ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 листопада 2023 року
м. Київ
справа № 620/7043/22
адміністративне провадження № К/990/24190/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Тацій Л.В.,
суддів: Стеценка С.Г., Стрелець Т.Г., -
розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі - ГУ ПФУ) на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2022 року (прийняте судом у складі судді Падій В.В.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 червня 2023 року (ухвалену судом у складі: головуючого судді Шелест С.Б., суддів: Мєзєнцева Є.І., Пилипенко О.Є.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У жовтні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив:
- визнати протиправними дії ГУ ПФУ стосовно відмови у зарахуванні до страхового стажу у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) ОСОБА_1 періоду роботи з 03 квітня 2012 року по 22 грудня 2016 року в Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік в особливо шкідливих умовах праці у зоні відчуження на посаді монтажника, як роботу по Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, затвердженими Кабінетом Міністрів України, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, як це передбачено абзацом 10 частини 3 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", проведенні перерахунку пенсії;
- зобов`язати ГУ ПФУ зарахувати у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 03 квітня 2012 року по 22 грудня 2016 року в Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік в особливо шкідливих умовах праці у зоні відчуження на посаді монтажника, як роботу по Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, затвердженими Кабінетом Міністрів України, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, як це передбачено абзацом 10 частини 3 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", провести перерахунок пенсії у зв`язку із збільшенням спеціального (пільгового) страхового стажу, та виплачувати її в обрахованому розмірі з урахуванням зазначеного періоду роботи, починаючи з дня подання заяви про перерахунок пенсії 25 травня 2022 року.
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що органом Пенсійного фонду протиправно не зарахований спірний період його роботи в зоні відчуження до пільгового стажу за Списком № 1 при перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII).
Короткий зміст рішень судів першої й апеляційної інстанцій
Чернігівський окружний адміністративний суд рішенням від 15 грудня 2022 року позов задовольнив.
Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Чернігівській області стосовно відмови у зарахуванні до страхового стажу у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) ОСОБА_1 періоду роботи, з 03 квітня 2012 року по 22 грудня 2016 року в Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанії Буйг Траво Пюблік в особливо шкідливих умовах праці у зоні відчуження на посаді монтажника, як роботу по Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, затвердженими Кабінетом Міністрів України, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, як це передбачено абзацом 10 частини 3 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", проведенні перерахунку пенсії.
Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи, з 03 квітня 2012 року по 22 грудня 2016 року в Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанії Буйг Траво Пюблік в особливо шкідливих умовах праці у зоні відчуження на посаді монтажника, як роботу по Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, затвердженими Кабінетом Міністрів України, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, як це передбачено абзацом 10 частини 3 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", провести перерахунок пенсії у зв`язку із збільшенням спеціального (пільгового) страхового стажу, та виплачувати її в обрахованому розмірі з урахуванням зазначеного періоду роботи, починаючи з дня подання заяви про перерахунок пенсії 25 травня 2022 року.
Шостий апеляційний адміністративний суд постановою від 08 червня 2023 року рішення суду першої інстанції залишив без змін.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з рішенням якого погодився і суд апеляційної інстанції, виходив із того, що період роботи позивача за Списком № 1 в Компанії "Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік" з 03.04.2012 по 22.12.2016 підтверджується записами трудової книжки, яка є основним документом, що підтверджує стаж роботи.
Також суди зазначили про помилковість позиції органу Пенсійного фонду щодо необхідності включення Компанії "Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік" до Переліку підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий день, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 13.03.2012 № 576 (далі - Перелік підприємств № 576), як умови для врахування стажу роботи позивача на вказаних підприємствах на пільгових умовах за Списком № 1, оскільки 03.08.2016 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461, яка не передбачає такої умови для зарахування періоду роботи до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, як наявність підприємства у Переліку, затвердженому МНС за погодженням з Мінпраці та МОЗ.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
10 липня 2023 року ГУ ПФУ звернулося до Верховного Суду із касаційною скаргою, у якій просить судові рішення скасувати та ухвалити нове рішення - про відмову у задоволенні позову.
У скарзі посилається на те, що суд апеляційної інстанції застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду від 17 травня 2021 року у справі № 750/4715/16-а. У цій постанові Верховний Суд зазначив про правомірність відмови пенсійного органу у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи особи у зоні відчуження із посиланням на відсутність підприємства, на якому працювала позивач у Переліку, затвердженому наказом МНС України від 13.03.2012 № 576.
Зазначає, що, оскільки підприємства на яких працював позивач у спірний період, не включені до переліку, затвердженого наказом № 576, ГУ ПФУ правомірно відмовило у зарахуванні такого періоду до пільгового стажу роботи позивача.
У відзиві на касаційну скаргу ОСОБА_1 просить залишити її без задоволення, а судові рішення - без змін.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 10.07.2023 визначено такий склад колегії суддів: головуючий суддя - Тацій Л.В., судді: Стеценко С.Г., Стрелець Т.Г., скаргу передано судді-доповідачу.
Верховний Суд ухвалою від 26.07.2023 залишив касаційну скаргу без руху, а ухвалою від 21.08.2023 - відкрив касаційне провадження.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
ОСОБА_1 з 25.11.2019 отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).
При призначенні пенсії ОСОБА_1 відповідачем не було зараховано до спеціального (пільгового) страхового стажу період роботи в зоні відчуження в особливо шкідливих умовах праці за Списком № 1 в Компанії "Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік" з 03.04.2012 по 22.12.2016.
25.05.2022 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ із заявою про проведення перерахунку призначеної пенсії та зарахування до його спеціального (пільгового) страхового стажу періоду роботи за Списком № 1 в Компанії "Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік" з 03.04.2012 по 22.12.2016.
Не отримавши відповіді від ГУ ПФУ на заяву від 25.05.2022, позивач повторно звернувся до відповідача із заявою від 16.08.2022 про зарахування до страхового стажу періоду роботи в зоні відчуження в особливо шкідливих умовах праці за Списком № 1 в "Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік" з 03.04.2012 по 22.12.2016.
Листом від 28.09.2022 № 7908-6119/К-02/8-2500/22 ГУ ПФУ відмовило ОСОБА_1 у проведенні перерахунку призначеної пенсії та врахуванні до спеціального (пільгового) страхового стажу позивача періоду роботи за Списком № 1 в Компанії "Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік" з 03.04.2012 по 22.12.2016.
Вказуючи на протиправність зазначеної відмови, ОСОБА_1 звернувся до суду із даним позовом.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у межах доводів касаційної скарги перевірив постановлені у цій справі судові рішення, обговорив доводи касаційної скарги і дійшов висновку про таке.
Відповідно до статті 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з пунктом "а" частини першої статті 13 Закону №1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.
Відповідно до частини першої статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи" - час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб": до 1 січня 1988 року - у потрійному, а з січня 1988 року до 1 січня 1993 року - у полуторному розмірі (у тому числі за Списком № 1). З 1 січня 1993 року та в наступні роки пільги з обчислення стажу, роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України.
Статтею 62 Закону № 1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.