ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 листопада 2023 року
м. Київ
справа № 580/1221/22
адміністративне провадження № К/990/34627/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Шарапи В. М.,
суддів: Кравчука В. М., Стародуба О. П.
розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.09.2022 (у складі колегії суддів: Аліменка В.О. (суддя-доповідач), Бєлової Л.В., Кучми А.Ю.,) у справі №580/1221/22 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про визнання протиправним та скасування акта індивідуальної дії та зобов`язання вчинити дії,
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради (далі - відповідач, Департамент), в якому просив:
- визнати протиправним і скасувати рішення відповідача, оформлене протоколом від 06.01.2022 №1 про відмову позивачу в наданні йому статусу особи з інвалідністю внаслідок війни;
- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача про встановлення йому статусу особи з інвалідністю внаслідок війни та з урахуванням висновків суду у цьому рішенні та прийняти рішення щодо надання йому такого статусу.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 28.04.2022 позов задоволено.
Не погодившись з вказаним рішенням, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку, заявивши при цьому клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.08.2022 відмовлено у задоволенні вказаного клопотання, апеляційну скаргу залишено без руху та встановлено десятиденний строк на усунення недоліків з моменту отримання судового рішення.
На виконання вимог вказаної ухвали, від апелянта повторно надійшло клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження із зазначенням причин пропуску строку.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.09.2022 відмовлено у задоволенні клопотання та відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою відповідача на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 28.04.2022 у справі № 580/1221/22.
Не погодившись з такою ухвалою суду апеляційної інстанції, відповідач звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.09.2022 та направити справу для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.
Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:
Аргументи скаржника на обґрунтування доводів касаційної скарги зводяться до допущення судом апеляційної інстанції порушень норм процесуального права. Зокрема, скаржник зазначає, що судом першої інстанції було допущено порушення порядку щодо направлення копії судового рішення, передбаченого статтею 251 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), а апеляційним судом передчасно зроблено висновок про належне вручення відповідачеві рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 28.04.2022 у цій справі. Вважає помилковим висновок суду апеляційної інстанції про те, що рішення суду першої інстанції отримано ним в Електронному кабінеті 28.04.2022, оскільки Департамент підключений до зазначеного сервісу лише 09.02.2023.
Позивачем до закінчення встановленого судом строку відзиву на касаційну скаргу подано не було, що відповідно до приписів статті 338 КАС України не перешкоджає її розгляду по суті.
МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА
Висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги з посиланням на норми права, якими керувався суд касаційної інстанції:
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи із меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), Суд виходить із такого.
Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Згідно із частиною 3 статті 298 КАС України апеляційна скарга залишається без руху у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 295 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строку або вказати інші підстави для поновлення строку.
Пунктом 4 частини 1 статті 299 КАС України встановлено, якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяви про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними, суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі.
У випадку пропуску строку на апеляційне оскарження підставами для прийняття апеляційної скарги до розгляду є лише наявність поважних причин (підтверджених належними доказами), тобто обставин, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій.
Вирішення судом питання про наявність або відсутність підстав для поновлення строку на оскарження в кожній конкретній справі залежить від вказаних у заяві причин, підтверджених відповідними засобами доказування. При вирішенні питання про поновлення строку суд, в межах кожної конкретної справи, надає оцінку обставинам, які слугували перешкодою для своєчасного звернення до суду, у взаємозв`язку із: тривалістю строку, який пропущено; поведінкою сторони протягом цього строку; діями, які він вчиняв, і чи пов`язані вони з готуванням до звернення до суду.
Обґрунтовуючи поважність підстав пропуску строку подання апеляційної скарги на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 28.04.2022, відповідач зазначив, що рішення суду першої інстанції постановлене за правилами спрощеного провадження (письмове провадження) без виклику учасників справи. Оскаржуване рішення на його адресу, у встановлений процесуальним законом спосіб, не надходило.Дізнався про нього 07.06.2022 після того як позивач звернувся до відповідача із заявою та в додатках додав його копію
Суд апеляційної інстанції визнав зазначені підстави такими, що не свідчать про поважність причин пропуску строку апеляційного оскарження, та залишив апеляційну скаргу відповідача без руху. Суд звернув увагу на те, що оскаржуване рішення прийнято судом першої інстанції 28.04.2022 та отримано відповідачем 28.04.2022 про що свідчить наявна в матеріалах справи довідка про доставку електронного листа. Окрім того зазначив, що апеляційна скарга не містить інших об`єктивних відомостей та доказів того, що запроваджений воєнний стан унеможливив подання апеляційної скарги у встановлені процесуальним законом строки.
На виконання вимог ухвали суду відповідачем подано заяву, в якій на обґрунтування поважності підстав пропуску строків подання апеляційної скарги вказав, що оскаржуване рішення не надходило у встановлений законом спосіб, дізнався про нього 07.06.2022 після того, як позивач звернувся з заявою та в додатках надав копію рішення. Окрім того, надав довідку від 01.09.2022 № 7950/28-5/01-10, видану Департаментом соціальної політики Черкаської міської ради про ненадходження 28.04.2022 від суду першої інстанції електронного листа з рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 28.04.2022 у справі № 580/1221/22 на його електронну пошту.
Надавши оцінку зазначеним у заяві обставинам, які, на думку відповідача, підтверджують об`єктивну неможливість подання у визначені процесуальним законодавством строки апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції визнав їх необґрунтованими. На переконання апеляційного суду наведені скаржником підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції є неповажними з огляду на те, що в матеріалах справи міститься Довідка про доставку електронного листа, в якій зазначено, що рішення від 28.04.2022 у справі № 580/1221/22 було надіслано одержувачу Департамент соціальної політики Черкаської міської ради в його електронний кабінет. Документ доставлено до електронного кабінету 28.04.2022.
В аспекті висновків суду апеляційної інстанції, а також доводів, якими відповідач обґрунтовує касаційну скаргу, колегія суддів КАС ВС зазначає наступне.
У цій справі скаржник вважає, що копія рішення суду першої інстанції належним чином йому направлена не була та у визначеному законом порядку він її не отримував. При цьому скаржник звертає увагу на те, що у відповідності до положень статті 251 КАС України, у випадку розгляду справи у паперовому вигляді - судові рішення також мають надсилатися у паперовій формі рекомендованим листом із повідомленням про вручення. Окрім того, скаржник наголошує, що рішення суду першої інстанції він не міг отримати в Електронному кабінеті 28.04.2022, оскільки підключений до зазначеного сервісу лише 09.02.2023.
Колегія суддів вважає обґрунтованими наведені доводи скаржника з огляду на наступне.
Відповідно до підпункту 15.1 пункту 15 частини 1 розділу VІІ "Перехідні положення" КАС України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи: подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі.
Відповідно до підпункту 15.3 пункту 15 частини 1 розділу VІІ "Перехідні положення" КАС України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі.
Згідно з підпунктом 15.15 пункту 15 частини 1 зазначеного розділу КАС України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи суд вручає судові рішення в паперовій формі. Пунктом 16 цього розділу встановлено, що до дня реєстрації суб`єкта владних повноважень в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі та отримання ним офіційної електронної адреси надсилання судом суб`єкту владних повноважень текстів повісток, копій судових рішень здійснюється за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Згідно з частиною 5 статті 18 КАС України суд направляє судові рішення та інші процесуальні документи учасникам судового процесу на їх офіційні електронні адреси, вчиняє інші процесуальні дії в електронній формі із застосуванням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи в порядку, визначеному цим Кодексом, Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).