ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 листопада 2023 року
м. Київ
справа № 200/8674/21
адміністративне провадження № К/990/22504/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Шишова О.О.
суддів - Дашутіна І. В., Яковенка М.М.
розглянувши у порядку письмового провадження в касаційній інстанції адміністративну справу
за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "РАНГ" до Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "РАНГ" на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 23 листопада 2021 року (прийняту в складі: головуючого судді Олішевської В.В.) та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 01 лютого 2022 року (постановлену в складі колегії суддів: головуючого судді Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сіваченко І.В.)
УСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. У липні 2021 року Товариство з обмеженою відповідальністю Ранг ( далі-позивач, товариство), звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління ДПС у Донецькій області (далі- відповідач, податковий орган) про визнання протиправними дії Головного управління ДПС у Донецькій області по фальсифікації податкової звітності Товариства з обмеженою відповідальністю РАНГ протиправними та зобов`язати видалити з ІКП ТОВ РАНГ податкову звітність з додатками: № 1300000565 від 28.02.2013 за 2012 рік; № 1300000854 від 29.03.2013 за 2012 рік; № 1300001532 від 30.04.2013 за 2012 рік; № 1300001829 від 31.05.2013 за 2012 рік; № 1300002208 від 30.08.2013 за 2012 рік; № 1300002264 від 30.09.2013 за 2012 рік; № 1300002368 від 31.10.2013 за 2012 рік; № 1300002487 від 29.11.2013 за 2012 рік; № 7656 від 22.09.2010 за 07.2010 року; № 7657 від 22.09.2010 за 03.2010 року; № 7658 від 22.09.2010 за 04.2010 року; № 7659 від 22.09.2010 за 06.2010 року; № 12460 від 20.01.2011 за 12.2010 року; № 2 від 14.01.2011 за 11.2010 року; № 1370 від 22.02.2011 за 01.2011 року; № 4115 від 31.03.2011 за 07.2010 року; № 4116 від 31.03.2011 за 03.2010 року; № 4117 від 31.03.2011 за 04.2010 року; № 4118 від 31.03.2011 за 06.2010 року; № 2757 від 16.03.2011 за 01.2010 року; № 2758 від 16.03.2011 за 02.2010 року; № 2759 від 16.03.2011 за 05.2010 року; № 2760 від 16.03.2011 за 01.2010 року; № 2761 від 16.03.2011 за 02.2010 року; № 6629 від 31.05.2011 за 07.2010 року; № 6630 від 31.05.2011 за 03.2010 року; № 6631 від 31.05.2011 за 07.2010 року; № 6632 від 31.05.2011 за 04.2010 року; № 6804 від 30.06.2011 за 06.2010 року; № 6805 від 30.06.2011 за 07.2010 року; № 6806 від 30.06.2011 за 04.2010 року; № 6807 від 30.06.2011 за 03.2010 року; № 8463 від 29.07.2011 за 07.2010 року; № 8464 від 29.07.2011 за 06.2010 року; № 8465 від 29.07.2011 за 03.2010 року; № 8466 від 29.07.2011 за 04.2010 року; № 9072 від 23.08.2011 за 03.2010 року; № 9073 від 23.08.2011 за 07.2010 року; № 9074 від 23.08.2011 за 04.2010 року; № 9075 від 23.08.2011 за 06.2010 року; № 9092 від 31.08.2011 за 04.2010 року; № 9093 від 31.08.2011 за 03.2010 року; № 9094 від 31.08.2011 за 06.2010 року; № 9095 від 31.08.2011 за 07.2010 року; № 11035 від 31.10.2011 за 08.2011 року; № 11921 від 27.12.2011 за 07.2006 року; № 11931 від 30.12.2011 за 10.2011 року; № 7 від 12.01.2012 за 06.2011 року; № 8 від 12.01.2012 за 07.2011 року; № 234 від 31.01.2012 за 10.2011 року; № 235 від 31.01.2012 за 07.2010 року; № 236 від 31.01.2012 за 05.2011 року; № 239 від 31.01.2012 за 11.2011 року; № 570 від 29.02.2012 за 10.2011 року; № 571 від 29.02.2012 за 05.2011 року; № 592 від 29.02.2012 за 07.2010 року; № 726 від 29.03.2012 за 04.2008 року; № 4507 від 30.08.2012 за 06.2010 року; № 4508 від 30.08.2012 за 04.2011 року; № 4512 від 30.08.2012 за 05.2011 року; № 6396 від 24.12.2012 за 10.2012 року; № 1300000541 від 28.02.2013 за 11.2012 року; № 1300000840 від 28.03.2013 за 12.2012 року; № 1300000845 від 28.03.2013 за 11.2012 року; № 1300000861 від 29.03.2013 за 01.2013 року; № 1300000910 від 01.04.2013 за 11.2012 року; № 1300000915 від 01.04.2013 за 12.2012 року; № 1300002541 від 24.12.2013 за 09.2011 року; № 1300002545 від 24.12.2013 за 03.2010 року; № 1300002549 від 24.12.2013 за 05.2011 року; № 1300002573 від 24.12.2013 за 04.2010 року; № 1400001311 від 08.04.2014 за 12.2013 року; № 1400001316 від 07.04.2014 за 12.2013 року; № 1400001613 від 22.05.2014 за 01.2014 року; № 1400001621 від 23.05.2014 за 01.2014 року; № 1400001660 від 10.06.2014 за 02.2014 року; № 1400001669 від 11.06.2014 за 02.2014 року; № 1400001695 від 24.06.2014 за 12.2013 року; № 1400001705 від 25.06.2014 за 12.2013 року; № 1400002131 від 30.12.2014 за 12.2013 року; № 1400002135 від 30.12.2014 за 12.2013 року; № 1400002139 від 30.12.2014 за 06.2014 року; № 1400002143 від 30.12.2014 за 08.2014 року; № 1400002147 від 30.12.2014 за 09.2014 року; № 1400002151 від 30.12.2014 за 03.2014 року; № 1400002155 від 30.12.2014 за 04.2014 року; № 1400002159 від 30.12.2014 за 05.2014 року; № 1400002163 від 30.12.2014 за 07.2014 року; № 1400002167 від 30.12.2014 за 06.2014 року; № 1400002171 від 31.12.2014 за 02.2014 року; № 1400002175 від 31.12.2014 за 12.2013 року; № 1400002180 від 31.12.2014 за 02.2014 року; № 1400002185 від 31.12.2014 за 07.2014 року; № 1400002189 від 31.12.2014 за 06.2014 року; № 1400002193 від 31.12.2014 за 01.2014 року; № 1400002198 від 31.12.2014 за 09.2014 року; № 1400002202 від 31.12.2014 за 08.2014 року; № 1400002206 від 31.12.2014 за 03.2014 року; № 1400002210 від 31.12.2014 за 04.2014 року; № 1400002214 від 31.12.2014 за 05.2014 року; № 1500000038 від 05.02.2015 за 02.2014 року; № 1500000054 від 13.02.2015 за 07.2014 року; № 1500000058 від 13.02.2015 за 04.2014 року; № 1500000062 від 13.02.2015 за 04.2014 року; № 1500000066 від 13.02.2015 за 10.2014 року; № 1500000070 від 13.02.2015 за 11.2014 року; № 1500000074 від 13.02.2015 за 03.2014 року;№ 1500000078 від 13.02.2015 за 05.2014 року; № 1500000082 від 13.02.2015 за 06.2014 року; № 1500000086 від 13.02.2015 за 02.2014 року; № 1500000090 від 13.02.2015 за 08.2014 року; № 1500000094 від 13.02.2015 за 01.2014 року; № 1500000098 від 13.02.2015 за 02.2013 року; № 1500000102 від 13.02.2015 за 09.2014 року, та відновити показники в ІКП.
2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що в вересні 2016 року Товариство з обмеженою відповідальністю РАНГ зареєструвалося в Електронному Кабінеті Платника податків, в процесі освоєння нової для позивача електронної платформи було виявлено несанкціоноване втручання в інтегровану картку платника.
Листом № 3 от 24 січня 2017 р. позивач звернувся до відповідача відповідно до якого просив провести звірку нарахування і сплати ПДВ в розрізі місяців 2013 року та згорнуто за 2014-2016 р. в зв`язку з тим що станом на 01.04.2013 року сума ПДВ в рахунок зменшення податкових зобов`язань з ПДВ наступного звітного (податкового) періоду складала 117675 грн., а згідно ІКП на 01.01.2017 р. вже була відсутня, хоча ТОВ РАНГ за період 2013-2016 рр. не здійснювало операцій, які могли призвести до виникнення податкового зобов`язання та його сплати.
13.02.2017 р. Листом № 176/10/05-18-15 відповідач в проведенні звірки та розгляді причин зникання з ІКП 117675 грн. відмовив. Позивач зазначає, що на той час в ЕКП не відображалися данні за період 2013-2014 рр. з ІКП, тому позивач повторно звернувся до відповідача з проханням, розглянути зникнення з ІКП залишки сум ПДВ в рахунок зменшення податкових зобов`язань з ПДВ наступного звітного (податкового) періоду в сумі 117675 грн. та провести звірку нарахування і сплати ПДВ в розрізі місяців 2013 року та згорнуто за 2014-2016 рр., лист № 5 від 16.02.2017 р. Відповідач листом № 217/10/05-18-15 від 24.02.2017 р. знов відмовив позивачу.
З метою з`ясування причин зникнення з ІКП залишків сум ПДВ, Товариство звернулося до архіву звітності з ПДВ в ЕКП та з`ясувало що в архіві присутні уточнюючі звіти з ПДВ які позивач не подавав.
09 березня 2017 р. листом № 6 позивач в третє звернувся до відповідача з проханням, надати роз`яснення, щодо необґрунтованого зменшення залишку ПДВ за 2015 р. та незаконного впливу відповідача на показники Декларації з ПДВ за 2014 рік, шляхом надання ним уточнюючих розрахунків у 2015 році за весь 2014 рік. 24.03.2017 року відповідач надав відповідь за № 4057/10/05-99-12-02-13 в якій повідомив що залишки з ПДВ в рахунок зменшення податкових зобов`язань відновленні. Але позивач зазначає, що виявити причини зникнення залишків з ПДВ неможливо, що ні є дійсним, тому що на сьогодні в ЕКП позивача відображаються підробленні уточнюючи декларації за 2013 2015 рр.
14.10.2020 року позивач звернувся до відповідача з заявами про повернення надмірно сплачених сум грошових зобов`язань з податку на прибуток підприємства у сумі 570062 грн., 02.11.2020 р. позивачем отримано лист № 81297.10.05-99-04-17-18 від 02.11.2020 р. яким було відмовлено в повернені надмірно сплачених сум грошових зобов`язань з податку на прибуток підприємства у сумі 570062 грн., з посиланням на уточнюючу податкову звітність за № 13000002487 від 29.11.2013 року, яку як зазначає позивач не подавав, та запропоновано з метою правильності та достовірності відображення в Інтегрованій картці платника податків ТОВ РАНГ облікових даних, самостійно перевірити правомірність наявної переплати в сумі 593472,62 грн. та надати до Головного управління ДПС у Донецькій області заяву про її коригування.
На виконання рекомендації ДПС, з 13.01.2021 р. по 23.01.2021 р. провів ретельній аудит первинної документації, бухгалтерської та податкової звітності в порівняні з податковою звітності яка відображається в Електроному кабінеті платника податків (далі ЕКП) та виявив протиправні дії відповідача, які полягали у внесенні до ІКП недостовірної, сфальсифікованої податкової звітності з додатками яку ТОВ РАНГ не подавав до контролюючого органу, та що відповідач листом № 4057/10/05-99-12-02-13 від 24.03.2017 р. ввів в оману позивача, не достовірну звітність не видалив то показники в ІКП не відновив.
Позивач зазначає, що при детальному розгляді податкової звітності, яка з`явилась у електронному кабінеті платника податків, було виявлено надання співробітниками податкової Макіївської ОДПІ сфальсифікованої, підробленої податкової звітності з додатками ТОВ "РАНГ"
ІІ. Рішення судів першої й апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
3. Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23 листопада 2021 року, залишеною без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 01 лютого 2022 року у задоволенні заяви Товариства з обмеженою відповідальністю Ранг про поновлення строку звернення до суду з даним позовом відмовлено. Клопотання Головного управління ДПС у Донецькій області про залишення заяви без розгляду задоволено. Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю Ранг до Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії залишено без розгляду.
4. Суди попередніх інстанцій висновувалися на положеннях статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) та пункту 56.18 статті 56 Податкового кодексу України (далі - ПК України), вказавши на пропуск позивачем строку звернення до суду.
ІІІ. Провадження в суді касаційної інстанції
5. Не погоджуючись з ухвалою суду першої інстанції та постановою суду апеляційної інстанції, товариство звернулося до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 23 листопада 2021 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 01 лютого 2022 року та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.
6. Підставою для відкриття касаційного провадження у справі №200/8674/21 стало оскарження судових рішень, перелік яких визначений у частині другій статті 328 КАС України.
6.1. Свої вимоги скаржник обґрунтовує тим, що суд першої інстанції повинен був винести ухвалу в якій було б зазначено, що суд вважає причини пропуску звернення до суду поважними, поновлює строк звернення до суду та відкриває провадження у справі, або винести ухвалу про залишення позову без руху, яка надавала би позивачу можливість уточнити причини пропуску строку звернення до суду або вказати інші підстави для поновлення строку, протягом десяти днів з дня вручення ухвали, згідно діючого законодавства. Що не було зроблено. Суд 1-ї інстанції проігнорував вимоги діючого законодавства та відкрив провадження в адміністративній справі без з`ясування, чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними.
6.2. Позивач указує що відповідно до частини 4 статті 123 КАС України в якій законодавець чітко встановив умови її застосування, а саме, визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного та наявність висновку про це в ухвалі про відкриття провадження у справі. Тобто посилання судом першої інстанції на частину 4 статті 123 КАС України при винесенні ухвали про залишення позову без розгляду є не правомірним.
6.3. Позивач акцентує, що судом першої інстанції аж до видалення суду до нарадчої кімнати не порушувалося питання поважності причин пропуску Позивачем строку звернення до адміністративного суду. У таких умовах Позивач не мав можливості викласти свою позицію щодо зазначених обставин, подати свої доводи, пояснення, заперечення та додаткові докази з цього приводу.
7. Письмового відзиву на вказану касаційну скаргу від позивача до Верховного Суду не надходило, що не перешкоджає розгляду справи.
8. 10 липня 2023 року справа №200/8674/21 надійшла на адресу Верховного Суду.
IV. Установлені судами фактичні обставини справи
9. Судами попередніх інстанцій встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю Ранг є юридичною особою, включено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань за номером 30102407, знаходиться за зареєстрованою юридичною адресою: 86141, Донецька область, м. Макіївка, вул. Лермонтова, 16. Станом на час звернення до суду з даним позовом та розгляду справи не перереєстровано на підконтрольну українській владі територію.
10. Позивач зазначає, що в період з 13.01.2021 р. по 23.01.2021 р. ним було проведено ретельній аудит первинної документації, бухгалтерської та податкової звітності в порівняні з податковою звітності яка відображається в Електроному кабінеті платника податків (далі ЕКП) та було виявлено протиправні дії відповідача, які полягали у внесенні до ІКП недостовірної, сфальсифікованої податкової звітності з додатками яку ТОВ РАНГ не подавав до контролюючого органу.