ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 листопада 2023 року
м. Київ
cправа № 917/957/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Чумака Ю. Я. - головуючого, Дроботової Т. Б., Багай Н. О.,
секретар судового засідання - Лелюх Є. П.,
за участю представників:
прокурори - Підяша О. С. (посвідчення від 01.03.2023 № 076391),
позивача-1 - не з`явилися,
позивача-2 - не з`явилися,
позивача-3 - не з`явилися,
відповідача - Яременка О. Є. (адвокат),
розглянув касаційну скаргу Приватного виробничо-комерційного підприємства "Дніпровський лиман"
на рішення Господарського суду Полтавської області від 16.02.2023 (суддя Сірош Д. М.) та постанову Східного апеляційного господарського суду від 05.07.2023 (судді: Гетьман Р. А. - головуючий, Сгара Е. В., Склярук О. І.) у справі
за позовом керівника Кобеляцької місцевої прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі:
1) Полтавської обласної державної адміністрації,
2) Полтавської районної державної адміністрації (Полтавська районна військова адміністрація),
3) Кобеляцької міської ради Полтавської області
до Приватного виробничо-комерційного підприємства "Дніпровський лиман"
про розірвання договору оренди землі та повернення земельної ділянки.
Короткий зміст і підстави позовних вимог
1. У червні 2020 року керівник Кобеляцької місцевої прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі Полтавської обласної державної адміністрації; Кобеляцької районної державної адміністрації Полтавської області; Світлогірської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області звернувся до Господарського суду Полтавської області із позовом до Приватного виробничо-комерційного підприємство "Дніпровський лиман" (далі - Підприємство) про:
1) стягнення з Підприємства заборгованості зі сплати орендної плати за користування земельною ділянкою водогосподарського призначення загальною площею 157,29 га у сумі 60 097,19 грн на користь місцевого бюджету Світлогірської сільської ради Кобеляцького району;
2) розірвання договору оренди землі від 19.03.2009 № 110, укладеного між Кобеляцькою районною державною адміністрацією та Підприємством, зареєстрований у Кобеляцькому відділі Державного підприємства "ЦДЗК" (далі - ПД "ЦДЗК") від 15.02.2010;
3) зобов`язання Підприємства повернути земельну ділянку водогосподарського призначення загальною площею 157,29 га, розташовану на території Світлогірської сільської ради Кобеляцького району, кадастровий номер 5321886400:00:001:0055, Полтавській обласній державній адміністрації шляхом підписання акта прийому-передачі земельної ділянки.
2. Позовні вимоги обґрунтовано систематичними порушеннями відповідачем умов договору оренди в частині своєчасного внесення орендної плати, що, на думку прокурора, суперечить інтересам держави, оскільки є причиною фінансових втрат бюджету у вигляді неотримання грошових коштів.
Короткий зміст судових рішень судів попередніх інстанцій
3. Рішенням Господарського суду Полтавської області від 06.07.2021, залишеним без змін постановою Східного апеляційного господарського суду від 11.11.2021, у справі № 917/957/20 відмовлено у повному обсязі у задоволенні позовних вимог керівника Кобеляцької місцевої прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі Полтавської обласної державної адміністрації, Кобеляцької районної державної адміністрації Полтавської області, Світлогірської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області до Підприємства про стягнення грошових коштів, розірвання договору оренди землі, повернення спірної земельної ділянки.
4. Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду постановою від 22.02.2022 скасував постанову Східного апеляційного господарського суду від 11.11.2021 та рішення Господарського суду Полтавської області від 06.07.2021 у справі № 917/957/20, справу передав на новий розгляд до Господарського суду Полтавської області.
5. За результатами нового розгляду справи ухвалою Господарського суду Полтавської області від 07.09.2022 суд закрив провадження у справі в частині вимог про стягнення з Підприємства заборгованості зі сплати орендної плати за користування земельною ділянкою водогосподарського призначення загальною площею 157,29 га у сумі 60 097,19 грн у зв`язку з відсутністю предмету спору.
6. Рішенням Господарського суду Полтавської області від 16.02.2023, залишеним без змін постановою Східного апеляційного господарського суду від 05.07.2023, позов задоволено повністю з огляду на те, що орендарем не виконувалися істотні умови договору оренди землі від 19.03.2009 № 110, що має наслідком розірвання зазначеного договору та повернення спірної земельної ділянки.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. У касаційній скарзі Підприємство просить скасувати рішення суду першої інстанції, постанову апеляційного суду, а справу передати на новий розгляд до суду першої інстанції.
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
8. На обґрунтовування наявності підстави для касаційного оскарження згідно з положеннями пункту 3 частини 2 статті 287 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) скаржник посилається на відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах, а саме статті 21 Закону України "Про оренду землі" щодо загальнообов`язкового, формального визначення правила поведінки, яке було встановлено та санкціоноване державою і передбачало, що розмір орендної плати мав становити величину обов`язку орендаря як боржника у правовідносинах оренди земельної ділянки, який би був визначений у процентному відношенні до нормативної грошової оцінки затвердженої відповідною районною радою.
Узагальнений виклад позицій інших учасників справи
9. Перший заступник керівника Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області у відзиві на касаційну скаргу просить залишити її без задоволення з мотивів, викладених в оскаржуваних судових рішеннях.
Розгляд справи Верховним Судом
10. Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 09.10.2023 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Підприємства на рішення Господарського суду Полтавської області від 16.02.2023 та постанову Східного апеляційного господарського суду від 05.07.2023 у справі № 917/957/20 та призначено розгляд справи у судовому засіданні на 07.11.2023.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
11. 10.01.2006 Підприємство звернулося до Кобеляцької районної державної адміністрації із клопотанням про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо посвідчення права користування земельною ділянкою площею 157,29 га на території Світлогірської сільської ради.
12. Розпорядженням голови Кобеляцької районної державної адміністрації Полтавської області від 24.01.2006 №68 надано дозвіл Підприємству на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо посвідчення права користування, встановлення та визначення меж земельної ділянки площею 157,29 га, розташованої за межами населених пунктів, на території Світлогірської сільської ради; цільове призначення земельної ділянки - рибогосподарське виробництво; визначено, що виготовлену технічну документацію слід подати в райдержадміністрацію для прийняття відповідного рішення.
13. Розпорядженням голови Кобеляцької районної державної адміністрації Полтавської області від 03.09.2007 № 592 затверджено Підприємству технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку площею 157,29 га для ведення рибогосподарського господарства на території Світлогірської сільської ради Кобеляцького району.
14. 19.03.2009 Кобеляцька районна державна адміністрація та Підприємство уклали договір оренди земельної ділянки № 110, який 15.02.2010 зареєстровано у Кобеляцькому відділі ДП "ЦДЗК"; кадастровий номер земельної ділянки - 5321886400:00:001:0055, за умовами якого:
- орендарю передано в строкове платне користування строком на 49 років земельну ділянку площею 157,29 га, яка розташована за межам населених пунктів на території Світлогірської сільської ради Кобеляцького району для водогосподарського призначення (рибогосподарського виробництва); нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 824 189,23 грн (пункти 2, 6);
- орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 2,5% на рік від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка становить 20 604,73 грн на рік (пункт 7);
- орендна плата вноситься в рівних частинах щомісяця до 30 числа (пункт 9);
- розмір орендної плати переглядається один раз на три роки у разі зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, підтвердженого документами; в інших випадках, передбачених законом (пункт 10);
- дія договору припиняється шляхом його розірвання за взаємною згодою сторін; рішенням суду на вимогу однієї із сторін внаслідок невиконання другою стороною обов`язків, передбачених договором; внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом (пункт 35).
15. Договір оренди підписаний представниками сторін, скріплений печатками юридичних осіб та зареєстрований у Кобеляцькому відділі ДП "ЦЗДК", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 15.02.2010 № 041055700244.
16. 19.03.2009 Кобеляцька райдержадміністрація та Підприємство склали акт прийому-передачі земельної ділянки № 110.
17. 20.02.2015 листом № 285/10/1613 Кременчуцька об`єднана Державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів у Полтавській області звернулась до Полтавської обласної державної адміністрації, в якому, посилаючись на положення Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні", зазначила про необхідність збільшення орендної плати за договором оренди землі від 19.03.2009 №110, укладеного Кобеляцькою райдержадміністрацією та Підприємством. Контролюючий податковий орган також повідомив, що заборгованість орендаря зі сплати орендних платежів становить 20,7 тис. грн.
18. 27.04.2015 Полтавська обласна державна адміністрація направила Підприємству лист № 1521/01-66, в якому рекомендувала привести договірні відносини у відповідність до Типового договору оренди водних об`єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.05.2013 № 420.
19. 25.01.2016 Кременчуцька об`єднана Державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Полтавській області листом № 114/10/1613 звернулась до Полтавської обласної державної адміністрації, в якій повідомила, що станом на 01.01.2016 заборгованість зі сплати орендної плати за договором оренди землі від 19.03.2009 № 110, укладеного між Кобеляцькою райдержадміністрацією та Підприємством, складає 38 518,93 грн, у зв`язку з чим податковий орган пропонував розглянути питання щодо розірвання цього договору оренди.
20. 19.02.2020 Кобеляцька місцева прокуратура Полтавської області направила Світлогірській сільській раді Полтавської області лист № 31-2426 вих-20, в якому повідомила, що органом прокуратури вирішується питання щодо можливості застосування представницьких повноважень на захист інтересів держави у земельній та бюджетній сфері в межах Кобеляцького району. За результатами опрацювання листа сільської ради від 16.01.2020 № 02-25/19 установлено, що Підприємством не виконуються умови договору оренди земельної ділянки від 19.03.2009 № 110 в частині сплати орендної плати своєчасно та в повному обсязі, з огляду на що прокурор просив орган місцевого самоврядування надати всі наявні документи щодо підстав користування земельною ділянкою, розрахунок зі сплати орендної плати, суму фактично сплачених коштів, листування, відомості про розміщення споруд на земельній ділянці, а також про вжиті заходи Світлогірською сільською радою Кобеляцького району Полтавської області щодо усунення зазначених порушень.
21. 19.02.2020 Кобеляцька місцева прокуратура Полтавської області направила Кобеляцькій районній Державній адміністрації Полтавської області лист № 31-2427 вих-20, в якому повідомила, що органом прокуратури вирішується питання щодо можливості застосування представницьких повноважень на захист інтересів держави у земельній та бюджетній сфері в межах Кобеляцького району, з огляду на що прокурор просив надати всі наявні документи щодо підстав користування земельною ділянкою, відомості про розміщення споруд на вказаній ділянці.
22. 26.02.2020 листом № 118/03.1-33 Кобеляцька районна державна адміністрація направила Кобеляцькій місцевій прокуратурі завірені копії розпоряджень голови райдержадміністрації від 24.01.2006 № 68, від 03.09.2007 № 592 та додатків до них, копію протоколу проведення засідання районної комісії з питань надання у власність та користування земельних ділянок від 30.07.2014 № 2, а також повідомила, що згідно з актом прийому-передачі документів від 01.07.2016, складеним Кобеляцькою райдержадміністрацією та Полтавською облдержадміністрацією, передано копію договору оренди від 19.03.2009 № 1110 та додатків до нього, у зв`язку з чим відсутня можливість надання копії відповідного договору. Зазначено, що інформація щодо розміщення споруди (дамби) на зазначеній земельній ділянці та документація стосовно споруди до районної державної адміністрації не надходила.
23. 22.04.2020 Світлогірська сільська рада Кобеляцького району Полтавської області листом № 02-25/65 повідомила Кобеляцьку місцеву прокуратуру про відсутність документації щодо підстав користування земельною ділянкою площею 157,29 га, кадастровий номер 53218864:00:001:0055, а також про відсутність відомостей про кількість споруд на зазначеній ділянці, наявність на неї відповідної документації, інформації щодо суми заборгованості з орендної плати і нарахованих податкових зобов`язань.
24. 09.04.2020 Кобеляцька місцева прокуратура Полтавської області розпочала досудове розслідування за № 42020171190000044 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 367 Кримінального кодексу України, а саме: упродовж 2018 - 2020 років посадовими особами Світлогірської сільської ради не вживалися заходи про стягнення заборгованості з Підприємства з орендної плати за користування водним об`єктом, що розташований на земельній ділянці, кадастровий номер 5321886400:00:001:0055, площею 157,29 га, внаслідок чого заподіяно істотної шкоди інтересам громади.
25. 10.04.2020 листом № 31-4819 вих-20 Кобеляцька місцева прокуратура Полтавської області звернулася до Головного управління ДФС у Полтавській області, в якому з огляду на початок досудового розслідування просила надати розрахунок зі сплати орендної плати Підприємством за користування водним об`єктом, що розташований на земельній ділянці, кадастровий номер 5321886400:00:001:0055, площею 157,29 га за період з 2009 до 2020 року, в якому зазначити суму заборгованості з орендної плати, суму фактично сплачених коштів, а також зазначити дані щодо самостійно задекларованих платником зобов`язань, нарахованої пені за договором щодо несвоєчасної сплати орендної плати.
26. 17.04.2020 у відповіді № 14144/10/16-31-04-0328 на зазначений лист Головне управління ДПС у Полтавській області повідомило Кобеляцьку місцеву прокуратуру, що станом на 15.04.2020 за відповідачем обліковується податковий борг з орендної плати з юридичних осіб у сумі 97 723,76 грн.
27. 04.05.2020 Кобеляцька місцева прокуратура Полтавської області звернулась до Головного управління ДФС у Полтавській області із запитом, в якому просила надати інформацію щодо суми заборгованості Підприємства за договором оренди земельної ділянки від 19.03.2009 № 110 зі сплати орендної плати з юридичних осіб за використання земельної ділянки, кадастровим номером 5321886400:00:001:0055, площею 157,29 га, за період з 2017 року до травня 2020 року; розрахунок суми пені за несвоєчасне внесення орендної плати за договором оренди земельної ділянки від 19.03.2009 № 110 за користування зазначеною земельною ділянкою з 2017 року до травня 2020 року; суму фактично сплачених коштів з орендної плати з юридичних осіб за використання Підприємством земельної ділянки, кадастровий номер 5321886400:00:001:0055, площею 157,29 га, за період з 2017 року до травня 2020 року.