ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 листопада 2023 року
м. Київ
справа № 826/10800/16
адміністративне провадження № К/9901/9993/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):
судді-доповідача - Радишевської О.Р.,
суддів - Кашпур О.В., Мацедонської В.Е.
розглянув як суд касаційної інстанції в попередньому судовому засіданні адміністративну справу №826/10800/16
за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві до Державного науково-дослідного інституту інформатизації та моделювання економіки, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, - Публічного акціонерного товариства "Дельта Банк" в особі Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Дельта Банк", Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, Товариства з обмеженою відповідальністю "Інкостіл Груп" про застосування заходів реагування, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою Державного науково-дослідного інституту інформатизації та моделювання економіки на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 вересня 2020 року, ухвалене у складі: головуючого судді Чудак О.М., і постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 02 березня 2021 року, ухвалену у складі: судді-доповідача Файдюка В.В., суддів Земляної Г.В., Мєзєнцева Є.І.,
УСТАНОВИВ:
І. Суть спору
Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві (далі - позивач, ГУ ДСНС у місті Києві) звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державного науково-дослідного інституту інформатизації та моделювання економіки (далі - відповідач, Інститут), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, - Публічного акціонерного товариства "Дельта Банк" в особі Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Дельта Банк", Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, Товариства з обмеженою відповідальністю "Інкостіл Груп" - з вимогою застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень Інституту за адресою: бул. Дружби народів, 38 у місті Києві шляхом відключення джерела електроживлення, накладення печаток на розподільчі електрощити та вхідні двері приміщень Інституту.
На обґрунтування позову зазначено, що за результатами позапланової перевірки Інституту виявлено порушення вимог нормативно-правових актів і нормативних документів у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, що створюють реальну загрозу життю і здоров`ю людей, які працюють, перебувають на об`єкті, а також особам, які будуть здійснювати гасіння виниклої пожежі.
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи
Наказом ГУ ДСНС України у м. Києві від 17.05.2016 №215 вирішено в період з 06 червня по 24 червня 2016 року провести планову перевірку Державного науково-дослідного інституту інформатизації та моделювання економіки за адресою: бул. Дружби народів, 38 у місті Києві щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки.
На підставі вказаного наказу ГУ ДСНС України у м. Києві видано посвідчення від 06 червня 2016 року №582 на проведення планової перевірки приміщень відповідача.
У період з 06 червня по 24 червня 2016 року ГУ ДСНС у м. Києві провело планову перевірку додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, за результатами якої складений акт від 24.06.2016 № 480.
В акті перевірки від 24 червня 2016 року №480 встановлено такі порушення вимог законодавства:
- розділу 5 пункту 2.2 Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30 грудня 2014 року №1417 (далі - ППБ України) - не надано актів проведення перевірок внутрішніх пожежних кранів;
- розділу 3 пункту 2.3 ППБ України - порушено вимоги пункту 2.14 ДБН В.1.1.7 - 2002 "Пожежна безпека об`єктів будівництва", а саме: двері електрощитової, складських приміщень не виконані протипожежними 1-го типу з МВ не менше 60 хв;
- розділу 5 пункту 1.2 ППБ України - порушено вимоги пункту 7.1.1 табл. А1 ДБН В.2.5 - 56:2014 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Системи протипожежного захисту", а саме: приміщення інституту не дообладнані системою автоматичної пожежної сигналізації;
- розділу 4 пункту 1.18 ППБ України - допускається влаштування та експлуатація тимчасових електромереж;
- розділу 4 пункту 1.18 ППБ України - допускається експлуатація кабелів і проводів з пошкодженою або такою, що в процесу експлуатації втратила захисні властивості, ізоляцією;
- розділ 4 пункту 1.18 ППБ України - допускається складування горючих матеріалів на відстані менше 1 м від електроустаткування та під електрощитами;
- розділу 4 пункту 1.16 ППБУ - приміщення електрощитової не обладнано автономною системою пожежогасіння;
- розділу 3 пункту 2.3 ППБ України - порушено вимоги пункту 4.1 ДБН В.1.1.7 - 2002 "Пожежна безпека об`єктів будівництва", а саме: прорізи в протипожежних стінах не зашпаровані наглухо негорючим матеріалом;
- розділу 3 пункту 2.3 ППБ України - порушено вимоги пункту 4.18 ДБН В.1.1.7 - 2002 "Пожежна безпека об`єктів будівництва", а саме: не підвищена межа вогнестійкості проходок електричних кабелів через огороджувальні конструкції з нормованою межею вогнестійкості або через протипожежні перешкоди, яка має бути не меншою ніж нормована межа вогнестійкості цієї огороджувальної конструкції або протипожежної перешкоди за ознакою ЕІ (на поверхах);
- розділу 5 пункту 3.9 ППБ України - приміщення підприємства не доукомплектовано первинними засобами пожежогасіння згідно норм належності;
-розділу 5 пункту 1.2 ППБ України - порушено вимоги пункту 13 табл. Б1 ДБН В.2.5 - 56:2014 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Системи протипожежного захисту", а саме: приміщення об`єкта не обладнані системою оповіщення про пожежу 3-го типу;
- розділу 3 пункту 2.27 ППБ України - порушено вимоги пункту 4.14 ДБН В.2.5 - 23:2010 "Проектування електрообладнання об`єктів цивільного призначення", а саме: евакуаційні виходи не дообладнані світловими покажчиками, які приєднані до мережі аварійного освітлення;
- розділу 3 пункту 2.27 ППБ України - порушено вимоги пункту 4.14 ДБН В.2.5 - 23:2010 "Проектування електрообладнання об`єктів цивільного призначення", а саме: евакуаційні сходові клітини не обладнанні евакуаційним освітленням;
- частини п`ятої статті 57 Кодексу цивільного захисту України - допускається заключення договорів оренди із суб`єктами господарювання без декларації відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки отримана в порядку виконання постанови Кабінету Міністрів України від 05 червня 2013 року №440;
- розділу 3 пункту 2.37 ППБ України - на дверях сходових клітин відсутні пристрої для самозачинення дверей;
- розділу 3 пункту 2.12 ППБ України - на дверях горищ, технічних поверхів, вентиляційних камер, електрощитових, підвалів не вказано місце зберігання ключів;
- розділу 4 пункту 1.11 ППБ України - не надано акти проведення схованих робіт на прокладання електропроводки за підвісними стелями;
- розділу 3 пункту 2.3 ППБ України - порушено вимоги пунктів 2.14, 2.12 ДБН В.1.1.7 - 2002 "Пожежна безпека об`єктів будівництва", а саме: двері приміщення електрощитової не виконані протипожежними другого типу з МВ не менше 60 хвилин;
- розділу 2 пункту 5 ППБ України - не розроблені і вивішені на видимих місцях плани (схеми) евакуації людей на випадок пожежі;
- розділу 3 пункту 2.37 ППБ України - допускається захаращення сходової клітини, що веде до першого поверху;
- розділу 3 пункту 2.37 ППБ України - допускається захаращення шляхів евакуації матеріальними цінностями;
- розділу 2 пункту 2.12 ППБ України - допускається захаращення технічного поверху сторонніми предметами;
- розділу 3 пункту 2.23 ППБ України - порушено вимоги пункту 6.6 ДБН В.1.1.7 - 2002 "Пожежна безпека об`єктів будівництва", а саме: вихід зі сходової клітини на покрівлю або горище не передбачено через протипожежні двері 2-го типу;
- розділу 3 пункту 2.12 ППБ України - допускається використання приміщень технічного поверху під виробничі дільниці;
- розділу 5 пункту 1.2 ППБ України - порушено вимоги пункту 2.3 додатку "Ж" ДБН В.2.5.56 - 2014 "Системи протипожежного захисту", а саме: автоматична система протипожежного захисту на об`єкті знаходиться в неробочому стані;
- розділу 4 пункту 1.18 ППБ України - допускається відкрите прокладання електропроводів і кабелів транзитом через складське приміщення;
- розділу 6 пункту 9.1 ППБ України - в складському приміщенні відсутня система димовидалення (для випускання диму в разі пожежі);
- розділу 5 пункту 2.1 ППБ України - біля місць розташування пожежних гідрантів відсутні об`ємні зі світильником або плоскі із застосуванням світловідбивних покриттів покажчики;
- розділу 3 пункту 2.37 ППБ України - на шляху евакуації по сходовій незадимляємій клітині допускається встановлення металевої решітки;
- розділу 1 Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, затвердженої наказом МНС України №653 від 09 жовтня 2006 року, - не забезпечено утримання захисної споруди у належному технічному стані і готовності до укриття персоналу;
- пунктів 4.6, 4.2 наказу МНС України від 15 серпня 2007 року №557, ДБН А.3.1-9-2000 - не відновлено захисні властивості як споруди в цілому, так і окремих її елементів: входів і аварійних виходів, захисно-герметичних і герметичних дверей і ставень, противибухових пристроїв;
- пунктів 4.6, 4.5 наказу МНС України від 15 серпня 2007 року, ДБН А.3.1-9-2000 - не розроблено документацію, яка повинна знаходитися в захисній споруді згідно встановленого переліку.
На підставі наказу ГУ ДСНС України у м. Києві №351 від 05.06.2018 та посвідчення на перевірку №1652 від 11.06.2018, позивачем проведено позапланову перевірку відповідача щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, за результатами проведення якої складений акт від 12.06.2018 №216.
В акті перевірки від 12.06.2018 № 216 ГУ ДСНС у м. Києві встановлено такі порушення вимог законодавства:
- розділу 3 пункту 2.3 ППБ України - порушено вимоги пунктів 6.1, 6.2, 6.4 ДБН В.1.1.7 - 2016 "Пожежна безпека об`єктів будівництва", а саме: двері електрощитової не виконані протипожежними 1-го типу з МВ не менше 60 хв;
- розділу 5 пункту 1.2 ППБ України - порушено вимоги п.7.1.1 табл.А1 ДБН В.2.5 - 56:2014 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Системи протипожежного захисту", а саме: приміщення інституту не дообладнані системою автоматичної пожежної сигналізації;
- розділу 4 пункту 1.16 ППБ України - приміщення електрощитової не обладнано автономною системою пожежогасіння;
- розділу 3 пункту 2.3 ППБ України - порушено вимоги пункту 6.20 ДБН В.1.1.7 - 2016 "Пожежна безпека об`єктів будівництва", а саме: не підвищена межа вогнестійкості проходок електричних кабелів через огороджувальні конструкції з нормованою межею вогнестійкості або через протипожежні перешкоди, яка має бути не меншою ніж нормована межа вогнестійкості цієї огороджувальної конструкції або протипожежної перешкоди за ознакою ЕІ (на поверхах);
- розділу 5 пункту 1.2 ППБ України - порушено вимоги пункту 13 таблиці "Б1" ДБН В.2.5 - 56:2014 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Системи протипожежного захисту", а саме: приміщення об`єкта не обладнані системою оповіщення про пожежу 3-го типу;
- розділу 3 пункту 2.27 ППБ України - порушено вимоги пункту 4.14 ДБН В.2.5 - 23:2010 "Проектування електрообладнання об`єктів цивільного призначення", а саме: евакуаційні виходи не дообладнані світловими покажчиками, які приєднані до мережі аварійного освітлення;
- розділу 3 пункту 2.37 ППБ України - на дверях сходових клітин відсутні пристрої для самозачинення дверей;
- розділу 3 пункту 2.23 ППБ України - порушено вимоги пункту 8.6 ДБН В.1.1.7 - 2016 "Пожежна безпека об`єктів будівництва", а саме: вихід зі сходової клітини на покрівлю або горище не передбачено через протипожежні двері 2-го типу;
- розділу 5 пункту 1.2 ППБ України - порушено вимоги пункту 2.3 додатку "Ж" ДБН В.2.5.56 - 2014 "Системи протипожежного захисту", а саме: на об`єкті автоматична система протипожежного захисту знаходиться в неробочому стані;
- розділу 1 Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, затвердженої наказом МНС України №653 від 09.10.2006 - не забезпечено утримання захисної споруди у належному технічному стані і готовності до укриття персоналу;
- пунктів 4.6, 4.2 наказу МНС України від 15.08.2007 №557, ДБН А.3.1-9-2000 - не відновлено захисні властивості як споруди в цілому, так і окремих її елементів: входів і аварійних виходів, захисно-герметичних і герметичних дверей і ставень, проти вибухових пристроїв;
- пунктів 4.6, 4.5 наказу МНС України від 15.08.2007 №557, ДБН А.3.1-9-2000 - не розроблено документацію, яка повинна знаходитися в захисній споруді згідно з встановленим переліком.
На підставі наказу ГУ ДСНС України у м. Києві №438 від 17.07.2018 та посвідчення на перевірку №2010 від 02.08.2018 позивачем проведено планову перевірку відповідача щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, за результатами проведення якої складено акт від 08 серпня 2018 року № 284.
В указаному акті перевірки ГУ ДСНС у м. Києві встановлено ті ж самі порушення вимог законодавства, що перелічені в акті перевірки від 12 червня 2018 року №216.
Уважаючи, що виявлені порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, позивач звернувся до суду.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.09.2020, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 02.03.2021, позов задоволено: застосовано заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень Державного науково-дослідного інституту інформатизації та моделювання економіки за адресою: бул. Дружби народів, 38 у місті Києві шляхом відключення джерела електроживлення, накладення печаток на розподільчі електрощити та вхідні двері приміщень Інституту.
Обов`язок щодо забезпечення виконання рішення суду покладено на ГУ ДСНС у місті Києві.
Задовольняючи позов, суди попередніх інстанцій виходили з того, що матеріалами перевірки, проведеної ГУ ДСНС у м. Києві у приміщеннях Інституту, підтверджуються факти порушень правил та норм пожежної і техногенної безпеки, більшість з яких навіть самі по собі створюють очевидну загрозу життю та здоров`ю людей, а їхня сукупність указує на максимальний ступінь такої загрози, що є неприпустимим і вимагає застосування відповідних заходів реагування.
IV. Провадження в суді касаційної інстанції
У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати їхні рішення, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
За доводами відповідача, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, суди попередніх інстанцій застосували пункти 4, 6 розділу І Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30 грудня 2014 року №1417; ДБН В.1.1.7-2002; ДБН В.1.1.7-2017; ДБН В.2-9-2009 без урахування висновків щодо застосування цих норм, викладених у постановах Верховного Суду від 19.09.2019 у справі №826/19328/16; від 29.10.2020 у справі №804/5103/16.
Відповідач у відзиві на касаційну скаргу зазначив, що судами попередніх інстанцій повно та всебічно встановлено обставини, що мають значення для розгляду справи, правильно застосовано норми матеріального права до спірних правовідносин, у зв`язку з чим підстав для скасування їхніх рішень немає.
ТОВ "Інкостіл Груп" у відзиві на касаційну скаргу підтримало доводи відповідача та окремо звернуло увагу на те, що під час розгляду справи суди попередніх інстанцій не дослідили надані ТОВ "Інкостіл Груп" докази: свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 06 жовтня 2015 року, індексний номер 45140072, що підтверджує право власності ТОВ "Інкостіл Груп" на 27/100 частини приміщень загальною площею 1501,4 м2, що знаходяться на 5,6 і 7 поверхах будинку №38 по бульвару Дружби народів у м. Києві.