ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 листопада 2023 року
м. Київ
справа № 598/2066/21
провадження № 61-5464св23
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду: Коломієць Г. В. (суддя-доповідач), Лідовця Р. А., Луспеника Д. Д.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідач - Збаразька міська рада Тернопільського району Тернопільської області,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Тернопільського апеляційного суду від 06 березня 2023 року, прийняту у складі колегії суддів: Храпак Н. М., Костіва О. З., Парандюк Т. С.,
ВСТАНОВИВ:
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У листопаді 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Збаразької міської ради Тернопільського району Тернопільської області (далі - Збаразька міська рада), в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив суд:
- визнати поновленим договір оренди землі від 17 листопада 2014 року № 93-СГ, укладений між Головним управлінням Держземагенства у Тернопільській області, як орендодавцем, та ОСОБА_1, як орендарем, щодо надання в користування земельної ділянки, площею 31,7921 га, кадастровий номер 6122484800:01:003:0330, із цільовим призначенням - 01.02 для ведення фермерського господарства, розташованої за межами населеного пункту на території Колодненської сільської ради Збаразького району Тернопільської області, та зареєстрований 31 грудня 2014 року за номером 18508807 у Збаразькому районному управлінні юстиції;
- визнати укладеним між Збаразькою міською радою, як орендодавцем, та ОСОБА_1, як орендарем, з дати набрання рішенням Збаразького районного суду Тернопільської області у даній справі законної сили договір оренди землі, зміст якого міститься у заяві про уточнення позовних вимог.
Позов мотивований тим, що 17 листопада 2014 року між Головним управлінням Держземагенства у Тернопільській області, як орендодавцем, та ним, як орендарем, укладено договір оренди землі № 93-СГ, відповідно до якого йому передано в строкове платне користування (оренду) земельну ділянку, площею 31,7921 га, кадастровий номер 6122484800:01:003:0330, із цільовим призначенням - 01.02 для ведення фермерського господарства, розташовану за межами населеного пункту на території Колодненської сільської ради Збаразького району Тернопільської області, строком на 7 років, тобто до 17 листопада 2021 року.
У даний час орендодавець зазначеної земельної ділянки змінився з Головного управління Держземагенства у Тернопільській області на Збаразьку міську раду.
23 вересня 2021 року він відповідно до норм чинного законодавства України, тобто більш як за 30 календарних днів до закінчення строку дії договору оренди землі, листом-повідомленням повідомив Збаразьку міську раду, як належного на даний час орендодавця, про свій намір укласти договір оренди вказаної земельної ділянки на новий строк та додав проект договору оренди, а також надав копію нормативної оцінки земельної ділянки.
Проте, за результатами його звернення щодо продовження договору оренди землі Збаразька міська рада Тернопільської області 18 жовтня 2021 року прийняла рішення № VIII/11/82, згідно з яким йому безпідставно відмовлено в укладанні на новий термін договору оренди на спірну земельну ділянку, а саму спірну земельну ділянку включено в перелік земельних ділянок, право оренди на яку буде виставлене на земельні торги у формі аукціону.
ОСОБА_1 вважає, що Збаразька міська рада у порушення вимог частини п`ятої статті 33 Закону України "Про оренду землі" по суті не розглянула його лист-повідомлення від 23 вересня 2021 року з проектом договору оренди землі та не заперечила проти укладення вказаного договору оренди на новий строк на запропонованих ним умовах.
Крім того, Збаразька міська рада навіть не намагалася узгодити з ним умови наступної оренди, на яких би вона бажала передати земельну ділянку у оренду.
Також, ОСОБА_1 вважає, що Збаразька міська рада порушила терміни надання йому відповіді щодо узгодження умов договору та її відповідь є немотивованою, у зв`язку з чим неправомірними діями Збаразької міської ради порушено його переважне право на укладення договору оренди землі на новий строк.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Збаразького районного суду Тернопільської області від 06 жовтня 2022 року, ухваленим у складі судді Гудими І. В., позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано укладеним між Збаразькою міською радою, як орендодавцем, та ОСОБА_1, як орендарем, з дати набрання рішення суду в даній справі законної сили, додаткового договору (угоди) до договору оренди земельної ділянки від 17 листопада 2014 року № 93-СГ, кадастровий номер земельної ділянки 6122484800:01:003:0330, площею 31,7921 га, з цільовим призначенням - 01.02 для ведення фермерського господарства.
У іншій частині позовних вимог відмовлено.
Стягнуто із Збаразької міської ради на користь держави судовий збір у розмірі 2 481,00 грн.
Ухвалою Збаразького районного суду Тернопільської області від 21 жовтня 2022 року внесено виправлення у резолютивну частину рішення Збаразького районного суду Тернопільської області від 06 жовтня 2022 року, зазначено слова "договір оренди земельної ділянки" замість слів "додаткового договору (угоди) до договору оренди земельної ділянки від 17 листопада 2014 року № 93-СГ".
Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив із того, що позивач належним чином виконував обов`язки за умовами договору оренди землі від 17 листопада 2014 року № 93-СГ, тому має переважне право на укладення договору оренди спірної земельної ділянки на новий строк, ним виконано всі умови, передбачені частиною другою статті 33 Закону України "Про оренду землі", а саме вчасно, тобто за 1 місяць до закінчення договору оренди спірної земельної ділянки повідомлено орендодавця про намір скористатися своїм переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк та надано проект договору оренди.
Проте, відповідач в порушення вимог частини п`ятої статті 33 Закону України "Про оренду землі" не розглянув по суті лист-повідомлення позивача від 23 вересня 2021 року з проектом договору оренди земельної ділянки та не заперечив проти укладення вказаного договору оренди на новий строк на запропонованих ним умовах.
Отже, оскільки відповідачем не було виконано вимог частини п`ятої статті 33 Закону України "Про оренду землі" щодо надання відповіді позивачу на його пропозицію, як особи, яка має переважне право на укладення договору оренди землі, позивач в даному випадку набув права на укладення договору оренди землі на новий строк.
Крім того, суд першої інстанції не взяв до уваги твердження відповідача про те, що Збаразька міська рада Тернопільської області, як орендодавець, вправі при укладенні договору оренди сама обирати контрагента (орендаря), оскільки в даному випадку існують законодавчі обмеження щодо вільного вибору орендодавця, а саме стаття 33 Закону України "Про оренду землі", яка і передбачає переважне право орендаря, який належно виконував обов`язки за умовами договору, на укладення договору оренди землі на новий строк.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Тернопільського апеляційного суду від 06 березня 2023 року апеляційну скаргу Збаразької міської ради Тернопільського району Тернопільської області задоволено.
Рішення Збаразького районного суду Тернопільської області від 06 жовтня 2022 року скасовано та ухвалено нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та ухвалюючи нове рішення про відмову в задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив із того, що додаткова угода до договору оренди землі укладається сторонами для вирішення питання щодо поновлення дії договору при наявності взаємної згоди для державної реєстрації речових прав сторін, а у спірних правовідносинах переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припинилося у зв`язку з недосягненням між сторонами домовленості щодо істотних умов договору, оскільки Збаразька міська рада заперечувала проти поновлення договору оренди землі на умовах, запропонованих у проекті договору оренди землі від 23 вересня 2021 року, в якому змінено істотні умови договору, зокрема, розмір орендної плати, терміни її сплати та строк дії договору.
Таким чином, враховуючи те, що після закінчення строку дії договору оренди між орендарем і орендодавцем не досягнуто згоди щодо продовження дії договору оренди на змінених умовах, суд першої інстанції дійшов до помилкового висновку про наявність правових підстав для визнання договору оренди землі укладеним, оскільки орендодавець повідомив орендаря про відсутність наміру продовжувати вказаний договір оренди.
Водночас, направлення орендарем пропозиції про продовження відносин оренди не є безумовною підставою для їх поновлення між сторонами у разі відсутності волевиявлення орендодавця на продовження договору оренди.
Надаючи оцінку доводам позивача про те, що відповідь на його лист-пропозицію від 23 вересня 2021 року не була надана відповідачем вчасно, суд першої інстанції не звернув увагу на те, що вказаний лист був розглянутий Збаразькою міською радою вчасно, а саме 18 жовтня 2021 року і відправлений поштою 25 жовтня 2021 року, тобто перший робочий день після вихідних.
Крім того, як встановлено судом у цій справі, ОСОБА_1 передано в оренду земельну ділянку, призначену для ведення фермерського господарства. Після державної реєстрації договору оренди позивачем засновано фермерське господарство "Бобове" (далі - ФГ "Бобове"), яке зареєстроване як юридична особа. ФГ "Бобове" набуло права та обов`язки землекористувача як юридична особа - суб`єкт підприємницької діяльності з правами та обов`язками, визначеними чинним законодавством України для суб`єктів господарювання і діяльність якого на момент звернення до суду 16 листопада 2021 року не припинилась, а позивач - фізична особа ОСОБА_1 не надав доказів про наявність саме у нього порушеного права, яке підлягає судовому захисту.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та її доводів
У квітні 2023 року ОСОБА_1 подав до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, просив суд скасувати постанову Тернопільського апеляційного суду від 06 березня 2023 року та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Касаційна скарга мотивована тим, що суд апеляційної інстанції невірно застосував вимоги частини п`ятої статті 33 Закону України "Про оренду землі" до спірних правовідносин.
Також, суд апеляційної інстанції не звернув увагу на те, що матеріали справи не містять жодного доказу про заперечення орендодавця Збаразької міської ради щодо істотних умов договору. Крім того, рішення Збаразької міської ради про відмову ОСОБА_1 в укладені договору оренди землі та супровідний лист, направлений ОСОБА_1, не містять мотивів відмови в укладенні договору оренди землі на новий строк.
Підставою касаційного оскарження постанови Тернопільського апеляційного суду від 06 березня 2023 року заявник зазначає неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, зокрема судом застосовано норми права без урахування висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Великої Палати Верховного Суду від 05 червня 2018 року у справі № 338/180/17 (провадження № 12-144гс18), від 11 вересня 2018 року у справі № 905/1926/16 (провадження № 12-187гс18), від 30 січня 2019 року у справі № 569/17272/15-ц (провадження № 14-338цс18), від 04 червня 2019 року у справі № 916/3156/17 (провадження № 12-304гс18) та у постанові Верховного Суду від 14 червня 2022 року у справі № 904/3789/19.
Доводи особи, яка подала відзив на касаційну скаргу
У травні 2023 року Збаразька міська рада, від імені якої діє адвокат Свиріпа В. З., подала до Верховного Суду відзив на касаційну скаргу, в якому зазначила, що ОСОБА_1 до листа-повідомлення не було надано проєкт додаткової угоди, а надано лише проєкт договору оренди землі, викладений у новій редакції, із змінами істотних умов цього договору в абсолютно іншій редакції, ніж редакція первинного договору оренди землі № 93-СГ. Отже, в цьому договорі предмет та об`єкт договору, орендна плата, умови повернення, права та обов`язки, прикінцеві положення, тощо є відмінними від первинних, що свідчить про недотримання ОСОБА_1 вимог статті 33 Закону України "Про оренду землі". Тому Збаразька міська рада просила суд залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення без змін як таке, що ухвалене з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Рух касаційної скарги у суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 19 квітня 2023 року у складі колегії суддів: Коломієць Г. В. (суддя-доповідач), Гулька Б. І., Луспеника Д. Д., поновлено ОСОБА_1 строк на касаційне оскарження, відкрито касаційне провадження у справі та витребувано матеріали цивільної справи із суду першої інстанції.
У травні 2023 року до Верховного Суду надійшли матеріали справи.
Розпорядженням заступника керівника Апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного цивільного суду від 27 листопада 2023 року у зв`язку з перебуванням судді Гулька Б. І. у відпустці, призначено повторний автоматизований розподіл судової справи між суддями.
Системою автоматизованого розподілу справ (протокол повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 27 листопада 2023 року) визначено склад колегії суддів: суддю-доповідача - Коломієць Г. В. та суддів, які входять до складу колегії: Лідовця Р. А.., Луспеника Д. Д.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
17 листопада 2014 року між Головним управлінням Держземагенства у Тернопільській області, як орендодавцем, та ОСОБА_1, як орендарем, укладено договір оренди землі № 93-СГ, відповідно до якого ОСОБА_1 передано в строкове платне користування (оренду) земельну ділянку, площею 31,7921 га, із земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу), з цільовим призначенням - 01.02 для ведення фермерського господарства, з кадастровим номером 6122484800:01:003:0330, яка розташована за межами населеного пункту на території Колодненської сільської ради Збаразького району Тернопільської області. Даний договір укладено строком на 7 років та зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 31 грудня 2014 року за № 8331395.
На даний час орендодавцем спірної земельної ділянки є Збаразька міська рада Тернопільського району Тернопільської області.
Листом-повідомленням від 23 вересня 2021 року, який Збаразька міська рада отримала 24 вересня 2021 року, ОСОБА_1 повідомив Збаразьку міську раду, як належного на даний час орендодавця, про намір укласти договір оренди земельної ділянки, площею 31,7921 га, кадастровий номер 6122484800:01:003:0330, із цільовим призначенням - 01.02 для ведення фермерського господарства, розташованої за межами населеного пункту на території Колодненської сільської ради Збаразького району Тернопільської області, на новий строк та додав проект договору оренди, а також надав копію нормативної оцінки цієї земельної ділянки.
Також, на вимогу Збаразької міської ради, 07 жовтня 2021 року ОСОБА_1 надіслав Збаразькій міській раді копію договору оренди землі від 17 листопада 2014 року № 93-СГ, інформаційну довідку від 07 жовтня 2021 року про реєстрацію договору оренди землі, копію паспорта громадянина України.
За результатами звернення ОСОБА_1 щодо укладення договору оренди спірної земельної ділянки на новий строк Збаразька міська рада 25 жовтня 2021 року надіслала на адресу ОСОБА_1 копію рішення Збаразької міської ради від 18 жовтня 2021 року № VIII/11/82, згідно з яким ОСОБА_1 відмовлено в укладанні на новий термін договору оренди на земельну ділянку, кадастровий номер 6122484800:01:003:0330, а саму спірну земельну ділянку включено в перелік земельних ділянок, реалізація права оренди на яку буде виставлене на земельні торги у формі аукціону.
З витягу з протоколу № 22 засідання комісії з питань регулювання земельних відносин, агропромислового комплексу та охорони природного середовища від 12 жовтня 2021 року встановлено, що орендна плата від орендаря ОСОБА_1 протягом 2014-2021 років не надходила. ФГ "Бобове" здійснювало виплату орендної плати неналежним чином: нерівними частинами та не до 30 числа місяця, наступного за звітом.
Крім цього, Збаразька міська рада планує використати дану земельну ділянку на власний розсуд, а саме включити в перелік земельних ділянок, реалізація права оренди на яку буде виставлене на земельні торги у формі аукціону.
Мотивувальна частина
Позиція Верховного Суду
Частиною другою статті 389 ЦПК України передбачено, що підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пункті 1 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно у таких випадках: 1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку; 2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні; 3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах; 4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами першою, третьою статті 411 цього Кодексу.