ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 листопада 2023 року
м. Київ
cправа № 903/639/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Волковицька Н. О. - головуючий, Могил С. К., Случ О. В.,
розглянув у письмовому провадженні касаційну скаргу Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Краєвиди Волині" (особа, що не брала участь у справі)
на ухвалу Господарського суду Волинської області від 25.07.2023 (суддя Якушева І. О.) та ухвалу Північно-західного апеляційного господарського суду від 26.09.2023 (Мельник О. В. - головуючий суддя, судді Гудак А. В., Олексюк Г. Є.) у справі
за позовом Заступника керівника Володимирської окружної прокуратури
до 1) Нововолинської міської ради,
2) Гураля Володимира Володимировича,
3) ОСОБА_2
про визнання незаконним та скасування рішення в частині, визнання недійсним договору,
1. Короткий зміст судових рішень у справі
1.1. 10.07.2023 заступник керівника Володимирської окружної прокуратури звернувся до суду із заявою від 07.07.2023 № 50/1-1772вих-23 про забезпечення позову у справі № 903/639/23.
У позовній заяві, яка надійшла до суду 20.06.2023 і яку ухвалою від 26.06.2023 прийнято судом, відкрито провадження у справі і призначено підготовче засідання на 02.08.2023, заступник керівника Володимирської окружної прокуратури просить визнати незаконним та скасувати абзац 3 пункту 1 рішення Нововолинської міської ради від 25.06.2020 № 37/32 "Про клопотання Гураля В.В."; визнати недійсним договір від 17.08.2020 № 1329 про внесення змін та доповнень до договору купівлі-продажу об`єкта незавершеного будівництва (договору подальшого відчуження) від 26.04.2019 № 922.
На обґрунтування позовних вимог заступник керівника Володимирської окружної прокуратури посилається на те, що Нововолинська міська рада рішенням №37/32 від 25.06.2020 протиправно, всупереч вимог ч.ч. 4, 7 ст.27 Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна" (в редакції на час прийняття рішення) надала згоду на внесення змін до п.4.1. договору; договором від 17.08.2020 протиправно, всупереч вимог Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна" сторонами внесено зміни до п. 4.1. до договору купівлі-продажу об`єкта незавершеного будівництва від 26.04.2019 № 992, яким абзац 3 викладено у новій редакції.
1.2. Ухвалою Господарського суду Волинської області від 25.07.2023 заяву заступника керівника Володимирської окружної прокуратури про забезпечення позову задоволено частково.
Заборонено Нововолинській міській раді Волинської області та її виконавчим органам, до повноважень яких належить прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, вчиняти дії, пов`язані із прийняттям в експлуатацію об`єкта будівництва - багатоквартирного житлового будинку по вул. Стуса, 2-а в м.Нововолинську, Волинської області та видачею сертифіката про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта - багатоквартирного житлового будинку по вул. Стуса, 2-а в м. Нововолинську, Волинської області .
Відмовлено у задоволенні заяви в частині забезпечення позову та заборони відповідачу- ФОП Гуралю В.В., а також іншим фізичним та юридичним особам, вчиняти дії, пов`язані із зверненням до органів державного архітектурно-будівельного контролю про прийняття в експлуатацію об`єкта будівництва - багатоквартирного житлового будинку по вул. Стуса, 2-а в м.Нововолинську, Волинської області, та видачею сертифіката про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта - багатоквартирного житлового будинку по вул. Стуса, 2-а в м. Нововолинську, Волинської області.
Ухвала мотивована тим, що якщо буде прийнято в експлуатацію закінчений будівництвом об`єкт - багатоквартирний житловий будинок по вул. Стуса, 2-а в м. Нововолинську, Волинської області, то за умовами оспорюваного прокурором договору від 17.08.2020 № 1329 це призведе до того, що відповідач 2 - ФОП Гураль В.В. фактично не буде виконувати зобов`язання, визначені виконавчим комітетом Нововолинської міської ради в умовах продажу об`єкту нерухомості від 19.06.2017, а також в умовах договорів купівлі-продажу від 18.07.2017 та від 26.04.2019, зокрема, використовувати предмет договору під медичний центр площею не менше існуючої споруди - 1465,2 м.кв.", оскільки об`єкт будівництва - багатоквартирний житловий будинок по вул. Стуса, 2-а в м. Нововолинську, Волинської області, уже буде прийнято в експлуатацію за існуючим проектом будівництва, у якому не передбачено будівництво медичного центру площею не менше існуючої споруди, тобто, не менше 1465,2 кв м.
Таким чином, невжиття заходів забезпечення позову шляхом заборони відповідачу-1 вчиняти дії, пов`язані із прийняттям в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкту - багатоквартирного житлового будинку по вул. Стуса, 2-а в м. Нововолинську, Волинської області, унеможливить ефективне поновлення та захист порушених інтересів територіальної громади міста Нововолинська та не забезпечить виконання відповідачем-2 ФОП Гуралем В.В. зобов`язань щодо використання предмету договору під медичний центр площею не менше існуючої споруди - 1465,2 кв м.
Про необхідність вжиття заходів забезпечення позову свідчить також той факт, що в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва 05.07.2023 створено акт готовності об`єкта до експлуатації за номером АС01:0545-2162-1885-9260, що вказує на розпочату процедуру введення багатоквартирного житлового будинку по вул. Стуса, 2-а в м. Нововолинську в експлуатацію.
У випадку прийняття судом рішення про визнання незаконним та скасування пункту 2 рішення Нововолинської міської ради від 25.06.2020 № 37/32 та визнання недійсним договору від 17.08.2020 № 1329, яким внесено зміни та доповнення до договору купівлі-продажу об`єкта незавершеного будівництва (договору подальшого відчуження) від 26.04.2019 № 922, що призвело до зменшення зобов`язань ФОП Гураля В.В. за відповідними правочинами, сторони у справі, в тому числі відповідач 2 - ФОП Гураль В.В., повернуться до виконання попередніх зобов`язань, визначених виконавчим комітетом Нововолинської міської ради в умовах продажу об`єкта нерухомості від 19.06.2017, а також в умовах договорів купівлі-продажу від 18.07.2017 та від 26.04.2019, тобто, до виконання зобов`язання використовувати предмет договору під медичний центр площею не менше існуючої споруди (існуюча площа забудови складала 1465,2 кв м).
У частині заборони відповідачу-2 - ФОП Гуралю В.В., а також іншим фізичним та юридичним особам, вчиняти дії, пов`язані із зверненням до органів державного архітектурно-будівельного контролю про прийняття в експлуатацію об`єкта будівництва - багатоквартирного житлового будинку по вул. Стуса, 2-а в м. Нововолинську, Волинської області, та видачею сертифіката про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта - багатоквартирного житлового будинку по вул. Стуса, 2-а в м. Нововолинську, суд відмовив, оскільки звернення з проханням про прийняття об`єкта в експлуатацію - це право замовника, яке не може бути обмежене.
1.3. Не погоджуючись з винесеною ухвалою, обслуговуючий кооператив "Житлово-Будівельний кооператив "Краєвиди Волині" (як особа, що не брала участь у справі) (далі - ОК "ЖБК "Краєвиди Волині") звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати оскаржувану ухвалу в частині задоволення заяви прокурора про забезпечення позову, а в іншій частині - залишити без змін.
Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 26.09.2023 у справі № 903/639/23 апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОК "ЖБК "Краєвиди Волині" на ухвалу Господарського суду Волинської області від 25.07.2023 у справі №903/639/23 закрито.
Ухвала аргументована тим, що предметом розгляду даної справи є позовні вимоги про визнання незаконним та скасування абз.3 п.1 рішення Нововолинської міської ради від 25.06.2020 №37/32 "Про клопотання Гураля В.В.", про визнання недійсним договору №1329 від 17.08.2020 про внесення змін та доповнень до договору купівлі-продажу об`єкта незавершеного будівництва (договору подальшого відчуження) від 26.04.2019 №922.
Предметом вказаного договору купівлі-продажу, який укладений між ОСОБА_2 та Гуралем В.В., є об`єкт незавершеного будівництва (незавершена будівництвом поліклініка на 600 відвідувань - готовність 52%), який розташований на земельній ділянці кадастровий номер 0710700000:02:020:0030 площею 0,1942 га.
Договором купівлі-продажу земельної ділянки (договору подальшого відчуження) від 26.04.2019 № 924, укладеним між ОСОБА_2 (продавець) та Гуралем В.В. (покупець), продавцем передано у власність покупцю, а покупцем прийнято у власність земельну ділянку кадастровий номер 0710700000:02:020:0030 площею 0,1942 га (цільове призначення земельної ділянки - для обслуговування поліклініки).
29.06.2020 між Гуралем В.В. (власник) та ОК "ЖБК "Краєвиди Волині" (землекористувач) укладено договір суперфіцію, згідно з п.1 якого власник надає в користування землекористувачу, а землекористувач приймає в користування від власника земельну ділянку площею 0,1942 га, кадастровий номер 0710700000:02:020:0030.
Метою надання в користування земельної ділянки є здійснення суперфіціарієм будівництва та подальшої експлуатації об`єктів нерухомості, інших господарських споруд, необхідних для їх обслуговування, згідно затвердженого проекту будівництва з дотриманням цільового призначення, наданої в користування земельної ділянки (п.2 вказаного договору).
Згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права (арк.мат.оскарж.67), правокористувачем земельної ділянки є ОК "ЖБК "Краєвиди Волині" на підставі договору про право забудови земельної ділянки (договір суперфіцію) від 29.06.2020.
Замовником будівництва багатоквартирного житлового будинку по вул. Стуса, 2-а в м. Нововолинськ, Волинської області є ОК "ЖБК "Краєвиди Волині".
З вищевикладеного, на думку суду, слідує, що ОК "ЖБК "Краєвиди Волині" є замовником будівництва та землекористувачем, натомість власником об`єкта незавершеного будівництва є Гураль В.В . У разі введення в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів саме Гураль В.В., а не ОК "ЖБК "Краєвиди Волині", в силу ст. 331 Цивільного кодексу України, може бути набувачем права власності на вказаний об`єкт нерухомого майна.
Право власності на об`єкт незавершеного будівництва, яке зареєстровано за Гуралем В.В., не може бути відчужено до ОК "ЖБК "Краєвиди Волині" внаслідок замовлення останнім виконання будівельних робіт, оскільки такі правовідносини між вказаними суб`єктами можуть мати лише характер підрядних правовідносин.
Апеляційний господарський суд також зауважив, що апелянтом не було надано доказів виникнення між ними правовідносин, що витікають з діяльності простого товариства, інвестиційних правовідносин, тощо, що могло б в майбутньому бути підставою виникнення права спільної часткової власності на закінчений будівництвом об`єкт за ЖБК.
Отже, вжиття заходів забезпечення позову у визначений судом першої інстанції спосіб не впливає на можливість набуття в майбутньому ОК "ЖБК "Краєвиди Волині" права власності на збудований об`єкт нерухомого майна, а спірне рішення міської ради не стосується прав ОК "ЖБК "Краєвиди Волині", який до того ж не був стороною спірного у цій справі договору від 17.08.2020 № 1329 про внесення змін та доповнень до договору купівлі-продажу об`єкта незавершеного будівництва (договору подальшого відчуження) від 26.04.2019 №922.
2. Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
2.1. ОК "ЖБК "Краєвиди Волині" звернулося із касаційною скаргою в якій просить скасувати ухвалу Північно-західного апеляційного господарського суду від 26.09.2023 у справі № 903/639/23 та ухвалу Господарського суду Волинської області від 25.07.2023 у справі № 903/639/23 в частині задоволення заяви про забезпечення позову, в іншій частині ухвалу залишити без змін.
Скаржник стверджує, що рішенням сесії Нововолинської міської ради від 19.09.2018 року №26/21 було затверджено проект "Детального плану території земельної ділянки (ДПТ) для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями медичного центру на вул. Стуса, 2-а, у зв`язку зі зміною цільового використання земельної ділянки (визначення параметрів забудови і уточнення містобудівних умов та обмежень забудови даної земельної ділянки) в м. Нововолинську" з врахуванням підсумків громадських слухань від 05.07.2018 та прийняття його для подальшої реалізації".
Рішенням Нововолинської міської ради Волинської області від 20.02.2019 № 29/11 "Про надання згоди на подальше відчуження об`єкта приватизації" надано згоду ОСОБА_2 на подальше відчуження об`єкта незавершеного будівництва. 26.04.2019 між ОСОБА_2 та Гуралем В. В. укладено договір купівлі - продажу об`єкта незавершеного будівництва від № 922. Враховуючи аварійність об`єкта приватизації, та розроблений детальний план території ДПТ земельних ділянок, Гуралем В.В. було проведено знесення аварійного об`єкту приватизації та прийнято рішення про нове будівництво багатоповерхового будинку.
З врахуванням рішення Нововолинської міської ради від 19.09.2018 № 26/21 та клопотання Гураля В.В. останньому надано згоду на внесення змін до пункту 4.1. договору від 26.04.2019 № 922 щодо цільового використання земельної ділянки.
В подальшому Гуралем В.В. укладено з ОК "ЖБК "Краєвиди Волині" договір суперфіцію щодо спірної земельної ділянки. Згідно з пунктом 8.1 цього договору, право власності на зведені Суперфіціарієм об`єкти нерухомості на земельній ділянці, відповідно до цього Договору, належить Суперфіціарію. Тобто ОК "ЖБК "Краєвиди Волині" має право володіти та користуватися земельною ділянкою для здійснення її забудови. У свою чергу, прокурором не надано доказів, що об`єкт будівництва є реконструкцією об`єкта приватизації.
Судом невірно зроблено оцінку статусу ОК "ЖБК "Краєвиди Волині", не досліджено хто такий замовник будівництва. Застосовані судами заходи забезпечення позову прямо порушують право ОК "ЖБК "Краєвиди Волині" як замовника будівництва, на введення будівлі в експлуатацію.
Вжиті заходи забезпечення призвели до безпідставного обмеження прав та охоронюваних інтересів інших учасників та осіб, які не є учасниками судового процесу і не були зазначені заявником у заяві про забезпечення позову, що узгоджується із висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 01.08.2022 у справі № 910/19044/21.
2.2. У відзиві на касаційну скаргу прокурор вказує на безпідставність доводів скаржника, вважає, що предмет позовних вимог не стосується прав та інтересів ОК "ЖБК "Краєвиди Волині", а введення спірного будинку в експлуатацію вплине на можливість ефективно захистити порушені права та інтереси позивача.
2.3. У відзиві на касаційну скаргу Гураль В. В. погоджується із доводами касаційної скарги та просить її задовольнити.
Відповідно до приписів частини другої статті 295 ГПК України відзив на касаційну скаргу має містити, зокрема, обґрунтування заперечень щодо змісту і вимог касаційної скарги.
Згідно зі статтею 297 ГПК України учасники справи мають право приєднатися до касаційної скарги, поданої особою, на стороні якої вони виступали. До касаційної скарги мають право приєднатися також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (ч. 1). До заяви про приєднання до касаційної скарги додаються документ про сплату судового збору та докази надсилання заяви іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 42 цього Кодексу. (ч. 3).
Отже, оскільки поданий відзив не містить обґрунтування заперечень щодо змісту і вимог касаційної скарги, а за своєю суттю є приєднанням до касаційної скарги, але Гуралем В. В. не додано документа про сплату судового збору, а ГПК України не містить положень щодо надання строку для усунення недоліків стосовно приєднання до касаційної скарги, поданий відзив Суд не враховує.
3. Позиція Верховного Суду
3.1. За змістом статті 300 ГПК України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.