ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 листопада 2023 року
м. Київ
справа № 610/623/18
провадження № 61-14181св23
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду: Петрова Є. В. (суддя-доповідач), Грушицького А. І., Литвиненко І. В.,
учасники справи:
позивач - Лозівська місцева прокуратура,
відповідачі: Головне управління Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастру) у Харківській області, ОСОБА_1, Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Агрофірма Нова",
третя особа- Відділ з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців Балаклійської районної державної адміністрації,
особа, яка подала апеляційну скаргу, - Фермерське господарство "П`ять хлібів",
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу Фермерського господарства "П`ять хлібів" на ухвалу Харківського апеляційного суду від 05 вересня 2023 року в складі колегії суддів: Мальованого Ю. М., Пилипчук Н. П., Тичкової О. Ю., у справі за позовом Лозівської місцевої прокуратури до Головного управління Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастру) у Харківській області, ОСОБА_1, Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма Нова", третя особа - Відділ з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців Балаклійської районної державної адміністрації, про визнання незаконним та скасування наказу, визнання недійсними договорів оренди та суборенди земельної ділянки, скасування їх державної реєстрації та повернення землі,
ВСТАНОВИВ:
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовної заяви
У березня 2018 року прокурор Лозівської місцевої прокуратури Харківської області в інтересах держави звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастру) у Харківській області, ОСОБА_1, Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірма "Україна Нова" (далі - СТОВ Агрофірма "Україна Нова"), третя особа - Відділ з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців Балаклійської районної державної адміністрації, про визнання незаконним та скасування наказу, визнання недійсними договорів оренди та суборенди земельної ділянки, скасування їх державної реєстрації та повернення землі.
Позовна заява мотивована тим, що Балаклійським відділом Лозівської місцевої прокуратури в ході вивчення стану законності відведення земельних ділянок для ведення фермерських господарств встановлено, що 26 грудня 2013 року громадянин ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держземагентства у Харківській області із заявою про надання в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства, загальною площею 166,8 га, що розташована за межами населених пунктів на території Асіївської сільської ради Балаклійського району Харківської області.
Наказом Головного управління Держземагентства у Харківській області від 30 грудня 2013 року № ХА/6320282040:05:000/00000731 ОСОБА_1 надано в оренду земельну ділянку площею 166,8 га, кадастровий номер 6320280400:05:000:0214, для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населеного пункту на території Асіївської сільської ради Балаклійського району Харківської області (далі - земельна ділянка), строком на 49 років.
На підставі зазначеного наказу між Головним управлінням Держземагентства у Харківській області та громадянином ОСОБА_1 24 березня 2014 року укладено договір оренди вказаної земельної ділянки, строком на 49 років, який 03 квітня 2014 року зареєстрований у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за № 5252797 (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 07 квітня 2014 року, індексний номер 12222538).
Відповідно до договору оренди нормативно грошова оцінка земельної ділянки площею 166,8 га становить 3 831 517,38 грн, орендна плата встановлена в розмірі 153 260,70 грн на рік.
Головним управлінням Держземагентства у Харківській області за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 29 травня 2014 року надано згоду (лист від 29 травня 2014 року № 19-20-14-6622/0/9-14) на передачу в суборенду СТОВ Агрофірма "Україна Нова" вказаної земельної ділянки, терміном на 10 років.
05 травня 2014 року між ОСОБА_1 та СТОВ Агрофірма "Україна Нова" укладено договір суборенди спірної земельної ділянки, строком на 10 років та встановлена суборендна плата у розмірі 184 800,00 грн на рік, яка вноситься рівними частками щомісячно.
Вказаний договір суборенди 09 липня 2014 року зареєстрований у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за № 6345017 (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 15 липня 2014 року, індексний номер 14464529).
Прокурор вважав, що ці акти органу виконавчої влади прийняті з порушенням вимог земельного законодавства, у зв`язку з чим підлягають скасуванню.
Так, спірна земельна ділянка державної власності сільськогосподарського призначення передана Головним управлінням Держземагентства у Харківській області ОСОБА_1 у користування (оренду) без проведення земельних торгів (аукціону).
Крім того, Головне управління Держземагентства у Харківській області не пересвідчилося належним чином у дійсності волевиявлення ОСОБА_1 у наявності у нього бажання створити фермерське господарство та спроможності вести господарство такого виду. Фермерське господарство ОСОБА_1 не створено.
На підставі викладеного прокурор Лозівської місцевої прокуратури просив суд:
- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держземагентства у Харківській області "Про передачу в оренду земельної ділянки" від 30 грудня 2013 року № ХА/6320282040:05:000/00000731;
- визнати недійсним, укладений 24 березня 2014 року між Головним управлінням Держземагентства у Харківській області та ОСОБА_1, договір оренди спірної земельної ділянки, скасувавши його державну реєстрацію у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 03 квітня 2014 року за № 5252797 (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 07 квітня 2014 року, індексний номер 12222538);
- визнати недійсним, укладений 05 травня 2014 року між ОСОБА_1 та СТОВ Агрофірма "Україна Нова", договір суборенди спірної земельної ділянки, скасувавши його державну реєстрацію у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 09 липня 2014 року за № 6345017 (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 15 липня 2014 року, індексний номер 14464529);
- зобов`язати ОСОБА_1 та СТОВ Агрофірма "Україна Нова" повернути у віддання держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області спірну земельну ділянку.
Короткий зміст рішень судів першої, апеляційної та касаційної інстанцій
Балаклійський районний суд Харківської області рішенням від 15 червня 2018 року у задоволенні позову відмовив.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що позов прокуратури є обґрунтованим, земельна ділянка передана Головним управлінням Держземагентства у Харківській області ОСОБА_1 у користування (оренду) незаконно, проте, звернувшись до суду з зазначеним позовом у березні 2018 року, прокурор пропустив строк звернення за захистом порушеного права, заяву про застосування якого подали відповідачі, що є самостійною підставою для відмови у задоволенні позову.
Харківський апеляційний суд постановою від 13 грудня 2018 року апеляційну скаргу прокуратури Харківської області задовольнив частково. Рішення Балаклійського районного суду Харківської області від 15 червня 2018 року скасував, провадження у справі закрив з підстав, передбачених пунктом 1 частини першої статті 255, статті 377 ЦПК України, оскільки справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
Верховний Суд постановою від 29 січня 2020 року касаційну скаргу заступника прокурора Харківської області задовольнив. Постанову Харківського апеляційного суду від 13 грудня 2018 року скасував, справу направив для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.
Під час нового розгляду Харківський апеляційний суд постановою від 23 вересня 2020 року рішення місцевого суду скасував та ухвалив нове рішення у справі, яким позовні вимоги задовольнив частково.
Визнав незаконним та скасував наказ Головного управління Держземагентства у Харківській області "Про передачу в оренду земельної ділянки" від 30 грудня 2013 року № ХА/6320282040:05:000/00000731.
Визнав недійсним, укладений 24 березня 2014 року між Головним управлінням Держземагентства у Харківській області та ОСОБА_1, договір оренди земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення, площею 166,8 га, кадастровий номер 6320280400:05:000:0214, яка розташована за межами населеного пункту на території Асіївської сільської ради Балаклійського району Харківської області.
Визнав недійсним, укладений 05 травня 2014 року між ОСОБА_1 та СТОВ Агрофірма "Україна Нова", договір суборенди земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення, площею 166,8 га, кадастровий номер 6320280400:05:000:0214, яка розташована за межами населеного пункту на території Асіївської сільської ради Балаклійського району Харківської області.
Зобов`язав ОСОБА_1 та СТОВ Агрофірма "Україна Нова" повернути у віддання держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області земельну ділянку площею 166,8 га, кадастровий номер 6320280400:05:000:0214.
У задоволенні інших позовних вимог відмовив.
Постанова апеляційного суду мотивована тим, що відсутність належної перевірки, формальний підхід до вирішення заяви ОСОБА_1 створило передумови для невиправданого, штучного використання процедури створення фермерського господарства як спрощеного, пільгового порядку одержання відповідачем у користування земель державної власності без мети їх обробітку. При зверненні громадянина ОСОБА_1 із заявою про надання в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства не підтверджено наявності в нього необхідної сільськогосподарської техніки для обробітку такої площі землі.
Головне управління Держземагентства в Харківській області не пересвідчилось в дійсності волевиявлення громадянина ОСОБА_1 на створення фермерського господарства з метою вироблення товарної сільськогосподарської продукції, її переробки та реалізації для отримання прибутку на земельних ділянках, наданих для ведення фермерського господарства.
У зв`язку з цим, Головне управління Держземагентства у Харківській області, усупереч вимогам статей 124, 134 ЗК України та частини першої статті 7 Закону України "Про фермерське господарство", незаконно прийнято наказ від 30 грудня 2013 року, що призвело до незаконної передачі ОСОБА_1 у користування вказаної земельної ділянки.
Апеляційний суд виходив також з того, що прокурор довідався про порушення законодавства лише після отримання інформації та відповідних матеріалів від Головного управління Держгеокадастру у Харківській області 03 січня 2018 року № 10-20-6-57/0/19-18. При цьому суд прийняв до уваги, що орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції - Головне управління Держгеокадастру у Харківській області сам порушив вимоги чинного законодавства та є відповідачем у цій справі. Дізнатися раніше про порушення вимог земельного законодавства, прокуратура можливості не мала. З позовом до суду прокурор звернувся 14 березня 2018 року, тобто в межах строку позовної давності.
Верховний Суд постановою від 22 листопада 2021 року касаційну скаргу СТОВ Агрофірма "Україна Нова" залишив без задоволення, постанову Харківського апеляційного суду від 23 вересня 2020 року - без змін.
Касаційний суд погодився з висновком суду апеляційної інстанції про наявність порушень охоронюваного законом інтересу держави, за захистом якого прокурор звернувся до суду.
Також касаційний суд погодився із висновком апеляційного суду про те, що прокурор, заявивши позов до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, ОСОБА_1 та СТОВ Агрофірма "Україна Нова", у позовній заяві в достатній мірі обґрунтував, що нездійснення заходів Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області щодо повернення спірної земельної ділянки у власність держави порушує права та інтереси останньої, а також зазначив, у чому полягає порушення цих інтересів.
Короткий зміст апеляційної скарги особи, яка не брала участі у справі
11 травня 2023 року Фермерське господарство "П`ять хлібів" (далі - ФГ "П`ять хлібів") в особі його представника адвоката Смілянського Я. Г. подало апеляційну скаргу, в якій з урахуванням заяви про виправлення помилки, просило скасувати рішення Балаклійського районного суду Харківської області від 15 червня 2018 року, та закрити провадження у справі у зв`язку з порушенням предметної юрисдикції.
Апеляційна скарга мотивована тим, що рішення суду першої інстанції впливає на права і обов`язки господарства, оскільки за результатом розгляду справи припинено його право оренди на спірну земельну ділянку.
Вказувало на те, що на час ухвалення оскаржуваного рішення ФГ "П`ять хлібів", для забезпечення функціонування якого і було надано земельну ділянку, вже було створено і право оренди зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Тому вказаний спір має ознаки господарського спору та мав розглядатися в рамках господарського судочинства, що відповідає усталеній практиці Верховного Суду.
Також зазначало на те, що положення статті 134 ЗК України, на які посилається позивач, не регулює правовідносини надання землі в оренду, адже стосується процедури продажу землі. Вказаний припис лише виключає земельні ділянки, що передаються для створення фермерського господарства, з переліку земель, що підлягають продажу за торгами.
На час ухвалення рішення про передачу земельної ділянки ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства, переліку документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, затверджено не було. Вказаний перелік визначений постановою Кабінету Міністрів України від 12 вересня 2015 року № 584 "Про затвердження переліку документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві".
Доводи прокуратури, що Головне управління Держземагентства в Харківській області не перевірив мотиви діяльності заявника є необґрунтованими, оскільки такі дії державного органу є незаконною вимогою суб`єкта владних повноважень та вони не передбачені положеннями чинного на той час законодавства. Відповідно до статті 19 Конституції України законами не покладено на Головне управління Держземагентства в Харківській області додаткових процедур - "перевірки волевиявлення" заявника, окрім прийняття заяви та додатків до неї та вчинення дій, передбачених законодавством.
Вказувало на те, що довідка від 2017 року не може свідчити про наявність або відсутність техніки станом на дату прийняття рішення (грудень 2013 року). Чинне на той час законодавство не вимагає надання довідок як підставу для прийняття рішення про передачу земельної ділянки для ведення фермерського господарства. Також, вимоги закону не виключають можливість використання орендованої техніки та відповідно не вимагають обов`язкове придбання її для потреб фермерського господарства.
Короткий зміст оскаржуваного рішення суду апеляційної інстанції
Харківський апеляційний суд ухвалою від 05 вересня 2023 року закрив апеляційне провадження за апеляційною скаргою ФГ "П`ять хлібів" на рішення Балаклійського районного суду Харківської області від 15 червня 2018 року в цій справі.
Ухвала суду мотивована тим, що ФГ "П`ять хлібів" не набуло права оренди на спірну земельну ділянку, що встановлено судовим рішенням в справі № 922/5002/21, та враховуючи, що правомірність набуття ОСОБА_1, який є головою ФГ "П`ять хлібів", земельної ділянки вже була предметом судового розгляду, суд дійшов висновку про відсутність підстав вважати, що рішення суду у цій справі впливає на права та обов`язки заявника.
Також суд визнав безпідставними доводи ФГ "П`ять хлібів", що справа повинна розглядатися в порядку господарського судочинства, оскільки питання про підвідомчість цієї справи вже вирішувалось судом касаційної інстанції, а саме постановою Верховного Суду від 29 січня 2020 року, а також у подальшому спірним правовідносинам надана оцінка судом касаційної інстанції при ухваленні постанови від 08 грудня 2021 року.
Короткий зміст вимог та доводів, наведених у касаційній скарзі
У вересні 2023 року ФГ "П`ять хлібів" засобами поштового зв`язку надіслало до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу Харківського апеляційного суду від 05 вересня 2023 року та направити справу до апеляційного суду для продовження її розгляду.
Підставою касаційного провадження ухвали апеляційного суду заявник зазначає неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, суд застосував норми права без урахування висновків Великої Палати Верховного Суду, викладених в ухвалі від 08 червня 2022 року в справі № 303/4297/20 та у постанові Верховного Суду від 31 липня 2023 року в справі № 335/8285/22.
Касаційна скарга мотивована тим, що на час ухвалення оскаржуваного рішення суду 14 січня 2020 року ФГ "П`ять хлібів" вже було створено і право оренди зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Тому вказаний спір має ознаки господарського спору та мав розглядатися в рамках господарського судочинства, що відповідає усталеній практиці Верховного Суду.
Крім того, зазначає, що ФГ "П`ять хлібів" до участі у справі не залучено, однак спірні правовідносини та оскаржуване рішення стосується прав та інтересів господарства, що свідчить про порушення засад цивільного судочинства та норм процесуального законодавства.
Також вказує на помилковість висновків суду апеляційної інстанції про те, що ОСОБА_1 виступав не як фізична особа, а як спеціальний суб`єкт, який отримав у користування земельні ділянки державної форми власності з удаваною метою для ведення фермерського господарства. Зазначає, що до 27 грудня 2019 року ОСОБА_1 не був керівником юридичної особи та не здійснював управлінські функції фермерського господарства, що свідчить про те, що ОСОБА_1 у цій справі виступав як фізична особа без жодних спеціальних статусів.
Також вказує на те, що суд апеляційної інстанції безпідставно відхилив заяву представника ФГ "П`ять хлібів" про відкладення судового засідання на іншу дату.
Рух справи у суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 18 жовтня 2023 року відкрито касаційне провадження у цій справі та витребувано її матеріали із Балаклійського районного суду Харківської області.
Справа надійшла до Верховного Суду у жовтні 2023 року.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Суди встановили, що 26 грудня 2013 року громадянин ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держземагентства у Харківській області із заявою про надання в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства, загальною площею 166,8 га, що розташована за межами населених пунктів на території Асіївської сільської ради Балаклійського району Харківської області. До вказаної заяви заявником додані копії паспорту, довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, трудову книжку, диплом про вищу освіту, графічні матеріали земельної ділянки та проект договору оренди землі.
Наказом Головного управління Держземагентства у Харківській області від 30 грудня 2013 року № ХА/6320282040:05:000/00000731 ОСОБА_1 надано в оренду земельну ділянку площею 166,8 га (кадастровий номер 6320280400:05:000:0214) для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населеного пункту на території Асіївської сільської ради Балаклійського району Харківської області, строком на 49 років.
Пунктом 3.3 вказаного наказу встановлено земельну ділянку використовувати за цільовим призначенням, з дотриманням вимог статті 96, 103 ЗК України, Закону України "Про фермерське господарство" та інших нормативно-правових актів.
На підставі цього наказу між Головним управлінням Держземагентства у Харківській області та громадянином ОСОБА_1 24 березня 2014 року укладено договір оренди зазначеної земельної ділянки, строком на 49 років, який 03 квітня 2014 року зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за № 5252797 (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 07 квітня 2014 року, індексний номер 12222538).
Відповідно до договору оренди нормативно грошова оцінка земельної ділянки площею 166,8 га становить 3 831 517,38 грн, орендна плата встановлена в розмірі 153 260,70 грн на рік.
Головним управлінням Держземагентства у Харківській області за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 29 травня 2014 року надано згоду (лист від 29 травня 2014 року №19-20-14-6622/0/9-14) на передачу в суборенду СТОВ Агрофірма "Україна Нова" вказаної земельної ділянки, терміном на 10 років.
05 травня 2014 року між громадянином ОСОБА_1 та СТОВ Агрофірма "Україна Нова" укладено договір суборенди спірної земельної ділянки, строком на 10 років та встановлена суборендна плата у розмірі 184 800,00 грн на рік, яка вноситься рівними частками щомісячно.
Цей договір суборенди 09 липня 2014 року зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за № 6345017 (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 15 липня 2014 року, індексний номер 14464529).
Під час розгляду справи в суді першої інстанції до ухвалення рішення відповідачі подали заяви про застосування позовної давності.
Під час розгляду апеляційної скарги ФГ "П`ять хлібів", апеляційний суд встановив, що 16 травня 2018 року здійснено державну реєстрацію ФГ "П`ять хлібів" (код ЄДРПОУ 42138599).
05 серпня 2019 року до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено зміни до запису про інше речове право № 5252797, відповідно до яких змінено орендаря земельної ділянки з кадастровим номером 6320280400:05:000:0214 з ОСОБА_1 на ФГ "П`ять хлібів".
У січні 2022 року ФГ "П`ять хлібів" звернулося до Господарського суду Харківської області з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, в якому просило суд:
- визнати за ФГ "П`ять хлібів" право оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6320280400:02:000:0105 на підставі укладеного між Головним управлінням Держземагентства у Харківській області та ОСОБА_1 договору оренди від 24 березня 2014 року;
- скасувати рішення державного реєстратора Відділу з питань держаної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області Щербини Н. М. від 11 листопада 2020 року № 55072697;
- визнати за ФГ "П`ять хлібів" право оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6320280400:05:000:0214 на підставі укладеного між Головним управлінням Держземагентства у Харківській області та ОСОБА_1 договору оренди від 24 березня 2014 року;
- скасувати рішення державного реєстратора Відділу з питань держаної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області Щербини Н. М. від 30 листопада 2020 року № 55427029.