ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 листопада 2023 року
м. Київ
справа № 120/10045/22
адміністративне провадження № К/990/31442/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Губської О. А.,
суддів: Білак М.В., Мацедонської В.Е.,
розглянув у порядку письмового провадження в касаційній інстанції справу
за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою військової частини НОМЕР_1 на ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 22 серпня 2023 року, постановлену у складі колегії суддів: Білої В.М. (доповідач), Гонтарука В.М. Матохнюка Д.Б.,
І. Установлені судами фактичні обставини справи, короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанції
1. ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1, у якій просив суд:
1.1. визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та не виплати компенсації за несвоєчасну виплату сум індексації грошового забезпечення за період 01.01.2016 по 01.03.2018;
1.2. зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати індексації за весь час затримки виплати, а саме за період з 01.01.2016 по день фактичної виплати пенсії.
2. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 30 січня 2023 року позов задоволено.
3. Не погодившись із прийнятим рішенням, військова частина НОМЕР_1 подала апеляційну скаргу.
4. Водночас, відповідачем було заявлено клопотання про поновлення строку подання апеляційної скарги на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 30 січня 2023 року.
5. Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 01 серпня 2023 року суд відмовив в задоволенні клопотання скаржника та визнав неповажними причини пропуску строку на апеляційне оскарження рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 30 січня 2023 року. При цьому, скаржнику запропоновано в строк протягом десяти днів з дня отримання вказаної ухвали звернутись до суду з заявою про поновлення строку і вказати інші поважні причини для поновлення строку.
6. 16 серпня 2023 року на адресу Сьомого апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання апелянта про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції, яке обґрунтовано тим, що первинна апеляційна скарга була подана у передбачений процесуальним законодавством строк, однак через відсутність коштів у апелянта була відсутня можливість вчасно сплатити судовий збір. При цьому, скаржником наголошено на активній поведінці військової частини, якою було вжито всіх необхідних заходів для сплати судового збору за подання апеляційної скарги у повному обсязі.
7. Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 22 серпня 2023 року відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою військової частини НОМЕР_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 30 січня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
8. Відмовляючи у відкритті апеляційного провадження суд апеляційної інстанції виходив з того, що та обставина, що відповідач звертався з первинною апеляційною скаргою в межах строку, встановленого ст. 295 КАС України не є підставою вважати поважними причини пропуску цього строку оскільки невиконання вимог ухвали про залишення апеляційної скарги без руху не є поважною причиною пропуску строку апеляційного оскарження, адже не є такою, що не залежить від волі особи, яка її подає, і не надає такій особі права у будь-який необмежений після спливу строку апеляційного оскарження час реалізовувати право на оскарження судових рішень. В даному випадку, відповідачем вже використано право на оскарження рішення суду першої інстанції внаслідок чого судом прийнято відповідне рішення. Також вказав, що відсутність бюджетного фінансування не надає суб`єкту владних повноважень право у будь-який час після сплину строку апеляційного оскарження реалізовувати право на апеляційне оскарження судового рішення.
8.1. Крім того, суд апеляційної інстанції зазначив, що оскаржене відповідачем судове рішення від 30 січня 2023 року набрало законної сили після повернення апеляційної скарги за ухвалою суду від 19 квітня 2023 року, а вдруге апеляційна скарга була подана 13 червня 2023 року, тобто з моменту набрання законної сили судовим рішенням і до моменту його оскарження минув понад півторамісячний період часу.
ІІ. Провадження в суді касаційної інстанції
9. Військова частина НОМЕР_1, вважаючи судове рішення суду апеляційної інстанції ухваленим із порушенням норм матеріального права, подала касаційну скаргу.
10. У касаційній скарзі просить скасувати оскаржуване судове рішення та направити справу до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.
11. В обґрунтування касаційної скарги вказує, що копія рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 30 січня 2023 року в адміністративній справі №120/10045/22 надійшла на адресу військової частини 06.02.2023 року. Апеляційна скарга на вказане судове рішення військовою частиною НОМЕР_1 вперше була направлено до Сьомого апеляційного адміністративного суду 02.03.2023 року, тобто у встановлені законодавством строки. Також, 16.02.2023 року посадовими особами військовою частиною НОМЕР_1 була відпрацьована та направлена заявка на кошти з метою оплати судового збору за подання апеляційної скарги на вказане вище рішення суду. 17.03.2023 року військовою частиною отримано ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07.03.2023 року по справі №120/10045/22 про залишення апеляційної скарги військової частини НОМЕР_1 без руху та надання строку для усунення недоліків, а саме сплати судового збору. 20.03.2023 року військова частини НОМЕР_1 направила на адресу Сьомого апеляційного адміністративного суду заяву про надання додаткового часу на сплату судового збору. 04.04.2023 року на адресу військової частини НОМЕР_1 надійшла ухвала Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.03.2023 року, про продовження військовій частини НОМЕР_1 терміну для усунення недоліків апеляційної скарги на 5 днів. 07.04.2023 року військова частини НОМЕР_1 направила на адресу Сьомого апеляційного адміністративного суду заяву про надання додаткового часу на сплату судового збору.
11.1. Скаржник зауважив, що ухвала Сьомого апеляційного адміністративного суду про повернення апеляційної скарги від 19.04.2023 року надійшла до військової частини НОМЕР_1 лише 02.06.2023 року, тобто через 45 днів після її прийняття. Разом з цим, за цей час, а саме 31.05.2023 року військова частина НОМЕР_1 направила на адресу Сьомого апеляційного адміністративного суду платіжне доручення про сплату судового збору і цим самим, вважала, що виконала ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного про усунення недоліків апеляційної скарги.
11.2. 13.06.2023 року військова частина НОМЕР_1 повторно направила на адресу Сьомого апеляційного адміністративного суду повторно апеляційну скаргу з клопотанням про поновлення строку апеляційного оскарження
11.3. Тобто, скаржник звертає увагу, що увесь вказаний проміжок часу військовою частиною НОМЕР_1 вживались заходи щодо оскарження рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 30.01.2023 по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військова частина НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, що свідчить про намір скористатися правом на доступ до правосуддя та можливості оскаржити судові рішення в апеляційній інстанції.
11.4. Крім того, зауважив, що можливість сплати судового збору не залежить від волевиявлення військової частини НОМЕР_1, оскільки військова частина НОМЕР_1 є бюджетною установою і повністю фінансується за рахунок державного бюджету. Власних коштів від господарської діяльності військова частина НОМЕР_1 не має та не отримує. Кошти на рахунки військова частина НОМЕР_1 отримує безпосередньо від Фінансово-економічного управління Командування Повітряних Сил Збройних Сил України. Військовою частиною НОМЕР_1 було направлено заявку на кошти для сплати судового збору до довольчого органу у найкоротший термін. Як тільки вказані кошти з`явилися на рахунках військової частини НОМЕР_1, військова частина НОМЕР_1 направила платіжне доручення до Державної казначейської служби України та сплатила судовий збір. Тобто, усунення недоліків апеляційної скарги військовою частиною НОМЕР_1, шляхом сплати судового збору вчасно є обставиною, яка зумовлено об`єктивно непереборною посадовими особами військової частини НОМЕР_1 та такою, що не залежить від волевиявлення військової частини НОМЕР_1 .
12. Позивач своїм правом подати відзив на касаційну скаргу не скористався, що відповідно до статті 338 КАС України не перешкоджає касаційному перегляду справи.
ІІІ. Джерела права й акти їх застосування
13. Пункт 8 частини другої статті 129 Конституції України серед основних засад судочинства закріплює забезпечення права на апеляційний перегляд справи. Цим конституційним положенням кореспондують норми статті 14 Закону України від 02.06.2016 № 1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" і статті 13 КАС України.
14. Відповідно до частини другої статті 44 КАС України учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.
15. Пунктами 6, 7 частини п`ятої статті 44 КАС України передбачено, що учасники справи зобов`язані: виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки; виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом.
16. Згідно з частиною першою статті 293 КАС України учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції.
17. За змістом статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження:
1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду;
2) на ухвалу суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.
18. Відповідно до частини першої статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
19. Згідно з пунктом 7 частини другої статті 296 КАС України в апеляційній скарзі у разі необхідності зазначається клопотання особи, що подає апеляційну скаргу.
20. Відповідно до частини третьої статті 298 КАС України апеляційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 295 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строку або вказати інші підстави для поновлення строку.
21. Пунктом 4 частини першої статті 299 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі, якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними.
ІV. Оцінка Верховного Суду
22. Вирішуючи питання про обґрунтованість касаційної скарги, суд касаційної інстанції виходить з такого.
23. Дотримання строків оскарження судового рішення є однією із гарантій додержання у суспільних відносинах принципу правової визначеності, як складової принципу верховенства права. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними, і після закінчення таких строків, якщо ніхто не звернувся із скаргою до суду вищої інстанції, відносини стають стабільними. Без наявності строків на процесуальну дію або без їхнього дотримання в адміністративному судочинстві виникнуть порушення прав учасників адміністративного процесу. Недотримання встановлених строків зумовлює чітко визначені юридичні наслідки.
24. Норми КАС України не містять вичерпного переліку підстав, які вважаються поважними при вирішенні питання про поновлення пропущеного процесуального строку. Такі причини визначаються в кожному конкретному випадку з урахуванням обставин у справі.
25. Оцінюючи поважність підстав несвоєчасного звернення до суду необхідно виходити з того, що причина пропущення строку є поважною, якщо вона відповідає одночасно усім таким умовам: 1) це обставина (або кілька обставин), яка безпосередньо унеможливлює або ускладнює можливість вчинення процесуальних дій у визначений законом або судом строк; 2) це обставина, яка виникла об`єктивно, незалежно від волі особи, яка пропустила строк; 3) ця причина виникла протягом строку, який пропущено; 4) ця обставина підтверджується належними і допустимими засобами доказування.
26. При вирішенні питання про поновлення строку, в межах кожної конкретної справи, суд надає оцінку обставинам, які слугували перешкодою для своєчасного звернення до суду, у взаємозв`язку із: тривалістю строку, який пропущено; поведінкою сторони протягом цього строку; діями, які вона (сторона) вчиняла, і чи пов`язані вони з готуванням до звернення до суду та оцінювати їх в сукупності.
27. Повернення апеляційної скарги не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
28. Водночас сам по собі факт повернення апеляційної скарги не є поважною причиною пропущення строку. При вирішенні питання про поважність наведених скаржником причин пропущення строку звернення з апеляційною скаргою суд має враховувати також і ті обставини, які стали підставою для повернення вперше поданої апеляційної скарги, а також період часу, який сплинув з моменту, коли скаржник дізнався про відповідне рішення суду, характер його процесуальної поведінки щодо виконання своїх обов`язків тощо.
29. З матеріалів справи встановлено, що 30 січня 2023 року суд першої інстанції здійснив розгляд справи №120/10045/22 в порядку письмового провадження.
30. Вперше апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції подано відповідачем в межах строку, визначеного статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
31. Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07 березня 2023 року апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 залишено без руху з підстав несплати судового збору та надано заявнику строк протягом п`яти днів з дня отримання даної ухвали для усунення недоліків апеляційної скарги шляхом долучення документу про сплату судового збору у розмірі 1488,6 грн.