ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 листопада 2023 року
м. Київ
справа № 400/7383/23
адміністративне провадження № К/990/33488/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Яковенка М. М.,
суддів - Дашутіна І. В., Шишова О. О.,
розглянувши у порядку письмового провадження в касаційній інстанції адміністративну справу № 400/7383/23
за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Активгаз Юг" до Головного управління ДПС у Миколаївській області про визнання протиправними і скасування розпоряджень,
за касаційною скаргою Головного управління ДПС у Миколаївській області на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду (колегія у складі суддів: Осіпов Ю. В., Косцова І. П., Скрипченко В. О.) від 15 серпня 2023 року,
УСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. 19 червня 2023 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Активгаз Юг" (далі - ТОВ "Активгаз Юг") звернулося в суд з позовом до Головного управління ДПС у Миколаївській області, в якому просило:
- визнати протиправним та скасувати Розпорядження № 83-рл від 07 червня 2023 року Головного управління ДПС у Миколаївській області в частині анулювання ліцензії на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі пальним, видану ТОВ "Активгаз Юг" код 39385045, юридична адреса: Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Нікольська, 25, з реєстраційним номером 990614202100384 і терміном дії з 13 червня 2021 року до 13 серпня 2026 року;
- визнати протиправним та скасувати Розпорядження № 84-рл від 07 червня 2023 року Головного управління ДПС у Миколаївській області в частині анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним, видані ТОВ "Активгаз Юг" (код ЄДРПОУ-39385045, адреса: м. Миколаїв, вул. Нікольська, 25), а саме:
з реєстраційним номером 14050314201900141 терміном дії з 01 липня 2019 року до 01 липня 2024 року адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Україна, Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Самойловича, 27;
з реєстраційним номером 14030314201900152 терміном дії з 01 липня 2019 року до 01 липня 2024 року адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Україна, Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Одеське шосе, 92/4;
з реєстраційним номером 14040314201900147 терміном дії з 01 липня 2019 року до 01 липня 2024 року адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Україна, Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Лазурна, 2/2;
з реєстраційним номером 14020314201900148 терміном дії з 01 липня 2019 року до 01 липня 2024 року адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Україна, Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Троїцька, 157 корпус "Б";
з реєстраційним номером 14040314201900172 терміном дії з 01 липня 2019 року до 01 липня 2024 року адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Україна, Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Біла, 71-А;
з реєстраційним номером 14030314201900168 терміном дії з 01 липня 2019 року до 01 липня 2024 року адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Україна, Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. М.Василевського, 44;
з реєстраційним номером 14030314201900169 терміном дії з 01 липня 2019 року до 01 липня 2024 року адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Україна, Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Садова, 6/2;
- зобов`язати Головне управління ДПС у Миколаївській області вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод та інтересів ТОВ "Активгаз Юг" (код 39385045, юридична адреса: Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Нікольська, 25), а саме видалити з "Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним" інформацію, щодо анулювання ліцензії на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі пальним з реєстраційним номером: - 990614202100384 та ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним за реєстраційними номерами: 14030314201900169; 14030314201900168; 14040314201900172; 14020314201900148; 14040314201900147; 14030314201900152; 14050314201900141.
2. Одночасно з позовною заявою позивачем подано заяву про вжиття заходів забезпечення позову шляхом:
- зупинення дії розпорядження відповідача від 07 червня 2023 року за № 83-рл в частині анулювання ліцензії на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі пальним, видану позивачу, з реєстраційним номером: 990614202100384 (терміном дії з 13 серпня 2021 року до 13 серпня 2026 року), до набрання законної сили рішення суду у даній справі;
- зупинення дії розпорядження відповідача від 07 червня 2023 року за № 84-рл в частині анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним:
з реєстраційним номером: 14050314201900141 (терміном дії з 01 липня 2019 року до 01 липня 2024 року), адреса місця роздрібної торгівлі пальним: вул. Самойловича, 27, м. Миколаїв, Миколаївська область, Україна;
з реєстраційним номером: 14030314201900152 (терміном дії з 01 липня 2019 року до 01 липня 2024 року), адреса місця роздрібної торгівлі пальним: вул. Одеське шосе, 92/4, м. Миколаїв, Миколаївська область, Україна;
з реєстраційним номером: 14040314201900147 (терміном дії з 01 липня 2019 року до 01 липня 2024 року), адреса місця роздрібної торгівлі пальним: вул. Лазурна, 2/2, м. Миколаїв, Миколаївська область, Україна;
з реєстраційним номером: 14020314201900148 (терміном дії з 01 липня 2019 року до 01 липня 2024 року), адреса місця роздрібної торгівлі пальним: вул. Троїцька, 157 корпус "Б", м. Миколаїв, Миколаївська область, Україна;
з реєстраційним номером: 14040314201900172 (терміном дії з 01 липня 2019 року до 01 липня 2024 року), адреса місця роздрібної торгівлі пальним: вул. Біла, 71-А, м. Миколаїв, Миколаївська область, Україна;
з реєстраційним номером: 14030314201900168 (терміном дії з 01 липня 2019 року до 01 липня 2024 року), адреса місця роздрібної торгівлі пальним: вул. М. Василевського, 44, м. Миколаїв, Миколаївська область, Україна;
з реєстраційним номером: 14030314201900169 (терміном дії з 01 липня 2019 року до 01 липня 2024 року), адреса місця роздрібної торгівлі пальним: вул. Садова, 6/2, м. Миколаїв, Миколаївська область, Україна, до набрання законної сили рішення суду у даній справі.
3. В обґрунтування заяви зазначено, що факт анулювання ліцензій може істотно ускладнити ефективний захист і відновлення порушених прав та інтересів ТОВ "Активгаз Юг", а вжиття ж запропонованих позивачем заходів забезпечення позову на час судового розгляду справи відновить право позивача на здійснення господарської діяльності, що, в свою чергу, дозволить уникнути заподіяння збитків. Так, оскільки здійснення позивачем господарської діяльності залежить виключно від наявності відповідних ліцензій, їх анулювання призведе до повного зупинення господарської діяльності, що, зокрема, зумовить втрату прибутку та неможливість виплати заробітної плати працівникам.
За таких обставин, заявник (позивач) вважає, що невжиття заходів забезпечення даного позову матиме наслідком заподіяння шкоди його правам та інтересам, правам та інтересам третіх осіб, ускладнить їх відновлення або взагалі унеможливить. Тобто, на переконання позивача, на даний час існує очевидна небезпека заподіяння шкоди його правам та інтересам до ухвалення рішення у справі, у зв`язку з чим для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.
4. Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 20 червня 2023 року у задоволенні заяви ТОВ "Активгаз Юг" про забезпечення позову відмовлено.
5. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15 серпня 2023 року скасовано ухвалу Миколаївського окружного адміністративного суду від 20 червня 2023 року і прийнято нове судове рішення, яким заяву ТОВ "Активгаз Юг" про забезпечення позову у справі № 400/7383/23 - задоволено.
Зупинено до набрання законної сили судовим рішення у справі дію розпорядження Головного управління ДПС у Миколаївській області від 07 червня 2023 року за № 83-рл в частині анулювання ліцензії на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі пальним, видану ТОВ "Активгаз Юг", з реєстраційним номером: 990614202100384, терміном дії з 13 серпня 2021 року до 13 серпня 2026 року.
Зупинено до набрання законної сили судовим рішення у справі дію розпорядження Головного управління ДПС у Миколаївській області від 07 червня 2023 року за № 84-рл в частині анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, видану ТОВ "Активгаз Юг", а саме:
- з реєстраційним номером: 14050314201900141, терміном дії з 01 липня 2019 року до 01 липня 2024 року, адреса місця роздрібної торгівлі пальним: вул. Самойловича, 27, м. Миколаїв, Миколаївська область, Україна;
- з реєстраційним номером: 14030314201900152, терміном дії з 01 липня 2019 року до 01 липня 2024 року, адреса місця роздрібної торгівлі пальним: вул. Одеське шосе, 92/4, м. Миколаїв, Миколаївська область, Україна;
- з реєстраційним номером: 14040314201900147, терміном дії з 01 липня 2019 року до 01 липня 2024 року, адреса місця роздрібної торгівлі пальним: вул. Лазурна, 2/2, м. Миколаїв, Миколаївська область, Україна;
- з реєстраційним номером: 14020314201900148, терміном дії з 01 липня 2019 року до 01 липня 2024 року, адреса місця роздрібної торгівлі пальним: вул. Троїцька, 157 корпус "Б", м. Миколаїв, Миколаївська область, Україна;
- з реєстраційним номером: 14040314201900172, терміном дії з 01 липня 2019 року до 01 липня 2024 року, адреса місця роздрібної торгівлі пальним: вул. Біла, 71-А, м. Миколаїв, Миколаївська область, Україна;
- з реєстраційним номером: 14030314201900168, терміном дії з 01 липня 2019 року до 01 липня 2024 року, адреса місця роздрібної торгівлі пальним: вул. М. Василевського, 44, м. Миколаїв, Миколаївська область, Україна;
- з реєстраційним номером: 14030314201900169, терміном дії з 01 липня 2019 року до 01 липня 2024 року, адреса місця роздрібної торгівлі пальним: вул. Садова, 6/2, м. Миколаїв, Миколаївська область, Україна.
6. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, 06 жовтня 2023 року від Головного управління ДПС у Миколаївській області надійшла касаційна скарга, в якій воно просить скасувати постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15 серпня 2023 року, а ухвалу Миколаївського окружного адміністративного суду від 20 червня 2023 року залишити в силі.
7. Після усунення недоліків касаційної скарги, ухвалою Верховного Суду від 07 листопада 2023 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою, встановлено строк для подання відзиву на касаційну скаргу. Витребувані матеріали справи.
8. Ухвалою Верховного Суду закінчено підготовку даної справи до касаційного розгляду та призначено її касаційний розгляд в порядку письмового провадження.
9. Станом на час розгляду справи письмового відзиву на касаційну скаргу до Верховного Суду не надходило, що не перешкоджає її розгляду по суті.
IІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
10. Ухвалюючи ухвалу про відмову у вжиті заходів забезпечення позову у справі, суд першої інстанції виходив із того, що зупинення дії спірних розпоряджень Головного управління ДПС у Миколаївській області про анулювання ліцензій на право оптової та роздрібної торгівлі пальним, які позивач оскаржив до суду, дасть йому змогу і надалі здійснювати свою господарську діяльність щодо торгівлі пальним. А тому, спосіб забезпечення позову, обраний позивачем, є фактично вирішенням справи по суті на період перебування справи у провадженні суду та вирішення справи судом, що є неприпустимим.
11. Скасовуючи ухвалу суду першої інстанції та приймаючи нове рішення про задоволення заяви ТОВ "Активгаз Юг" про забезпечення позову у справі № 400/7383/23, апеляційний суд, виходив з того, що невжиття заходів забезпечення позову у даній справі може суттєво ускладнити або унеможливити поновлення оспорюваних прав та інтересів позивача. Зокрема, зважаючи на види господарської діяльності позивача, апеляційний суд зазначив про те, що анулювання ліцензій фактично позбавить ТОВ "Активгаз Юг" права на подальше здійснення відповідної діяльності та може призвести (до ухвалення судом рішення по суті спору) до розриву господарських зв`язків позивача із контрагентами, вивільнення працюючих працівників, що, у свою чергу, беззаперечно матиме наслідком для нього утруднення або ж навіть неможливості відновлення господарської діяльності взагалі (у випадку ухвалення позитивного рішення суду).
12. При цьому апеляційним судом наголошено, що у даному конкретному випадку вжиття заходів забезпечення позову є лише тимчасовим заходом, спрямованим на забезпечення виконання судового рішення. Водночас, тимчасове вжиття відповідних заходів не зумовлює фактичного вирішення спору по суті, а спрямоване виключно на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті заявлених позовних вимог, і не свідчить про неправомірність висновку контролюючого органу про наявність підстав для анулювання ліцензій на право оптової торгівлі пальним.
IІІ. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
13. Скаржник у своїй касаційній скарзі не погоджується з висновками суду апеляційної інстанції, вважає їх необґрунтованими та такими, що підлягають скасуванню, оскільки апеляційним судом неправильно застосовано норми матеріального права та порушено норми процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення у справі.
14. Підставою касаційного оскарження судових рішень у цій справі скаржником зазначено пункти 1, 4 частини четвертої статті 328 КАС України.
15. Зокрема, скаржник вказує, що суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні неправильно застосував норми статей 150, 151 КАС України, без урахування висновку щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладеного у постановах Верховного Суду від 06 грудня 2022 року по справі № 140/8745/21, від 16 листопада 2022 року по справі № 640/7523/22, від 07 травня 2020 року по справі № 640/6313/19, від 12 березня 2021 року по справі № 140/10203/20, від20 травня 2021 року по справі № 640/29749/20, від 08 червня 2022 року по справі № 420/1351/20, від 31 серпня 2022 року по справі № 640/7493/21, від 06 грудня 2022 року по справі № 140/8745/21.
16. На переконання скаржника, обраний апеляційним судом вид забезпечення позову у вигляді зупинення дії розпоряджень про анулювання ліцензій є неправильним, оскільки фактично вирішує спір по суті до ухвалення рішення у справі, що суперечить меті застосування статті 150 КАС України.