ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 жовтня 2023 року
м. Київ
справа № 676/1919/20
провадження № 61-7927св22
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду:
судді-доповідача - Литвиненко І. В.
суддів: Ігнатенко В. М., Карпенко С. О., Сердюк В. В., Фаловська І. М.,
учасники справи:
позивач - заступник прокурора Хмельницької області в інтересах держави,
відповідачі: Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1 , Товариство з обмеженою відповідальністю «Форк», Товариство з обмеженою відповідальністю «Зарус-Інвест», Товариство з обмеженою відповідальністю «Агро-Еко-Граунд»,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу керівника Хмельницької обласної прокуратури на постанову Хмельницького апеляційного суду від 02 червня 2022 року у складі колегії суддів: Янчук Т. О., Корніюк А. П., П`єнти І. В.,
у справі за позовом заступника прокурора Хмельницької області в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1 , Товариства з обмеженою відповідальністю «Форк», Товариства з обмеженою відповідальністю «Зарус-Інвест», Товариства з обмеженою відповідальністю «Агро-Еко-Граунд» про визнання недійсним наказу, витребування земельної ділянки,
ВСТАНОВИВ:
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог
Заступник прокурора Хмельницької області у квітні 2020 року звернувся до суду з вищевказаним позовом в інтересах держави, який змінив у процесі розгляду справи, і остаточно просив:
- визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (далі - ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області) від 17 жовтня 2017 року № 22-20620-СГ, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку загальною площею 2 га, кадастровий № 6822455800:05:006:0093, для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що знаходиться за межами населених пунктів Староушицької селищної ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області;
- витребувати у Товариства з обмеженою відповідальністю «Зарус-Інвест» (далі - ТОВ «Зарус-Інвест»), Товариства з обмеженою відповідальністю «Агро-Еко-Граунд» (далі - ТОВ Агро-Еко-Граунд») на користь держави земельну ділянку загальною площею 2 га, що знаходиться за межами населених пунктів Староушицької селищної ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, в координатах, межах та конфігурацій, що була передана відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 17 жовтня 2017 року № 22-20620-СГ ОСОБА_1 .
На обґрунтування позовних вимог заступник прокурора Хмельницької області посилався на те, що наказом ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 21 жовтня 2017 року № 22-20620-СГ затверджено проект землеустрою та передано у приватну власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2 га (кадастровий № 6822455800:05:006:0093), для ведення особистого селянського господарства.
На підставі цього наказу 21 жовтня 2017 року державним реєстратором зареєстровано право власності ОСОБА_1 на спірну земельну ділянку у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.
Згідно з договором купівлі-продажу від 26 жовтня 2017 року ОСОБА_1 продала спірну земельну ділянку ТОВ «Форк», яке включило її до складу об`єднаної земельної ділянки площею 42 га (кадастровий № 6822455800:05:006:0114).
14 грудня 2017 року ТОВ «Форк» відчужило об`єднану земельну ділянку ТОВ «Зарус-Інвест».
Державний реєстратор зареєстрував право власності ТОВ «Зарус-Інвест» на об`єднану земельну ділянку у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.
Відповідно до інформації відділу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області у Кам`янець-Подільському районі від 15 листопада 2019 року № 0-22-0.171-573/119-19 земельна ділянка з кадастровим № 6822455800:05:006:0114 була поділена та утворено, у тому числі, земельну ділянку площею 40 га із кадастровим № 6822455800:05:006:0121, в складі якої перебуває спірна земельна ділянка із кадастровим № 6822455800:05:006:0093. Державний реєстратор зареєстрував право власності ТОВ «Зарус-Інвест» на вказану земельну ділянку у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.
За договором оренди землі від 13 березня 2018 року ТОВ «Зарус-Інвест» передало земельну ділянку із кадастровим № 6822455800:05:006:0121 в оренду ТОВ «Агро-Еко-Граунд», речове право якого зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 16 березня 2018 року за № 25271177.
Згідно з інформацією, викладеною у службовому листі начальника відділу організаційного та господарського забезпечення Управління адміністративно-організаційного забезпечення ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області Данилюк Т. С. від 03 квітня 2019 року № 1105/3-19-0.82, вказаним органом виконавчої влади наказ від 14 червня 2017 року № 22-11538-СГ про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га кадастровим № 6822455800:05:006:0093 не приймався.
Разом з тим, на підставі дійсного наказу з такими реквізитами (датою видачі та номером) ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області надано дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із зміною цільового призначення в межах категорії земель за основним цільовим призначенням - землі сільськогосподарського призначення із земельної ділянки з кадастровим № 6822484100:03:001:0009.
Таким чином, спірна земельна ділянка площею 2 га з кадастровим № 6822455800:05:006:0093 незаконно вибула із державної власності, оскільки уповноважений орган виконавчої влади наказу про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо її відведення, що є обов`язковою складовою процедури її приватизації, не приймав. Тому наказ ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 17 жовтня 2017 року № 22-20620-СГ підлягає визнанню недійсним.
Оскільки ОСОБА_1 не мала права на отримання зазначеної земельної ділянки у власність, то у подальшому земельна ділянка нею була відчужена поза волею власника - держави, у зв`язку з чим власник на підставі статті 388 ЦК України має право витребувати це майно у її набувача ТОВ «Зарус-Інвест».
Враховуючи наявність орендних відносин між ТОВ «Зарус-Інвест» та ТОВ «Агро-Еко-Граунд», без припинення права оренди ТОВ «Агро-Еко-Граунд» на спірну земельну ділянку неможливо повернути земельну ділянку з кадастровим № 6822455800:05:006:0093 у власність держави.
Короткий зміст судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Кам`янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області рішенням від 19 жовтня 2021 року позов задовольнив.
Визнав недійсним наказ ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 17 жовтня 2017 року № 22-20620-СГ, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку загальною площею 2 га, кадастровий № 6822455800:05:006:0093, для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що знаходиться за межами населених пунктів Староушицької селищної ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області.
Витребував у ТОВ «Зарус-Інвест», ТОВ «Агро-Еко-Граунд» на користь держави в особі ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області земельну ділянку за кадастровим № 6822455800:05:006:0093, загальною площею 2 га, що знаходиться за межами населених пунктів Староушицької селищної ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області в координатах, межах та конфігурацій, що була передана відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-20620-СГ від 17 жовтня 2017 року ОСОБА_1 .
Повернув Хмельницькій обласній прокуратурі 2 102 грн надмірно сплачених судових витрат.
Стягнув з ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1 , ТОВ «ФОРК», ТОВ «Зарус-Інвест», ТОВ «Агро-Еко-Граунд» на користь Хмельницької обласної прокуратури у відшкодування витрат по оплаті судового збору по 840,80 грн з кожного.
Рішення місцевого суду мотивовано тим, що за відсутності клопотання ОСОБА_1 до відповідного органу виконавчої влади про надання дозволу на розробку документації із землеустрою та додатків до нього як передбачено частиною шостою статті 118 ЗК України, за відсутності рішення органу влади про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, відсутності належним чином розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 , ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області не було дотримано порядку передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_1 .
Хмельницький апеляційний суд постановою від 02 червня 2022 року апеляційну скаргу ТОВ «Зарус-Інвест» задовольнив частково.
Рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 19 жовтня 2021 року в частині позовних вимог про витребування у ТОВ «Зарус-Інвест», ТОВ «Агро-Еко-Граунд» на користь держави земельної ділянки з кадастровим № 6822455800:05:006:0093, загальною площею 2 га, що знаходиться за межами населених пунктів Староушицької селищної ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, в координатах, межах та конфігурацій, що була передана відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 17 жовтня 2017 року № 22-20620-СГ ОСОБА_1 скасував, провадження у справі в частині цих позовних вимог закрив.
Повідомив заступника прокурора Хмельницької області, що розгляд цієї справи в частині позовних вимог заступника прокурора Хмельницької області в інтересах держави про витребування у ТОВ «Зарус-Інвест» та ТОВ «Ако-Еко-Граунд» земельної ділянки з кадастровим № 6822455800:05:006:0093 загальною площею 2 га, що знаходиться за межами населених пунктів Староушицької селищної ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, віднесений до юрисдикції господарського суду.
Рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 19 жовтня 2021 року в частині розподілу судових витрат змінив.
Стягнув на користь Хмельницької обласної прокуратури з ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1 по 1 051 грн понесених судових витрат з кожного.
Закриваючи провадження у справі, апеляційний суд виходив з того, що спір у цій справі в частині позовних вимог про витребування земельної ділянки з кадастровим № 6822455800:05:006:0093 у ТОВ «Зарус-Інвест» та ТОВ «Агро-Еко-Граунд» на користь держави в особі ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області є спором про стверджуване порушення цивільного права та законного інтересу позивача як власника землі з боку юридичних осіб, зокрема щодо права власності на нерухоме майно, встановлення іншого речового права на таке майно (оренди).
Отже, з огляду на суб`єктний склад сторін справа в частині наведених позовних вимог віднесена до юрисдикції господарських судів, що виключає її розгляд у зазначеній частині в порядку цивільного судочинства.
Рішення суду першої інстанції в частині вирішення позовних вимог про визнання недійсним наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області в апеляційному порядку не оскаржувалося, тому не переглядалося апеляційним судом.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
Від заступника керівника Хмельницької обласної прокуратури до Верховного Суду надійшла касаційна скарга на постанову Хмельницького апеляційного суду від 02 червня 2022 року, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, заявник просить скасувати оскаржуване судове рішення в частині закриття провадження у справі та залишити в силі в означеній частині рішення суду першої інстанції.
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
У касаційній скарзі як на підставу оскарження судового рішення заявник посилається на пункт 1 частини другої статті 389 ЦПК України та абзац другий частини другої статті 389 ЦПК України і, зокрема вказує, що судом апеляційної інстанції безпідставно не взято до уваги доводи прокурора, викладені в позовній заяві про те, що прокурор, звертаючись до суду з вимогами про визнання недійсним наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 17 жовтня 2017 року № 22-20620-СГ, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2 га з кадастровим № 6822455800:05:006:0093 та витребовування у державну власність такої земельної ділянки, обрав єдиний можливий, законний та ефективний спосіб захисту, і такі вимоги обґрунтовано підлягають розгляду в одному суді.
Згідно з правовим висновком, викладеним у постанові Великої Палати Верховного Суду від 15 травня 2018 року у справі № 911/4144/16, аналогічний спір є приватноправовим і за суб`єктним складом сторін підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства.
Проте апеляційний суд при ухваленні постанови у цій справі не навів жодних обґрунтувань щодо підстав неврахування висновків Великої Палати Верховного Суду, що є порушенням частини шостої статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».
Ефективний судовий захист інтересів держави буде можливим за умови розгляду цього спору в межах однієї справи за правилами цивільного судочинства. Такий розгляд відповідає принципу юридичної визначеності, оскільки не допускає роз`єднання позовних вимог про витребування спірної земельної ділянки, з вимогою про визнання недійсним наказу, який став підставою для незаконного вибуття такої ділянки з державної власності, залежно від суб`єктного складу учасників спору, а також вплине, зокрема на ефективність виконання відповідного рішення суду із забезпеченням прав усіх учасників відповідних правовідносин (постанова Великої Палати Верховного Суду від 26 лютого 2020 року у справі № 522/3777/17).
Застосування судом того чи іншого способу захисту має приводити до відновлення порушеного права позивача без необхідності повторного звернення до суду. Судовий захист повинен бути повним та відповідати принципу процесуальної економії, тобто забезпечити відсутність необхідності звернення до суду для вжиття додаткових засобів захисту. Такі висновки викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду від 22 вересня 2020 року у справі № 910/3009/18 (провадження № 12-204гс19, пункт 63), від 19 січня 2021 року у справі № 916/1415/19 (провадження № 12-80гс20, пункт 6.13), від 16 лютого 2021 року у справі № 910/2861/18 (провадження № 12-140гс19, пункт 98).
Верховний Суд у справі № 676/196/20 (спір в якій є аналогічним цьому спору) постановою залишив в силі рішення суду першої інстанції та постанову апеляційного інстанції про задоволення позову прокурора, в тому числі щодо витребування земельної ділянки у ТОВ «Зарус-Інвест» та ТОВ Агро-Еко-Граунд».
Відзив на касаційну скаргу від інших учасників справи до Верховного Суду не надходив
Рух справи в суді касаційної інстанції
Верховний Суд ухвалою від 22 серпня 2022 року відкрив провадження у цій справі та витребував її матеріали із Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області.
Справа № 676/1919/20 надійшла до Верховного Суду 15 вересня 2022 року.
Верховний Суд ухвалою від 30 листопада 2022 року зупинив касаційне провадження у цій справі до закінчення перегляду в касаційному порядку Об`єднаною палатою Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду справи № 676/7428/19 (провадження № 61-361сво22).
Верховний Суд ухвалою від 20 червня 2023 року поновив касаційне провадження у цій справі.
Верховний Суд ухвалою від 19 жовтня 2023 року справу призначив до судового розгляду Верховного Суду у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду в кількості п`яти суддів у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Наказом ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій областівід 17 жовтня 2017 року № 22-20620-СГ затверджено проект землеустрою та передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2 га (кадастровий № 6822455800:05:006:0093), яка розташована за межами населених пунктів Староушицької селищної ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, для ведення особистого селянського господарства.
На підставі зазначеного наказу 21 жовтня 2017 року Комунальним підприємством «Подільський реєстраційний центр» Сахновецької сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області зареєстровано право власності ОСОБА_1 на спірну земельну ділянку у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (номер запису про право власності 23039019).
26 жовтня 2017 року на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки, індексний номер рішення 37791870, право власності на зазначену земельну ділянку зареєстровано за ТОВ «Форк», що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна.
У подальшому земельна ділянка з кадастровим № 6822455800:05:006:0093 увійшла до складу новоутвореної земельної ділянки з кадастровим № 6822455800:05:006:0114 площею 42 га.
08 листопада 2017 року Комунальне підприємство «Подільський реєстраційний центр» Сахновецької сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області зареєструвало право власності ТОВ «Форк» на новоутворену земельну ділянку у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (номер запису про право власності 23261542).
За договором купівлі-продажу від 14 грудня 2017 року, посвідченим приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Зимою Н. Ф. (серія та номер 4934), ТОВ «Форк» відчужило земельну ділянку з кадастровим № 6822455800:05:006:0114 ТОВ «Зарус-Інвест» (номер запису про право власності у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 23954111).
Згідно з інформацією відділу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області у Кам`янець-Подільському районі від 15 листопада 2019 року № 0-22-0.171-573/119-19, земельна ділянка з кадастровим № 6822455800:05:006:0114 була поділена та утворено земельну ділянку площею 40 га у тому числі з урахуванням земельної ділянки з кадастровим № 6822455800:05:006:0121, в складі якої перебуває спірна земельна ділянка з кадастровим № 6822455800:05:006:0093.
05 січня 2018 року державним реєстратором Комунального підприємства «Подільський реєстраційний центр» Сахновецької сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області Ткачуком В. М. зареєстровано право власності ТОВ «Зарус-Інвест» на новоутворену земельну ділянку у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (номер запису про право власності 23261542), що підтверджується інформаційною довідкою № 199087227 від 05 лютого 2020 року.
13 березня 2018 року ТОВ «Агро-Еко-Граунд» і ТОВ «Зарус-Інвест» уклали договір оренди землі, за умовами якого останнє передало ТОВ «Агро-Еко-Граунд» земельну ділянку площею 40 га (кадастровий № 6822455800:05:006:0121) у платне користування строком на 7 років.