ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 листопада 2023 року
м. Київ
справа №440/2474/20
касаційне провадження № К/9901/16981/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Гончарової І.А.,
суддів - Васильєвої І.А., Ханової Р.Ф.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «НАФТОРГ і К»
на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2020 року (головуючий суддя - Чеснокова А.О.)
та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 18 лютого 2021 року (колегія суддів у складі: головуючий суддя - Рєзнікова С.С.; судді - Бегунц А.О., Мельнікова Л.В.)
у справі № 440/2474/20
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Нафтогазторг і К»
до Головного управління ДФС у Донецькій області,
Головного управління ДПС у Донецькій області
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:
У травні 2020 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Нафтогазторг і К» (далі - ТОВ «Нафтогазторг і К»; позивач; платник) звернулося до суду з адміністративним позовом до Головного управління ДФС у Донецькій області (далі - ГУ ДФС у Донецькій області; відповідач-1; контролюючий орган) та Головного управління ДПС у Донецькій області (далі - ГУ ДПС у Донецькій області; відповідач-2), в якому просило: визнати протиправним та скасувати рішення від 01 липня 2019 року № 51528/10/05-99-40-01-18 про відмову у видачі ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним; зобов`язати ГУ ДПС у Донецькій області видати позивачу ліцензії на торгівлю пальним за період з 01 липня 2019 року по 04 серпня 2019 року.
Полтавський окружний адміністративний суд рішенням від 23 вересня 2020 року в задоволенні адміністративного позову відмовив.
Другий апеляційний адміністративний суд постановою від 18 лютого 2021 року рішення суду першої інстанції залишив без змін.
ТОВ «Нафтогазторг і К» звернулося до суду касаційної інстанції з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2020 року, постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 18 лютого 2021 року та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на порушення судами норм матеріального та процесуального права. При цьому наголошує на наданні контролюючому органу повного пакета документів для видачі ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним, однак за результатами розгляду документів відповідач-1 протиправно відмовив у видачі ліцензій.
Верховний Суд ухвалою від 12 липня 2021 року відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою ТОВ «Нафтогазторг і К».
Відзивів на касаційну скаргу від відповідачів не надійшло, що в силу частини четвертої статті 338 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає перегляду рішень судів першої та апеляційної інстанцій.
Переглядаючи оскаржувані судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, перевіряючи дотримання судами першої та апеляційної інстанцій норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ними норм матеріального права, Верховний Суд дійшов висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.
Судами з`ясовано, що позивачем 25 червня 2019 року до ГУ ДФС у Донецькій області подано заяви з пакетом документів для отримання ліцензій для торгівлі пальним на автозаправних станціях: № 1 - 2 (вул. Радянська, 112, смт Олександрівка, Олександрівський р-н, Донецька обл.); № 10 (вул. Октябрська, 10, с. Шахтове, Добропільський р-н, Донецька обл.); № 4 (вул. Білозерська, 31, смт Святогорівка, Добропільський р-н, Донецька обл.); № 4а (вул. Чарикова, 1А, с. Очеретине, Олександрівський р-н, Донецька обл.); № 3 (вул. Мінеральна, 5, смт Святогорівка, Добропільський р-н, Донецька обл.); № 3а (вул. Асфальтна, 26, с. Іверське, Олександрівський р-н, Донецька обл.); № 2 (вул. Залізнична, 4а, с. Новоукраїнка, Добропільський р-н, Донецька обл.).
За результатами розгляду поданих документів відповідачем-1 прийнято рішення від 01 липня 2019 року № 51528/10/05-99-40-01-18 про відмову у видачі ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним, яке мотивовано неподанням ТОВ «Нафтогазторг і К» документів, що підтверджують право власності або право користування земельними ділянками, або інше передбачене право землекористування на земельні ділянки, на яких розташовано об`єкти оптової або роздрібної торгівлі пальним чи зберігання пального, чинних на дату подання заяви та/або на дату введення таких об`єктів в експлуатацію.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суди першої та апеляційної інстанцій підтримали наведені доводи контролюючого органу та зазначили, що документи на підтвердження наявності у платника права на використання відповідних земельних ділянок ГУ ДФС у Донецькій області не надавалися. При цьому судові інстанції відхилили посилання позивача на положення Цивільного кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - ЦК України), як на підставу для автоматичного переходу права користування земельними ділянками в момент оформлення права оренди розміщених на них споруд, оскільки доказів реєстрації зазначеного речового права відповідачу-1 надано не було.
Верховний Суд не може визнати такі доводи обґрунтованими з огляду на таке.
Відповідно до пункту 6 частини першої статті 1 Закону України від 02 березня 2015 року № 222-VIII «Про ліцензування видів господарської діяльності» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 222-VIII) ліцензування - це засіб державного регулювання провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, спрямований на забезпечення реалізації єдиної державної політики у сфері ліцензування, захист економічних і соціальних інтересів держави, суспільства та окремих споживачів.
Згідно з пунктом 7 частини першої статті 7 Закону № 222-VIII ліцензуванню підлягає, зокрема, виробництво і торгівля спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, біоетанолом, алкогольними напоями та тютюновими виробами і пальним, зберігання пального, яка ліцензується відповідно до Закону України від 19 грудня 1995 року № 481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 481/95-ВР).
Статтею 15 Закону № 481/95-ВР передбачено, що роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.
Суб`єкти господарювання отримують ліцензії на право оптової торгівлі пальним та зберігання пального на кожне місце оптової торгівлі пальним або кожне місце зберігання пального відповідно, а за відсутності місць оптової торгівлі пальним - одну ліцензію на право оптової торгівлі пальним за місцезнаходженням суб`єкта господарювання.
Ліцензія видається за заявою суб`єкта господарювання, до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію.
У заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб`єкт господарювання має намір одержати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального).
Суб`єкти господарювання отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним.
Для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів: документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення; акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального; дозвіл на початок виконання робіт підвищеної небезпеки та початок експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
Копії таких документів не подаються у разі їх наявності у відкритих державних реєстрах, якщо реквізити таких документів та назви відповідних реєстрів зазначено в заяві на видачу ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального.
Відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник.
У разі якщо зазначені документи видані (оформлені) іншій особі, ніж заявник, такий заявник додатково подає документи, що підтверджують його право на використання відповідного об`єкта.
У розглядуваній ситуації судами з`ясовано, що під час звернення із заявами про видачу ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним позивачем приєднано до них копії договорів оренди нежитлових приміщень, за умовами яких Товариство з обмеженою відповідальністю «Архів» (орендодавець) передає, а платник (орендар) приймає у строкове користування та володіння автозаправні станції: № 1 - 2 (вул. Радянська, 112, смт Олександрівка, Олександрівський р-н, Донецька обл.); № 10 (вул. Октябрська, 10, с. Шахтове, Добропільський р-н, Донецька обл.); № 4 (вул. Білозерська, 31, смт Святогорівка, Добропільський р-н, Донецька обл.); № 4а (вул. Чарикова, 1А, с. Очеретине, Олександрівський р-н, Донецька обл.); № 3 (вул. Мінеральна, 5, смт Святогорівка, Добропільський р-н, Донецька обл.); № 3а (вул. Асфальтна, 26, с. Іверське, Олександрівський р-н, Донецька обл.); № 2 (вул. Залізнична, 4а, с. Новоукраїнка, Добропільський р-н, Донецька обл.).
До кожної із заяв ТОВ «Нафтогазторг і К» приєднано копії договорів оренди землі, укладених між Товариством з обмеженою відповідальністю «Архів» та відповідними районними державними адміністраціями. Зі змісту вказаних договорів, а також відомостей Державного земельного кадастру та Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності вбачається, що право користування земельними ділянками, на яких розташовані орендовані позивачем автозаправні станції, належить Товариству з обмеженою відповідальністю «Архів».