ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 листопада 2023 року
м. Київ
справа № 495/9130/16-ц
провадження № 61-13064св22
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
Тітова М. Ю. (суддя-доповідач), Зайцева А. Ю., Коротенка Є. В.,
учасники справи:
позивач - виконуючий обов`язки першого заступника керівника Білгород-Дністровської місцевої прокуратури в інтересах держави,
відповідачі: Затоківська селищна рада, ОСОБА_1,
третя особа - виконавчий комітет Білгород-Дністровської міської ради,
провівши в порядку письмового провадження попередній розгляд справи за касаційною скаргою заступника керівника Одеської обласної прокуратури на постанову Одеського апеляційного суду від 06 жовтня 2022 року в складі колегії суддів: Вадовської Л. М., Колеснікова Г. Я., Сєвєрової Є. С.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
У листопаді 2016 року виконуючий обов`язки першого заступника керівника Білгород-Дністровської місцевої прокуратури в інтересах держави звернувся до суду із позовом до Затоківської селищної ради, ОСОБА_1 та просив: визнати незаконним рішення Затоківської селищної ради від 29 грудня 2014 року № 2686 "Про передачу гр. ОСОБА_1 у власність земельної ділянки площею 0, 0930 га, кадастровий номер 5110300000:02:012:0177 для індивідуального дачного будівництва, розташованої за адресою: АДРЕСА_1"; визнати недійсним свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 14 січня 2015 року № 32216710 щодо земельної ділянки площею 0, 0930 га, кадастровий номер 5110300000:02:012:0177, для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 .
На обґрунтування позову зазначав, що між Департаментом державної автомобільної інспекції Міністерства внутрішніх справ України та Затоківською селищною радою 12 жовтня 2005 року укладено договір оренди земельної ділянки, загальною площею 1,5244 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2, для розміщення готельного комплексу " ІНФОРМАЦІЯ_1" строком на 25 років.
На підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок 23 грудня 2014 року проведено державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,0930 га на АДРЕСА_1 (кадастровий номер 5110300000:02:012:0177), із земель, наданих раніше у користування Департаменту державної автомобільної інспекції Міністерства внутрішніх справ України.
Рішенням Затоківської селищної ради від 29 грудня 2014 року № 2686 передано ОСОБА_1 у власність земельну ділянку площею 0,0930 га (кадастровий номер 5110300000:02:012:0177) для індивідуального дачного будівництва.
У подальшому державним реєстратором реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області за результатами розгляду документів, поданих ОСОБА_1 для оформлення права власності, видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно щодо земельної ділянки площею 0,0930 га для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_1, яке зареєстровано відповідно до рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 14 січня 2015 року № 18617888.
Розпорядження земельною ділянкою здійснено з порушенням законодавства, оскільки земельну ділянку у порушення статей 79-1, 118 ЗК України передано без розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність; відведення земельної ділянки у власність для індивідуального дачного будівництва здійснено в порушення положень Генерального плану смт Затока та за відсутності детального плану території. Порушення інтересів територіальної громади смт Затока полягають у незаконному набутті ОСОБА_1 права власності на земельну ділянку комунальної власності площею 0,0930 га.
Чинним законодавством України не визначено суб`єкта контролю за законністю прийняття органом місцевого самоврядування рішень щодо відведення земельних ділянок з відповідними повноваженнями на звернення до суду з позовами, у зв`язку з чим прокурор самостійно виступає у якості позивача у цій справі.
Короткий зміст судових рішень в справі
Заочним рішенням Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 23 жовтня 2017 року позов задоволено.
Визнано незаконним рішення Затоківської селищної ради від 29 грудня 2014 року № 2685 "Про передачу гр. ОСОБА_1 у власність земельної ділянки площею 0, 0930 га (кадастровий номер 5110300000:02:012:0177) для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_1".
Визнано недійсним свідоцтво про право власності на нерухоме майно серії, індексний номер 32216710 щодо земельної ділянки площею 0, 093 га для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер 5110300000:02:012:0177).
Вирішено питання розподілу судових витрат.
Суд першої інстанції виходив з того, що земельна ділянка, яка перебувала у користуванні Департаменту державної автомобільної інспекції Міністерства внутрішніх справ України, є землею рекреаційного призначення та підлягала використанню для розміщення готельного комплексу. Таким чином, після поділу цієї земельної ділянки Затоківська селищна рада не могла передати її у власність для здійснення індивідуального дачного будівництва.
Оскільки рішення щодо зміни виду використання спірної земельної ділянки уповноважений орган не приймав та відповідна землевпорядна документація не розроблялась, внаслідок чого фактично на підставі оскаржуваного рішення Затоківської селищної ради від 29 грудня 2014 року № 2685 допущена незаконна зміна використання спірної земельної ділянки, наявні підстави для задоволення позову.
Постановою Одеського апеляційного суду від 06 жовтня 2022 року скасовано заочне рішення Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 23 жовтня 2017 року, в задоволенні позову відмовлено.
Постанова апеляційного суду мотивована тим, що земельна ділянка площею 0,0930 га, кадастровий номер 5110300000:02:012:0177, передана рішенням Затоківської селищної ради від 29 грудня 2014 року № 2686 у приватну власність ОСОБА_1, є землею рекреаційного призначення та мала вид використання "для індивідуального дачного будівництва", що відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року № 548, входить у вид 07.03 "Для індивідуального дачного будівництва".
В даному випадку зміна цільового призначення землі не відбулася, змінився вид використання землі в межах однієї категорії землі, що не вимагало розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та його затвердження.
Затоківська селищна рада як власник спірної земельної ділянки мала право визначати вид її використання в межах категорії "землі рекреаційного призначення".
Прийняття Затоківською селищною радою рішення від 29 грудня 2014 року № 2686, яким передано у власність ОСОБА_1 спірну земельну ділянку відповідало як документації із землеустрою, так і містобудівній документації.
Вимоги прокурора про визнання незаконним рішення міської ради та визнання недійсним свідоцтва про право власності на спірну земельну ділянку не відповідають належному способу захисту.
Короткий зміст та узагальнені доводи касаційної скарги
У грудні 2022 року заступник керівника Одеської обласної прокуратури звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, у якій просив скасувати постанову Одеського апеляційного суду від 06 жовтня 2022 року і направити справу на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
На обґрунтування касаційної скарги зазначав про застосування судом апеляційної інстанції норм права без урахування висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду від 05 червня 2018 року в справі № 338/180/17, від 11 вересня 2018 року в справі № 905/1926/16, від 30 січня 2019 року в справі № 569/17272/15-ц, від 03 квітня 2019 року в справі № 924/1220/17, від 15 травня 2019 року в справі № 522/7636/14-ц, від 22 травня 2019 року в справі № 366/2648/16-ц, від 16 жовтня 2019 року в справі № 365/65/16-ц, від 11 вересня 2019 року в справі № 487/10132/14-ц, від 18 травня 2020 року в справі № 381/3165/17, від 16 червня 2020 року в справі № 145/2047/16-ц, від 17 червня 2020 року в справі № 395/746/17, від 22 вересня 2020 року в справі № 910/3009/18, від 02 лютого 2021 року в справі № 925/642/19, від 07 квітня 2021 року в справі № 912/2518/19, від 10 листопада 2021 року в справі № 495/10983/17, від 08 грудня 2021 року в справі № 495/1494/18, від 20 липня 2022 року в справі № 910/5201/19 (пункт 1 частини другої статті 389 ЦПК України).
При винесенні Затоківською селищною радою оспорюваного рішення було сформовано нову земельну ділянку з іншими межами, конфігурацією, площею та цільовим призначенням, тому для правомірного набуття ОСОБА_1 права власності на земельну ділянку вимагалося виготовлення проекту землеустрою щодо її відведення.
Дачні будинки є об`єктами житлової нерухомості, мають свої будівельно-технічні особливості, які відокремлюють їх від інших об`єктів рекреаційного будівництва.
Спірна земельна ділянка як складова частина земельної ділянки площею 1, 5244 га, наданої раніше в користування Департаменту державної автомобільної інспекції МВС України, відповідно до Генерального плану смт Затока відноситься до земель з цільовим призначенням "для будівництва та експлуатації об`єктів рекреаційного призначення".
Прокурор не є власником спірної земельної ділянки, вона не вибувала з володіння територіальної громади в особі селищної ради поза її волею, оскільки існує рішення уповноваженого державою органу на розпорядження землею, тому відсутні підстави для застосування до спірних правовідносин статей 387, 388 ЦК України.
Рух справи в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 16 січня 2023 року відкрито касаційне провадження у справі та витребувано її матеріали з Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області.
10 лютого 2023року справа № 495/9130/16-ц надійшла до Верховного Суду.
Позиція Верховного Суду
Згідно з положенням частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пункті 1 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно у таких випадках:
1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку;
2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні;
3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах;
4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами першою, третьою статті 411 цього Кодексу.
Згідно з частиною першою статті 400 ЦПК України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.
Касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення з таких підстав.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Встановлено, що 12 жовтня 2004 року Затоківська селищна рада уклала з Департаментом державної автомобільної інспекції МВС України договір оренди земельної ділянки площею 1,5244 га за адресою: Одеська область, місто Білгород-Дністровський, смт Затока, Лиманський курортний район, на двадцять п`ять років для розміщення готельного комплексу " ІНФОРМАЦІЯ_1". Договір оренди посвідчений державним нотаріусом Шостої одеської державної нотаріальної контори Щукіною Л. С. та зареєстрований в реєстрі за №4-4059.
Відповідно до акту приймання-передачі об`єкта оренди від 20 листопада 2014 року, складеного Затоківською селищною радою як орендодавцем та Департаментом державної автомобільної інспекції МВС України як орендарем, на підставі рішення Затоківської селищної ради від 22 вересня 2014 року № 2189 орендар повернув орендодавцю, а орендодавець прийняв земельну ділянку загальною площею 1,5244 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 (кадастрові номери: 5110300000:02:012:0017, 5110300000:02:012:0016, 5110300000:02:012:0015).