ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 листопада 2023 року
м. Київ
справа № 442/8622/19
провадження № 61-9858св23
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду: Ступак О. В. (суддя-доповідач), Гулейкова І. Ю., Погрібного С. О.,
учасники справи:
позивач - Фермерське господарство "Газда" Добродія Бігуняк Я. С.",
відповідачі: ОСОБА_1, ОСОБА_2, Дрогобицька міська рада Львівської області,
третя особа - Головне управління Держгеокадастру у Львівській області,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадженнякасаційні скарги Дрогобицької міської ради Львівської області, ОСОБА_1 на рішення Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 21 жовтня 2022 року у складі судді Хомика А. П. та постанову Львівського апеляційного суду від 22 травня 2023 року у складі колегії суддів: Шеремети Н. О., Ванівського О. М., Цяцяка Р. П.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст вимог позову та судових рішень судів попередніх інстанцій
У грудні 2019 року Фермерське господарство "Газда" Добродія Бігуняк Я. С." (далі - ФГ "Газда") звернулося до суду з позовом до ОСОБА_1, ОСОБА_2, Дрогобицької міської ради Львівської області, третя особа - Головне управління Держгеокадастру у Львівській області (далі - ГУ Держгеокадастру у Львівській області), про скасування рішення, витребування земельних ділянок та майна з чужого незаконного володіння.
Позов мотивовано тим, що ФГ "Газда", яке є правонаступником Сільськогосподарського кооперативу "Газда" (далі - СГК "Газда"), протягом 26 років відкрито, добросовісно і безперервно здійснює сільськогосподарську діяльність на земельній ділянці площею 18,9 га, на якій розташований, зокрема, фруктовий сад.
У 1991 році створено кооператив "Газда" та 05 травня 1991 року підписано договір про співпрацю із заводом "Граніт" № 50, згідно з яким кооператив мав право використовувати надані заводом засоби виробництва, а саме: корівник, склад із навісом, фінський будинок, а також 1500 фруктових дерев, що насаджені на цій земельній ділянці підсобного господарства, з правом їх викупу.
У 1991 році завод почав розпродаж майна (непрофільних активів), у зв`язку з чим у серпні та вересні 1991 року позивач сплатив вартість отриманого від заводу майна відповідно до виставленого рахунку від 11 березня 1991 року № 25 на загальну суму 11 262,00 рублів та отримав у власність зазначене майно, що підтверджено рішенням Львівського арбітражного суду від 27 лютого 1992 року у справі № 1/61.
Рішенням Арбітражного суду Львівської області від 02 лютого 1993 року у справі № 3/61 із наступними роз`ясненнями, викладеними в ухвалах Львівського Арбітражного суду та Господарського суду Львівської області та актом виконання судового рішення від 18 грудня 1993 року № 3/61, які набрали законної сили, встановлено, що позивач, як правонаступник кооперативу "Газда", у передбачений законом спосіб набув право постійного користування та володіння сільськогосподарською земельною ділянкою площею 18,9 га, на якій розміщено фруктовий сад та нерухоме майно.
Право постійного користування вказаною земельною ділянкою підтверджено також витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку, виданим ГУ Держгеокадастром у Львівській області 13 березня 2019 року, згідно з яким позивач має у постійному користуванні земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 18,9 кв. м на вул. Самбірській у м. Дрогобичі із цільовим призначенням для обслуговування нежитлових будівель та багаторічних насаджень.
30 жовтня 2018 року Дрогобицькою міською радою прийнято рішення № 1410 "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу безоплатно у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 624 кв. м на АДРЕСА_2, кадастровий номер 4610600000:01:028:0185, та ОСОБА_2 земельну ділянку площею 650 кв. м, кадастровий номер 4610600000:01:028:0184, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд", проте на переданих відповідачам земельних ділянках розташовані 12 одиниць багаторічних фруктових насаджень (яблунь), якими останні незаконно заволоділи.
Позивач зазначав, що Дрогобицькою міською радою порушено вимоги частини п`ятої статті 116 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), оскільки спірні земельні ділянки знаходяться на території та у межах земельної ділянки, якою володіє позивач та на якій знаходиться фруктовий сад. Крім того Управління з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Львівській області провело перевірку дотримання Дрогобицькою міською радою вимог чинного земельного законодавства України та виконання рішень судів, що набрали законної сили, та встановило правомірність та законність набуття у постійне користування позивачем земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 18,9 га, на якій розмішений фруктовий сад та майно, необхідне для ведення фермерського господарства.
Враховуючи наведені обставини, позивач просив:
- витребувати з чужого незаконного володіння від набувача ОСОБА_1 на користь ФГ "Газда" Добродія Бігуняка Я. С.", як правонаступника СГК "Газда", земельну ділянку площею 624 кв. м, що знаходиться на АДРЕСА_2, кадастровий номер 4610600000:01:028:0185, та скасувати проведену державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 624 кв.м. на АДРЕСА_2, кадастровий номер 4610600000:01:028:0185;
- витребувати з чужого незаконного володіння від набувача ОСОБА_1 на користь ФГ "Газда", як правонаступника СГК "Газда", майно в кількості вісім одиниць дерев яблунь на загальну суму 48 000,00 грн, що знаходяться на земельній ділянці площею 624 кв. м на АДРЕСА_2, кадастровий номер 4610600000:01:028:0185, які за законом належать власнику ФГ "Газда", як правонаступнику СГК "Газда";
- витребувати з чужого незаконного володіння від набувача ОСОБА_2 на користь ФГ "Газда", як правонаступника СГК "Газда", земельну ділянку площею 650 кв. м, розташовану на АДРЕСА_2, кадастровий номер 4610600000:01:028:0184, та скасувати проведену державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 650 кв. м, розташовану на АДРЕСА_2, кадастровий номер 4610600000:01:028:0184;
- витребувати з чужого незаконного володіння від набувача ОСОБА_2 на користь ФГ "Газда", як правонаступника СГК "Газда", майно у кількості вісім одиниць дерев яблунь на загальну суму 48 000,00 грн, що знаходяться на земельній ділянці площею 650 кв. м кадастровий номер 4610600000:01:028:0184, які за законом належать власнику ФГ "Газда", як правонаступнику сільськогосподарського кооперативу "Газда";
- скасувати рішення сесії Дрогобицької міської ради від 30 жовтня 2018 року № 1410 "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу у безоплатну власність гр. ОСОБА_1, прож. у м. Дрогобичі, земельної ділянки площею 624 кв. м на АДРЕСА_2, кадастровий номер 4610600000:01:028:0185 та гр. ОСОБА_2 земельної ділянки площею 650 кв. м на АДРЕСА_2, кадастровий номер 4610600000:01:028:0184 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд", які знаходяться на території земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 18,9 га, право постійного користування якою відповідно до закону належить ФГ "Газда", як правонаступнику сільськогосподарського кооперативу "Газда".
Рішенням Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 21 жовтня 2022 року, залишеним без змін постановою Львівського апеляційного суду від 22 травня 2023 року,позов ФГ "Газда" Добродія Бігуняка Я. С."задоволено частково.
Скасовано пункт 1.2 та пункт 1.4 рішення сесії Дрогобицької міської ради від 30 жовтня 2018 року № 1410 "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу у безоплатну власність гр. ОСОБА_1, прож. у м. Дрогобичі, земельної ділянки площею 624 кв. м на АДРЕСА_2, кадастровий номер 4610600000:01:028:0185 та гр. ОСОБА_2 земельної ділянки площею 650 кв. м на АДРЕСА_2, кадастровий номер 4610600000:01:028:0184 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд".
Витребувано від ОСОБА_1 на користь ФГ "Газда" Добродія Бігуняка Я. С.", як правонаступника СГК "Газда", земельну ділянку площею 624 кв. м на АДРЕСА_2, кадастровий номер 4610600000:01:028:0185, з наявними на ній фруктовими насадженнями та скасовано проведену державну реєстрацію права власності за ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 624 кв. м на АДРЕСА_2, кадастровий номер 4610600000:01:028:0185.
Витребувано від ОСОБА_2 на користь ФГ "Газда" Добродія Бігуняка Я. С.", як правонаступника СГК "Газда", земельну ділянку площею 650 кв. м на АДРЕСА_2, кадастровий номер 4610600000:01:028:0184, з наявними на ній фруктовими насадженнями та скасовано проведену державну реєстрацію права власності за ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 650 кв. м на АДРЕСА_2, кадастровий номер 4610600000:01:028:0184.
Вирішено питання розподілу судових витрат. У задоволенні інших вимог позову відмовлено.
Частково задовольняючи позов, суди попередніх інстанцій виходили з того, що право користування земельною ділянкою площею 18,9 га у позивача виникло на підставі рішення Арбітражного суду Львівської області від 02 лютого 1993 року № 3/61, яке виконано у визначеному законом порядку (акт виконання судового рішення від 18 грудня 1993 року № 3/61).
Зважаючи на те, що ні СГК "Газда", ні його правонаступники МПП "Газда" і ФГ "Газда" не відмовлялися від користування земельною ділянкою площею 18,9 га та за відсутності у матеріалах справи доказів на підтвердження того, що припинення користування зазначеною земельною ділянкою відбулося з інших підстав, суди дійшли висновку, що оскаржуване рішення сесій Дрогобицької міської ради Львівської області в частині затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачі безоплатно у власність ОСОБА_1 (пункту 1.2) та ОСОБА_2 (пункту 1.4) земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, прийнято Дрогобицькою міською радою всупереч вимогам частини п`ятої статті 116 ЗК України.
Короткий зміст та узагальнені доводи касаційних скарг, позиції інших учасників справи
У червні 2023 року ОСОБА_1 подав до Верховного Суду касаційну скаргу на рішення Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 21 жовтня 2022 року та постанову Львівського апеляційного суду від 22 травня 2023 року, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення в частині задоволених вимог проскасування рішення міської ради та витребування від ОСОБА_1 на користь позивача майна з чужого незаконного володіння та ухвалити у цій частині нове судове рішення про відмову в задоволенні позову.
У касаційній скарзі як на підставу касаційного оскарження ОСОБА_1 зазначає про те, що суди в оскаржуваних судових рішеннях не врахували висновків щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Великої Палати Верховного Суду від 14 листопада 2018 року у справі № 183/1617/16, від 01 вересня 2020 року у справі № 907/29/19, Верховного Суду від 20 травня 2020 року у справі № 522/11473/15-ц, від 18 листопада 2020 року у справі № 694/1726/18, Верховного Суду України від 17 лютого 2016 року у справі № 6-240цс15.
Також, у касаційній скарзі як на підставу оскарження судових рішень міститься посилання на пункт 4 частини другої статті 389 ЦПК України (якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами першою, третьою статті 411 цього Кодексу), а саме: суди не дослідили зібрані у справі докази (пункт 1 частина третя статті 411 ЦПК України).
У липні 2023 року Дрогобицька міська рада Львівської області подала до Верховного Суду касаційну скаргу на рішення Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 21 жовтня 2022 року та постанову Львівського апеляційного суду від 22 травня 2023 року, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення.
У касаційній скарзі як на підставу касаційного оскарження Дрогобицька міська рада Львівської області зазначає про те, що суди в оскаржуваних судових рішеннях не врахували висновків щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Великої Палати Верховного Суду від 17 жовтня 2018 року у справі № 380/624/16-ц, від 12 грудня 2018 року у справі № 372/5635/13, від 01 вересня 2020 року у справі № 907/29/19, Верховного Суду 05 серпня 2019 року у справі № 156/1028/16-ц, від 03 вересня 2019 року у справі № 922/1224/18, від 13 вересня 2022 року у справі № 912/929/21.
У вересні 2023 року ФГ "Газда" подало відзив на касаційну скаргу ОСОБА_1, у якому, посилаючись на те, що доводи касаційної скарги є необґрунтованими та такими, що суперечать нормам законодавства, висновки судів попередніх інстанцій відповідають усталеній практиці Верховного Суду в аналогічних справах, просить касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Позиція Верховного Суду
Статтею 400 ЦПК України встановлено межі розгляду справи судом касаційної інстанції. Так, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.
Відповідно до статті 401 ЦПК України попередній розгляд справи має бути проведений протягом п`яти днів після складення доповіді суддею-доповідачем колегією у складі трьох суддів у порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи. Суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.
За змістом частини першої статті 410 ЦПК України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи касаційних скарг у межах, які стали підставами для відкриття касаційного провадження, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду дійшов висновку, що касаційні скарги підлягають залишенню без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін, оскільки їх ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Обставини, встановлені судами
1991 році створено кооператив "Газда" засновником якого був ОСОБА_3
05 травня 1991 року між кооперативом "Газда" та заводом "Граніт" укладено договір про співпрацю № 50, згідно з яким кооператив набув право користування наданими заводом засобами виробництва, а саме: корівником, складом із навісом, фінським будинком, а також 1500 фруктових дерев, насаджених на земельній ділянці підсобного господарства, з правом їх викупу. У серпні та вересні 1991 року ОСОБА_3 сплачено вартість отриманого від заводу майна на загальну суму 11 262,00 рублів.
Рішенням Арбітражного суду Львівської області від 27 лютого 1992 року у справі № 1/61, з урахуванням уточнень, викладених в ухвалі цього суду від 25 листопада 1996 року, визнано право власності за кооперативом "Газда" на основні засоби виробництва на підставі договору від 05 травня 1991 року № 50, серед яких: будівлі (корівник, склад із навісом, нежитлова будівля), 515 фруктових дерев.
Рішенням Арбітражного суду Львівської області від 02 лютого 1993 року у справі № 3/61 зобов`язано виконавчий комітет Дрогобицької міської ради народних депутатів виділити кооперативу "Газда" земельну ділянку в саду, який належить кооперативу на праві власності. На виконання зазначеного судового рішення видано наказ.
Ухвалою Арбітражного суду Львівської області від 22 червня 1993 року у справі № 3/61 уточнено резолютивну частину рішення цього суду від 02 лютого 1993 року, викладено її у такій редакції: "Зобов`язати виконавчий комітет Дрогобицької міської ради народних депутатів виділити сільськогосподарському кооперативу "Газда" земельну ділянку площею 18,9 га на вул. Самбірській, що межує з вул. Грабовського, заводом "Граніт" і автодромом ДТСО України".
Відповідно до акта виконання судового рішення від 18 грудня 1993 року № 3/61 рішення Арбітражного суду Львівської області від 02 лютого 1993 року виконано.
Додатком до акта є викопіювання з плану м. Дрогобича з позначенням місця знаходження та площі земельної ділянки (18,9 га).
Згідно з пунктом 1.1 Статуту МПП "Газда" це підприємство утворилося в результаті реорганізації СГК "Газда" і є його правонаступником.
Розпорядженням міського голови м. Дрогобича від 24 червня 2003 року № 195-р МПП "Фірма "Газда" перереєстровано на ФГ "Газда". Згідно зі Статутом ФГ "Газда" це господарство утворилося в результаті реорганізації МПП "Газда" і є його правонаступником. Зазначене підприємство є зареєстрованим, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію (перереєстрацію) суб`єкта підприємницької діяльності - юридичної особи.
ФГ "Газда" є платником сільськогосподарського і земельного податку, зокрема, щодо земельної ділянки площею 18,9 га, що підтверджується повідомленнями Головного управління Державної фіскальної служби України у Львівській області, актом від 21 червня 2018 року, податковими повідомлення-рішеннями.
Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 29 березня 2005 року у справі № 1/454-29/203, залишеною без змін постановою Вищого господарського суду України від 04 жовтня 2005 року, підтверджено правомірність розпорядження міського голови м. Дрогобича від 24 червня 2003 року № 195-р про перереєстрацію МПП "Фірма "Газда" у ФГ "Газда". Ухвалою Верховного Суду України від 18 травня 2006 року відмовлено у відкритті касаційного провадження з перегляду постанови Вищого господарського суду України від 04 жовтня 2005 року.
13 грудня 2006 року ФГ "Газда" уклало договір із Львівською регіональною філією Центру ДЗК про виконання проектно-пошукових робіт з виготовлення технічної документації на спірну земельну ділянку.
Ухвалою Львівського апеляційного господарського суду від 25 грудня 2006 року у справі № 1/454-29/203 роз`яснено, що оскільки ФГ "Газда" Добродія Бігуняка Я. С.", як правонаступник, має у власності сад, розташований на спірній земельній ділянці, зазначене господарство має право на постійне користування земельною ділянкою.
Станом на 28 січня 2010 року відповідно до Державної статистичної звітності за кооперативом "Газда" рахувалося 18,9 га земель (під багаторічними насадженнями 18 га, під будівлями 0,9 га); станом на 2015-2016 роки за ФГ "Газда" рахувалася земельна ділянка у такій самій площі, що підтверджується наданою Управлінням Держкомзему у м. Дрогобичі інформацією, витягами з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.
Протягом 2013-2015 років ФГ "Газда" неодноразово зверталося із заявами до Дрогобицької міської ради про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 18,9 га, розташованої на вул. Самбірській у м. Дрогобичі, з метою встановлення (відновлення) меж цієї земельної ділянки відповідно до акта про виконання судового рішення від 18 грудня 1993 року № 3/61 та присвоєння кадастрового номера для проведення державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою.
Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 29 квітня 2016 року у справі № 442/2708/16-а визнано протиправною діяльність Дрогобицької міської ради щодо зволікання у розгляді заяви ФГ "Газда" Добродія Бігуняка Я. С."про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відновлення та встановлення меж земельної ділянки, площею 18,9 га, розташованої на вул. Самбірській (фруктовий сад), для проведення реєстраційних дій права постійного землекористування.
Рішенням Дрогобицької міської ради XI сесії сьомого скликання від 08 липня 2016 року відмовлено у наданні дозволу ФГ "Газда" Добродія Бігуняка Я. С."на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відновлення та встановлення меж земельної ділянки згідно з поданими заявами від 02 і 17 липня 2013 року, 07 квітня, 11 липня 2014 року, 05 серпня, 28 жовтня, 30 листопада, 10 грудня 2015 року, 30 травня 2016 року.
Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 10 квітня 2017 року у справі № 442/6255/16-а, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 27 вересня 2017 року та постановою Верховного Суду від 18 червня 2020 року, скасовано рішення сесії Дрогобицької міської ради Львівської області від 08 липня 2016 року № 315 стосовно відмови у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 18,9 га, розташованої на вулиці Самбірській, з метою встановлення (відновлення) меж цієї земельної ділянки відповідно до акта виконання судового рішення від 18 грудня 1993 року та присвоєння відповідного кадастрового номера для проведення державної реєстрації права постійного користування нею.
Рішенням 41 сесії Дрогобицької міської ради від 30 жовтня 2018 року № 1410 затверджено матеріали з виготовлення проектів землеустрою щодо відведення ОСОБА_2 земельної ділянки площею 650 кв. м на АДРЕСА_2 (кадастровий номер 4610600000:01:028:0184) та передачу безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (п. 1.2), а також ОСОБА_1 земельної ділянки площею 624 кв. м на АДРЕСА_2 (кадастровий номер 4610600000:01:028:0185) та передачу безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (п. 1.4).