач та треті особи неодноразово зверталися до Нерубайської сільської ради із заявами про видачу їм копій рішень щодо відведення ТОВ Компанія "Транс Ойл" земельної ділянки, але належним чином засвідчених копій рішень їм так і не було надано.
ОСОБА_1 та треті особи вважають, що вказані рішення є такими, що прийняті з грубим порушеннями законодавства.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ
Рішенням Біляївського районного суду Одеської області від 07.05.2018, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20.02.2019, в задоволенні позову відмовлено.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суди попередніх інстанцій виходили з того, що на час прийняття Нерубайською сільською радою Біляївського району Одеської області оскаржуваних рішень позивач ще не набув права власності ні на земельні ділянки, ні на житловий будинок, а тому своїми рішеннями сільська рада не порушила права позивача та третіх осіб.
Також суди виходили з того, що надання згоди на проектування товариством земельної ділянки не може порушувати прав ОСОБА_1 та третіх осіб, оскільки результатом такої діяльності може бути лише виготовлений проект, який не покладає жодних обов`язків на позивача. Крім того, вказане рішення не надає право на будівництво промислової бази, надано лише згоду на будівництво. Подальше будівництво можливе лише після всіх необхідних погоджень проекту та отримання дозвільних документів.
Також суди виходили з того, що на час прийняття оскаржуваних рішень ОСОБА_1 та треті особи не мали жодного відношення до земельної ділянки, питання про затвердження проекту землеустрою якої вирішувалося Нерубайською сільською радою Біляївського району Одеської області.
Також суди виходили з того, що в Публічній кадастровій карті України відомості про земельну ділянку з кадастровим номером 521084200:02:003:0322 відсутні і будь-яких підтверджень зміни цільового призначення земельної ділянки сторонами не надано.
ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ