ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 жовтня 2023 року
м. Київ
cправа № 927/347/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду: Краснова Є. В. - головуючого, Мачульського Г. М., Міщенка І. С.,
секретар судового засідання - Денисевич А. Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Великозагорівське" на постанову Північного апеляційного господарського суду від 12.04.2023 (колегія суддів: Тарасенко К. В., Михальська Ю. Б., Іоннікова І. А.) та рішення Господарського суду Чернігівської області від 08.12.2022 (суддя Белов С. В.) у справі
за позовом Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області до відповідачів: 1) Державного реєстратора прав на нерухоме майно Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області Пінчука Івана Юрійовича; 2) Товариства з обмеженою відповідальністю "Великозагорівське", про визнання протиправними та скасування рішень про державну реєстрацію, припинення права постійного користування,
за участю представника відповідача-2 - Баранова О. В.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог та заперечень відповідача
1. У квітні 2021 року Плисківська сільська рада Борзнянського району Чернігівської області (далі - Плисківська сільська рада) звернулася до суду з позовом, в якому з урахуванням заяви про зміну предмету позову просила:
- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області Пінчука І. Ю. (далі -державний реєстратор Пінчук І. Ю.) про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 54658456, від 20.10.2020, а саме: права постійного користування Товариства з обмеженою відповідальністю "Великозагорівське" (далі - ТОВ "Великозагорівське") земельною ділянкою для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Великозагорівської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області (далі - Великозагорівська сільська рада) з кадастровим номером 7420880800:04:000:0014 площею 197,9426 га та припинити право постійного користування ТОВ "Великозагорівське" цією земельною ділянкою;
- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Пінчука І. Ю. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 54658852, від 20.10.2020, а саме: права постійного користування ТОВ "Великозагорівське" земельною ділянкою для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Великозагорівської сільської ради з кадастровим номером 7420880800:04:000:0013 площею 119,8574 га та припинити право постійного користування ТОВ "Великозагорівське" цією земельною ділянкою.
2. Позовні вимоги мотивовані тим, що згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 № 60-р "Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад" спірні земельні ділянки на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 21.12.2018 № 25-10008/14-18-сг та акта приймання-передачі нерухомого майна від 21.12.2018 передані в комунальну власність Плисківської сільської територіальної громади (Плисківської сільської ради) і 08.08.2019 було зареєстровано право комунальної власності на ці земельні ділянки за сільською радою. Позивач вважає, що щодо майна, належного йому на праві комунальної власності, було прийнято протиправне рішення про реєстрацію права постійного користування, чим порушено вимоги законодавства, права та законні інтереси сільської ради.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
3. На підставі розпорядження Борзнянської районної державної адміністрації від 04.01.1990 № 1 Борзнянському радгоспу - технікуму, с. Велика Загорівка, було надано в постійне користування 921,6 га землі для виробничих потреб.
4. Відповідно до наказу Міністерства агропромислового комплексу України від 08.12.1999 № 361 на базі виробничої частини Борзнянського державного сільськогосподарського технікуму та шляхом виділу з останнього було створено та 01.02.2000 зареєстровано Державне сільськогосподарське підприємство "Великозагорівське" (далі - ДСП "Великозагорівське").
5. 13.11.2003 Борзнянська районна державна адміністрація Чернігівської області (далі - Борзнянська РДА) прийняла розпорядження № 394 про вилучення із постійного користування ДСП "Великозагорівське" у зв`язку із його припиненням шляхом реорганізації у ВАТ "Великозагорівське" земельної ділянки площею 921,6 га, в т.ч: рілля - 678,1 га, багаторічні насадження - 156,0 га, сіножаті - 1,0 га, забудовані землі - 46,7 га, лісовкриті землі - 39,0 га, під водою - 0,8 га; переведено зазначену земельну ділянку до земель запасу В.Загорівської сільської ради.
6. Борзнянська РДА розпорядженням від 15.12.2003 № 427 надала ВАТ "Великозагорівське" в оренду терміном на 5 років земельну ділянку площею 875,9 га, в т.ч.: рілля - 644,9 га, багаторічні насадження - 156,0 га, сіножаті - 1,0 га, забудовані землі - 35,6 га, лісовкритих земель - 37,6 га, під водою - 0,8 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель запасу В.Загорівської сільської ради, що раніше перебували у постійному користуванні ДСП "Великозагорівське".
7. 16.12.2003 голова Борзнянської РДА, голова правління ВАТ "Великозагорівське", Великозагорівський сільський голова та начальник районного відділу земельних ресурсів підписали акт приймання-передачі, встановлення та перенесення меж земельних ділянок в натурі.
8. Розпорядженням від 30.04.2009 № 219 Борзнянська РДА затвердила технічну документацію із землеустрою щодо надання в оренду земельних ділянок ВАТ "Великозагорівське" загальною площею 317,8 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель запасу Великозагорівської сільської ради та надала ВАТ "Великозагорівське" в короткострокову оренду строком на один рік з правом щорічної пролонгації договору земельні ділянки загальною площею 317,8 га ріллі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель запасу, що раніше перебували в користуванні ВАТ "Великозагорівське", на території Великозагорівської сільської ради.
9. На підставі розпорядження Борзнянської РДА від 20.09.2010 № 424 продовжено ВАТ "Великозагорівське" строк оренди земельних ділянок державної власності загальною площею 317,8 га ріллі на десять років до 2020 року включно, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Великозагорівської сільської ради.
10. 19.10.2010 Борзнянська РДА (орендодавець) та ВАТ "Великозагорівське" (орендар) уклали відповідний договір оренди строком на десять років до 2020 року включно та цього ж дня підписали акт приймання-передачі земельних ділянок, в якому зазначалося, що цим земельним ділянкам присвоєні кадастрові номери 7420880800:04:000:0013 та 7420880800:04:000:0014.
11. 20.09.2013 була проведена державна реєстрація припинення ВАТ "Великозагорівське" в результаті його реорганізації, а також державна реєстрація створення в результаті перетворення ТОВ "Великозагорівське", що також відображено у статуті останнього.
12. 14.02.2017 Плисківська сільська рада прийняла рішення № 154-18/VII "Про добровільне об`єднання територіальних громад", зокрема, про об`єднання з територіальною громадою села Велика Загорівка в Плисківську сільську територіальну громаду з адміністративним центром у селі Плиски.
13. 06.07.2017 проведена державна реєстрація права державної власності на спірні земельні ділянки, а на підставі відповідного наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області ці земельні ділянки передані із державної у комунальну власність та 08.08.2019 проведена державна реєстрація права комунальної власності на них в особі Плисківської сільської ради.
14. У вересні 2020 року ТОВ "Великозагорівське" звернулося до Плисківської сільської ради з пропозицією поновити договір оренди землі від 19.10.2010 на десять років, на який отримало відповідь про необхідність перегляду умов договору оренди землі щодо розміру, порядку сплати та перегляду орендної плати, розміру нормативної грошової оцінки, строку дії договору та інших його умов.
15. Згодом позивач повідомив відповідача-2 про заперечення щодо поновлення договору оренди землі на новий строк та зазначив, що останнім днем дії цього договору вважатиметься 31.12.2020.
16. Водночас судами попередніх інстанцій також встановлено, що постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.08.2017 у справі № 825/1121/17 за позовом ТОВ "Великозагорівське" до Борзнянської РДА визнано протиправним та скасовано розпорядження Борзнянської РДА від 13.11.2003 № 394 "Про вилучення земельної ділянки та переведення її до земель запасу В.Загорівської сільської ради".
17. 20.10.2020 проведена державна реєстрація припинення права оренди ТОВ "Великозагорівське" на спірні земельної ділянки та цього ж дня державний реєстратор Пінчук І. Ю. прийняв рішення про державну реєстрацію права постійного користування ТОВ "Великозагорівське" на ці земельні ділянки.
18. Короткий зміст судових рішень
19. 11.08.2021 Господарський суд Чернігівської області ухвалив рішення про відмову у позові.
20. 29.11.2021 Північний апеляційний господарський суд прийняв постанову про скасування цього рішення та ухвалив нове - про задоволення позову.
21. Верховний Суд постановою від 02.08.2022 скасував ці судові рішення, а справу направив на новий розгляд до суду першої інстанції.
22. Підставою для скасування судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій та направлення справи на новий розгляд Верховний Суд зазначив невстановлення цими судами обставин наявності або відсутності у відповідача-2 відповідного права користування земельними ділянками, щодо яких наявний у цій справі спір, а тому вказав на передчасність їх висновків щодо задоволення чи відмови у задоволенні позову.
23. За результатами нового розгляду справи Господарський суд Чернігівської області ухвалив рішення від 08.12.2022 про залишення позову без задоволення.
24. Суд першої інстанції зазначив, що оскільки у користуванні реорганізованих шляхом перетворення ДСП "Великозагорівське" та ВАТ "Великозагорівське" перебували землі сільськогосподарського призначення загальною площею 921,6 га, то в подальшому право користування цими землями перейшло до правонаступника всіх їх прав і обов`язків - ТОВ "Великозагорівське". Цей суд вказав, що обставини наявності у відповідача-2 права постійного користування спірними земельними ділянками встановлені у постанові Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.08.2017 у справі № 825/1121/17, яка набрала законної сили. За таких обставин, а також взявши до уваги те, що право постійного землекористування є безстроковим та невстановлення визначених статтею 141 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) підстав припинення цього права у відповідача-2, суд першої інстанції дійшов висновку, що останній володіє спірними земельними ділянками на праві постійного користування.
25. Північний апеляційний господарський суд у постанові від 12.04.2023 дійшов висновку про необхідність скасування цього рішення та ухвалив нове рішення про задоволення позову.
26. Суд апеляційної інстанції погодився з доводами позивача про те, що власником і розпорядником спірних земельних ділянок є Плисківська сільська рада з моменту реєстрації її права власності 08.08.2019, і її право власності не було оспорене чи припинене, а тому реєстрація права постійного користування спірними земельними ділянками за відповідачем-2 порушує права позивача. За висновком цього суду відповідач-2 фактично відмовився від права постійного користування та оформив право оренди на спірні земельні ділянки, а тому реєстрація за ним права постійного користування є незаконною.
Короткий зміст касаційної скарги та відзиву на неї
27. ТОВ "Великозагорівське" просить скасувати постанову апеляційного господарського суду, а рішення місцевого господарського суду залишити в силі, частково змінивши його мотивувальну частину, а саме доповнити її висновками щодо: строку чинності договору оренди землі; законності оспорюваних рішень державного реєстратора; відновлення на підставі рішення суду речового права відповідача-2 - права постійного користування землею, а також висновком про відсутність у позові нормативно-правових обґрунтувань щодо підстав для припинення права постійного користування відповідача-2 на спірні земельні ділянки.
28. Скарга з посиланням на пункт 1 частини другої статті 287 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) мотивована застосуванням судом апеляційної інстанції абзацу 3 частини третьої статті 26, пункту 9 частини першої статті 27 Закону України "Про державну реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", пункту 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо протидії рейдерству", частини третьої статті 24, частини другої статті 92, пункту "а" частини першої 1 статті 141, пункту 6 розділу Х ЗК України без урахування висновків Верховного Суду щодо застосування зазначених норм у подібних правовідносинах.
29. Відповідач-2 обґрунтовує касаційну скаргу також підставою, визначеною в пункті 3 частини другої статті 287 ГПК України, і зазначає про відсутність висновку Верховного Суду щодо застосування частини першої статті 19 Закону України "Про оренду землі" та пункту 9 частини першої статті 26 Закону України "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень" на дату виникнення спірних правовідносин.
Узагальнений виклад позицій інших учасників справи
30. У відзиві Плисківська сільська рада просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду апеляційної інстанції - без змін.
Позиція Верховного Суду
31. Відповідно до частини другої статті 116 ЗК України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
32. Згідно з приписами частини першої статті 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
33. Відповідно до частини першої статті 92 ЗК України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.