ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 листопада 2023 року
м. Київ
cправа № 925/848/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Вронська Г.О. - головуюча, Губенко Н.М., Кондратова І.Д.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Північного апеляційного господарського суду
у складі колегії суддів: Ткаченка Б.О., Корсака В.А., Євсікова О.О.
від 03.08.2023
за заявою 1. ОСОБА_1 2. ОСОБА_2
про забезпечення позову до подання позову
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст вимог заяви про забезпечення позову
1. 20 червня 2023 року від ОСОБА_1 та ОСОБА_2 (батьків неповнолітнього ОСОБА_3 ) до Господарського суду Черкаської області надійшла заява про забезпечення позову до пред`явлення позовної заяви за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 (надалі - Заявники, Позивачі) до Катеринопільської селищної ради (надалі - Відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення Катеринопільської селищної ради від 30 травня 2023 року № 30-3/VIII "Про реорганізацію Катеринопільського ліцею шляхом приєднання до Катеринопільського закладу загальної середньої освіти № 1".
2. В обґрунтування поданої заяви Заявники вказують, що Катеринопільською селищною радою було прийнято рішення від 30 травня 2023 року № 30-3/VIII "Про реорганізацію Катеринопільського ліцею шляхом приєднання до Катеринопільського закладу загальної середньої освіти № 1", яким було вирішено реорганізувати Катеринопільський ліцей (ЄДРПОУ 26425487, місцезнаходження: Україна, 20501, Черкаська область, Звенигородський район, смт Катеринопіль, вул. Соборна, 38) шляхом приєднання до Катеринопільського закладу загальної середньої освіти № 1 (ЄДРПОУ 33410070, місцезнаходження: Україна, 20501, Черкаська область, Звенигородський район, смт Катеринопіль, вул. Соборна, 44).
3. Спірне рішення, на думку Заявників, є незаконним оскільки суперечить державній політиці у сфері освіти; порушує конституційне право їх дитини на загальну середню освіту; селищна рада не врахувала наслідки ліквідації школи; спірне рішення було прийнято без врахуванням думки територіальної громади.
4. Заявники звертають увагу, що фактично, після прийняття та підписання спірного рішення селищним головою, розпочалася ліквідаційна процедура ліцею, що може призвести до наслідків, які суттєво ускладнять виконання рішення суду, зокрема:
- приміщення школи може бути передано іншому власнику (балансоутримувачу),
- навчальний рік розпочнеться 01 вересня 2023 року, відповідно, дітей буде переведено до інших навчальних закладів;
- педагогічні працівники будуть звільнені, майно (меблі, обладнання, інвентар, тощо) Катеринопільського ліцею будуть передані до іншого навчального закладу;
- в даний час фактично йде підготовка вказаного навчального закладу до наступного навчального року, але до цього часу є необхідність в проведенні ремонтних та оздоблювальних робіт.
Короткий зміст рішень суду першої та апеляційної інстанції
5. Ухвалою Господарського Черкаської області від 22.06.2023 у справі № 925/848/23 заяву про забезпечення позову до подання позовної заяви задоволено. Вжито заходи забезпечення позову шляхом заборони Катеринопільській селищній раді вчиняти будь-які дії, направлені на виконання рішення Катеринопільської селищної ради від 30 травня 2023 року № 30-3/VIII "Про реорганізацію Катеринопільського ліцею шляхом приєднання до Катеринопільського ліцею № 1".
6. Постановляючи ухвалу, суд першої інстанції погодився з доводами Заявників, що невжиття заходів забезпечення позову в даному випадку може призвести до унеможливлення ефективного захисту порушених прав, оскільки в разі повного виконання спірного рішення, до моменту набрання рішенням суду законної сили, Заявники не зможуть фактично захистити свої права в межах одного судового провадження без нових звернень до суду.
7. Постановою Північного апеляційного господарського суду від 03.08.2023 ухвалу Господарського суду Черкаської області від 22.06.2023 у справі № 925/848/23 скасовано. Відмовлено Заявникам у задоволенні заяви про забезпечення позову до подання позовної заяви.
8. Відмовляючи у задоволенні заяви про забезпечення позову до подання позовної заяви, суд апеляційної інстанції, зокрема, виходив з того, що у даному випадку права та інтереси Заявників, які не погоджуються з обставинами прийняття оскаржуваного рішення Катеринопільської селищної ради від 30.05.2023 № 30-3VIII "Про реорганізацію Катеринопільського ліцею шляхом приєднання до Катеринопільського ліцею № 1", зіставляються з правами та інтересами інших учнів та педагогічного складу даного ліцею через призму легітимних очікувань на освіту та працевлаштування, що свідчить про відсутність співмірності між обраним заходом забезпечення позову та позовною вимогою, позаяк наслідки вжиття відповідного заходу не виключають порушення або безпідставного обмеження прав та охоронюваних інтересів інших осіб, які є учнями та/або педагогами даного ліцею.
Короткий зміст вимог касаційної скарги. Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу, та стислий виклад позиції інших учасників справи
9. ОСОБА_1 (надалі - Скаржник) звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою на постанову Північного апеляційного господарського суду від 03.08.2023 у справі № 925/848/23.
10. Підставою касаційного оскарження Скаржник визначив пункт 1 частини 2 статті 287 ГПК України та зазначив, що суд апеляційної інстанції порушив норми статей 74, 76, 80, 96, 136, 137, 269 ГПК України; частини 4 статті 236 ГПК України, оскільки суд в оскаржуваному судовому рішенні застосував положення статей 136, 137 та частини 3 статті 269 ГПК України без урахування висновків щодо застосування даних норм, викладених у постановах Верховного Суду від 16.08.2018 у справі № 910/1040/18, 14.08.2018 у справі № 359/6814/17 та від 06.02.2019 у справі № 720/1536/16-а; статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" та не врахував висновків, наведених в рішеннях ЄСПЛ від 29.06.2006 у справі "Пантелеєнко проти України", від 31.07.2003 у справі "Дорани проти Ірландії", від 17.07.2008 у справі "Каіч та інші проти Хорватії".
11. Відзиву на касаційну скаргу учасниками справи у встановлений Судом строк не подано.
Стислий виклад обставин справи, встановлених судами першої та апеляційної інстанцій
12. Катеринопільською селищною радою було прийнято рішення від 30.05.2023 № 30-3/VIII "Про реорганізацію Катеринопільського ліцею шляхом приєднання до Катеринопільського ліцею №1", яким було вирішено:
- реорганізувати Катеринопільський ліцей (ЄДРПОУ 26425487, місцезнаходження: Україна, 20501, Черкаська область, Звенигородський район, смт Катеринопіль, вул. Соборна, 38) шляхом приєднання до Катеринопільського ліцею №1 (ЄДРПОУ 33410070, місцезнаходження: Україна, 20501, Черкаська область, Звенигородський район, смт Катеринопіль, вул. Соборна, 44);
- припинити діяльність Катеринопільського ліцею (ЄДРПОУ 26425487) в результаті реорганізації шляхом приєднання до Катеринопільського ліцею № 1 (ЄДРПОУ 33410070);
- визначити Катеринопільський ліцей № 1 правонаступником всього майна, прав та обов`язків Катеринопільського ліцею у відповідності до передавального акту з моменту внесення до Єдиного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців запису про припинення діяльності останнього;
- утворити комісію з реорганізації Катеринопільського ліцею шляхом приєднання до Катеринопільського ліцею № 1 (далі - комісія з реорганізації) та затвердити її склад, згідно з додатком;
- уповноважити комісію з реорганізації здійснювати повноваження щодо управління справами юридичної особи, а голову комісії з реорганізації - представляти інтереси юридичної особи та вчиняти всі необхідні дії щодо державної реєстрації її припинення;
- голові комісії з реорганізації: в установленому порядку протягом трьох робочих днів з дати прийняття цього рішення письмово повідомити орган, що здійснює державну реєстрацію, про прийняття рішення щодо припинення юридичної особи шляхом реорганізації (приєднання) та подати необхідні документи для внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відповідних записів; забезпечити здійснення усіх організаційно-правових заходів, пов`язаних з припиненням юридичної особи шляхом реорганізації, відповідно до вимог законодавства; організувати проведення інвентаризації майна та після закінчення складання передавального акту подати його в установленому порядку на затвердження Катеринопільській селищній раді; забезпечити передачу документів, які підлягають тривалому зберіганню, до відповідної архівної установи в порядку, визначеному законодавством України; здійснити інші заходи та вчинити необхідні дії, передбачені чинним законодавством при здійсненні процедури з припинення юридичної особи у результаті реорганізації (приєднання).
13. На думку Заявників, у разі постановлення судом рішення про задоволення позовних вимог, ефективне відновлення порушеного права Позивачів та їх дитини буде неможливим або істотно ускладненим.
У зв`язку з чим Заявниками готується позовна заява до місцевого господарського суду про визнання протиправним та скасування рішення Катеринопільської селищної ради від 30.05.2023 № 30-3/VIII "Про реорганізацію Катеринопільського ліцею шляхом приєднання до Катеринопільського закладу загальної середньої освіти № 1".
14. Заявники вказали, що в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань розміщена інформація, що ліцей перебуває в стані припинення; вимоги кредиторів розглядаються до 01.08.2023. Тобто фактично вже 02.08.2023 державним реєстратором може бути проведена реєстраційна дія припинення ліцею як юридичної особи зі всіма правовими наслідками.
15. Заявники вважають, що необхідним заходом забезпечення позову є заборона Відповідачу вчиняти будь-які дії стосовно виконання спірного рішення Катеринопільської селищної ради від 30 травня 2023 року № 30-3/VIII Про реорганізацію Катеринопільського ліцею шляхом приєднання до Катеринопільського закладу загальної середньої освіти №1".
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Оцінка аргументів учасників справи і висновків суду апеляційної інстанції
16. Верховний Суд, здійснивши розгляд касаційної скарги у письмовому провадженні, перевірив у межах доводів та вимог Скаржника правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права та, виходячи зі встановлених фактичних обставин справи, дійшов висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з такого.
17. Спір у справі № 925/848/23 стосується прийняття Відповідачем рішення від 30.05.2023 № 30-3/VIII "Про реорганізацію Катеринопільського ліцею шляхом приєднання до Катеринопільського ліцею №1".
На думку Скаржника таке рішення суперечить державній політиці у сфері освіти, порушує конституційне право дітей на освіту, прийняте без врахування думки громадського обговорення.
18. Процесуальні підстави для застосування заходів забезпечення позову визначає стаття 136 ГПК України, згідно з якою господарський суд за заявою учасника справи має право вжити передбачених статтею 137 цього Кодексу заходів забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.
19. Відповідно до частини 1 статті 137 ГПК України позов забезпечується: 1) накладенням арешту на майно та (або) грошові кошти, що належать або підлягають передачі або сплаті відповідачу і знаходяться у нього чи в інших осіб; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії щодо предмета спору або здійснювати платежі, або передавати майно відповідачеві, або виконувати щодо нього інші зобов`язання; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку; 6) зупиненням продажу майна, якщо подано позов про визнання права власності на це майно, або про виключення його з опису і про зняття з нього арешту; 8) зупиненням митного оформлення товарів чи предметів, що містять об`єкти інтелектуальної власності; 9) арештом морського судна, що здійснюється для забезпечення морської вимоги; 10) іншими заходами у випадках, передбачених законами, а також міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.