ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 листопада 2023 року
м. Київ
справа № 420/3118/20
адміністративне провадження № К/9901/12253/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мельник-Томенко Ж.М.,
суддів - Жука А.В.,
Мартинюк Н.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України
на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.09.2020 (головуючий суддя - А.В. Бутенко)
та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02.03.2021 (головуючий суддя - О.І. Шляхтицький, судді - Г.В. Семенюк, С.Д. Домусчі)
у справі № 420/3118/20
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Агропрайм Холдинг"
до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України,
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Управління аграрної політики Одеської обласної державної адміністрації,
Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області,
про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,
встановив:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
1. Товариство з обмеженою відповідальністю "Агропрайм Холдинг" звернулося до суду з позовом до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України,
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Управління аграрної політики Одеської обласної державної адміністрації, Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області, в якому просило:
- визнати протиправною бездіяльність Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства щодо неспрямування бюджетних коштів на погашення бюджетної кредиторської заборгованості за бюджетними зобов`язаннями в розмірі 1 859 700, 00 грн., за програмою 2801180 "Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі";
- зобов`язати Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства у встановленому законодавством порядку спрямувати бюджетні кошти на погашення кредиторської заборгованості у розмірі 1 859 700, 00 грн. за програмою 2801180 "Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі" для їх подальшого перерахування на рахунки Товариства з обмеженою відповідальністю "Агропрайм Холдинг".
2. В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що є юридичною особою, яка здійснює свою господарську діяльність у сфері сільського господарства, одним із видів діяльності є розведення свиней. У 2011 році позивачем були подані документи для часткового відшкодування вартості будівництва тваринницького комплексу. 15.12.2011 Міністерством аграрної політики та продовольства України наказом № 721 затверджено розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті для часткового відшкодуванням суб`єктам господарювання вартості будівництва та реконструкції тваринницьких ферм і комплексів та підприємств з виробництва комбікормів, згідно з яким позивачу розподілено 57 859, 00 тис. грн. За період з 01.01.2012 по 31.12.2012 на поточний рахунок позивача надійшла компенсація в загальній сумі 56 000, 00 тис. грн. Листом Управління аграрної політики Одеської обласної державної адміністрації на лист позивача, останнього проінформовано, що станом на 01.02.2020 за бюджетною програмою 2801180 "Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі" рахується кредиторська заборгованість у сумі 2 619 590, 88 грн. з яких 1 859 700, 00 грн. по Товариству з обмеженою відповідальністю "Агропрайм Холдинг". Позивач зазначає, що з 2013 року виплата позивачу в рахунок погашення заборгованості за бюджетною програмою 2801180 "Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі" не здійснювалась, що свідчить про протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень (Міністерства аграрної політики та продовольства України), який був відповідальним за виконання бюджетної програми. Така бездіяльність Міністерства аграрної політики та продовольства України, на думку позивача, призвела до порушення його законних прав, а саме позбавлення підприємства належних йому грошових коштів у сумі 1 859 700, 00 грн. розподілених на його користь програмою КПКВ 2801180 "Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі".
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08.09.2020, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02.03.2021, адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства щодо неспрямування бюджетних коштів на погашення бюджетної кредиторської заборгованості за бюджетними зобов`язаннями в розмірі 1 859 700, 00 грн. за програмою 2801180 "Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі". Зобов`язано Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства у встановленому законодавством порядку вжити заходів, спрямованих на виконання бюджетної програми 2801180 "Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі" та наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.05.2012 № 302 в частині погашення кредиторської заборгованності у розмірі 1 859 700, 00 грн. Товариству з обмеженою відповідальністю "Агропрайм Холдинг".
4. При прийнятті рішення суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що функції Міністерства аграрної політики та продовольства України не закінчуються лише розподілом кредиторської заборгованості за бюджетною програмою 2801180 "Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі" у відповідний бюджетний період, а закінчуються реальним виконанням бюджетної програми, при цьому не допускається виникнення за бюджетним зобов`язанням кредиторської заборгованості на наступні бюджетні періоди. За наведеного дійшли висновку щодо протиправної бездіяльності відповідача щодо неспрямування бюджетних коштів на погашення бюджетної кредиторської заборгованості за бюджетними зобов`язаннями в розмірі 1 859 700,00 грн. за програмою 2801180 "Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі".
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги
5. Не погодившись із рішеннями судів попередніх інстанцій, відповідач звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій вказує про невідповідність оскаржуваних судових рішень вимогам діючих норм права щодо законності і обґрунтованості їх прийняття, просить рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати, прийняти нове судове рішення, яким відмовити повністю у задоволенні позовних вимог. Підставою касаційного оскарження судових рішень скаржник вказує пункт 1 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Обґрунтовуючи посилання на вказану норму процесуального закону, заявник посилається на неправильне застосування норм матеріального права, оскільки суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновків щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду від 20.08.2020 у справі № 824/558/16-а, від 28.03.2018 у справі № 825/1376/16.
6. Обґрунтовуючи вимоги касаційної скарги відповідач наголошує, що Міністерство аграрної політики та продовольства України є лише розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем відповідної бюджетної програми, тобто здійснює розподіл бюджетних коштів та спрямовує їх у регіони в межах виділених асигнувань, а компенсація суб`єктам господарювання здійснених ними витрат не входить до компетенції Міністерств, а отже Мінагрополітики виконало функції головного розпорядника бюджетних коштів в повному обсязі. Крім того, відповідач вказує про пропуск позивачем строку звернення до суду, проте такий факт судами першої та апеляційної інстанцій не взято до уваги.
Позиція інших учасників справи
7. У відзиві на касаційну скаргу позивач з доводами та вимогами скаржника не погоджується, просить залишити касаційну скаргу без задоволення, рішення судів попередніх інстанцій - без змін.
Рух касаційних скарг
8. Ухвалою Верховного Суду від 11.05.2021 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України.
9. Ухвалою Верховного Суду від 01.06.2022 задоволено заяви суддів Рибачука А.І., Мороз Л.Л., Бучик А.Ю. про самовідвід. Відведено суддів Рибачука А.І., Мороз Л.Л., Бучик А.Ю. від участі у розгляді касаційної скарги Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.09.2020 та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02.03.2021 у справі № 420/3118/20.
10. Ухвалою Верховного Суду від 22.11.2023 адміністративну справу прийнято до провадження.
11. Ухвалою Верховного Суду від 22.11.2023 адміністративну справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
Встановлені судами попередніх інстанцій обставини справи
12. Товариство з обмеженою відповідальністю "Агропрайм Холдинг" є юридичною особою, яка здійснює свою господарську діяльність в сфері сільського господарства. Одним з видів діяльності є розведення свиней.
13. У 2011 році Товариством з обмеженою відповідальністю "Агропрайм Холдинг" були подані документи для часткового відшкодування вартості будівництва тваринницького комплексу, розташованого в с. Жовтневе Болградського району Одеської області.
14. 15.12.2011 Міністерством аграрної політики та продовольства України наказом № 721 затверджено розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті для часткового відшкодування суб`єктам господарювання вартості будівництва та реконструкції тваринницьких ферм і комплексів та підприємств з виробництва комбікормів, згідно з яким Товариству з обмеженою відповідальністю "Агропрайм Холдинг" розподілено 57 859, 70 тис. грн., про що в листі №14-02/31 від 11.01.2012 повідомив Департамент тваринництва Міністерства аграрної політики та продовольства України (копії листа та наказу додаються).
15. За період з 01.01.2012 по 31.12.2012 на поточний рахунок Товариства з обмеженою відповідальністю "Агропрайм Холдинг" надійшло відшкодування по бюджетній програмі КПКВ 2801180 КЕКВ 2410 "Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі" по частковому відшкодуванню вартості проведених робіт з реконструкції свинокомплексу в загальній сумі 56 000, 00 грн.
16. 21.01.2020 Товариством з обмеженою відповідальністю "Агропрайм Холдинг" направлені звернення до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області та Управління аграрної політики Одеської обласної державної адміністрації про надання інформації щодо стану реалізації заходів, передбачених наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 15.12.2011 № 721 "Про затвердження Розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті для часткового відшкодування суб`єктам господарювання вартості будівництва та реконструкції тваринницьких ферм і комплексів та підприємств з виробництва комбікормів" по КПКВ 2801180 КЕКВ 2410 "Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі".
17. 11.02.2020 надійшла відповідь від Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області (№ 04-08-06/842 від 05.07.2020), в якій зазначено, що органи Казначейства не відповідають за зміст та повноту зобов`язань розпорядників бюджетних коштів.
18. 13.02.2020 Товариством з обмеженою відповідальністю "Агропрайм Холдинг" отримано лист від Управління аграрної політики Одеської обласної державної адміністрації № 37/04/155 від 06.02.2020, яким поінформовано, що станом на 01.02.2020 за бюджетною програмою 2801180 "Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі" рахується кредиторська заборгованість у сумі 2 619 590, 88 грн., з яких 1 859 700, 00 грн. по Товариству з обмеженою відповідальністю "Агропрайм Холдинг", яка була зареєстрована відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджетів для часткового відшкодування вартості будівництва та реконструкції тваринницьких ферм і комплексів та підприємств з виробництва кормів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.2010 № 900. Також Управління аграрної політики Одеської обласної державної адміністрації надало звіт про заборгованість за бюджетними коштами за КПКВК 2801180 по загальному фонду станом на 01.02.2020.
19. Відповідь від Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства на адресу Товариства з обмеженою відповідальністю "Агропрайм Холдинг" не надходила, а тому, таку бездіяльність позивач вважає протиправною, в зв`язку з чим звернувся із даним позовом до суду.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Релевантні джерела права й акти їх застосування (чинні на час виникнення спірних правовідносин)
20. Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
21. Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті для часткового відшкодування суб`єктам господарювання вартості будівництва та реконструкції тваринницьких ферм і комплексів та підприємств з виробництва комбікормів, визначений Порядком використання коштів, передбачених у державному бюджеті для часткового відшкодування суб`єктам господарювання вартості будівництва та реконструкції тваринницьких ферм і комплексів та підприємств з виробництва комбікормів, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.2010 № 900 (далі - Порядок).