ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 листопада 2023 року
м. Київ
cправа № 911/2563/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Колос І.Б. (головуючий), Бенедисюка І.М., Малашенкової Т.М.,
за участю секретаря судового засідання Гибало В.О.,
представників учасників справи:
позивача - публічного акціонерного товариства «Центренерго» - Ревенко О.В., адвокат (довіреність від 02.11.2022 №153/22),
відповідача 1 - товариства з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз України» - Будник К.А., адвокат (довіреність від 12.12.2022 № 12-12/2022),
відповідача 2 - акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Київоблгаз» - Гранцерт М.О., адвокат (довіреність від 17.07.2023 № 01Др-213-0723),
розглянув у відкритому судовому засіданні
касаційну скаргу публічного акціонерного товариства «Центренерго» (далі - ПАТ «Центренерго», Товариство, позивач, скаржник)
на рішення господарського суду Київської області від 03.04.2023 (суддя Бабкіна В.М.)
та постанову Північного апеляційного господарського суду від 05.09.2023 (головуючий суддя: Руденко М.А., судді: Барсук М.А. Пономаренко Є.Ю.)
у справі № 911/2563/22
за позовом Товариства
до товариства з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз України» (далі - Компанія, відповідач 1, ТОВ «ГК «Нафтогаз України») та акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Київоблгаз» ( далі - Оператор, відповідач 2, АТ «ОГС «Київоблгаз» )
про визнання права та зобов`язання вчинити певні дії.
1. ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
Товариство звернулося до суду з позовом до Компанії та Оператора про визнання права та зобов`язання вчинити певні дії.
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач, з посиланням на приписи Положення про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 222 від 06.03.2022 (далі - Положення №222), вказував, що згідно з зазначеним Положенням на Компанію (відповідач 1), як постачальника «останньої надії», покладено спеціальний обов`язок - постачати до 30.04.2023 природний газ споживачам, які не належать до категорії побутових споживачів і виконують життєво важливі функції для забезпечення обороноздатності держави, згідно з переліком, який затверджується центральними органами виконавчої влади відповідно до їх повноважень. При цьому, згідно наказів Міністерства енергетики України №313 від 14.09.2022 та №385 від 14.11.2022 Трипільську ТЕС ПАТ «Центренерго» включено до переліку споживачів природного газу, які не належать до категорії побутових споживачів і виконують життєво важливі функції для забезпечення обороноздатності України.
За змістом прохальної частини позивач просив суд: 1) визнати право позивача на споживання природного газу для Трипільської ТЕС (ЕІС код 56ХО0000МРR1900J) у період з 01 травня 2022 року по 30 квітня 2023 року у постачальника «останньої надії» - ТОВ «ГК «Нафтогаз України», на умовах Типового договору постачання природного газу постачальником «останньої надії», затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2501; 2) зобов`язати Компанію вчинити дії щодо включення споживача - Трипільської ТЕС ПАТ «Центренерго» (ЕІС код 56ХО0000МРR1900J), строком до 30 квітня 2023 року до Реєстру споживачів постачальника «останньої надії» ТОВ «ГК «Нафтогаз України» в інформаційній платформі; 3) зобов`язати Компанію, як постачальника «останньої надії», до 30 квітня 2023 року постачати природний газ Трипільській ТЕС ПАТ «Центренерго» (ЕІС код 56ХО0000МРR1900J) та виконувати умови Типового договору постачання природного газу постачальником «останньої надії», затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2501; 4) Зобов`язати Оператора виконувати зобов`язання з передачі належних споживачу (ПАТ «Центренерго» в особі Трипільської ТЕС ПАТ «Центренерго») об`ємів (обсягів) природного газу у відповідності до умов Типового договору розподілу природного газу, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2501.
06.02.2023 до господарського суду Київської області від представника позивача надійшла заява б/н від 06.02.2023 (вх. № 2319/23 від 06.02.2023) про зміну предмету позову, в якій останній просить суд прийняти дану заяву ПАТ «Центренерго» про зміну предмету позову та продовжувати розгляд справи з позовними вимогами наступного змісту: « 1. Визнати право ПАТ «Центренерго» на споживання природного газу для Трипільської ТЕС (ЕІС код 56XO0000MPR1900J) з 30 жовтня 2022 року у постачальника «останньої надії» зі спеціальними обов`язками - ТОВ «ГК «Нафтогаз України», у відповідності до Положення про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 № 222; 2. Зобов`язати Компанію, як постачальника «останньої надії», на якого покладені спеціальні обов`язки, з 30 жовтня 2022 року постачати природний газ Трипільській ТЕС ПАТ «Центренерго» (ЕІС код 56XO0000MPR1900J) у відповідності до Положення про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 № 222, та виконувати умови Типового договору постачання природного газу постачальником «останньої надії», затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2501; 3. Зобов`язати Компанію вчинити дії щодо включення споживача - Трипільська ТЕС ПАТ «Центренерго» (ЕІС код 56XO0000MPR1900J), до Реєстру споживачів постачальника «останньої надії» ТОВ «ГК «Нафтогаз України» в інформаційній платформі; 4. Зобов`язати Оператора виконувати зобов`язання з передачі належних споживачу - ПАТ «Центренерго» в особі Трипільської ТЕС ПАТ «Центренерго» (ЕІС код 56XO0000MPR1900J), об`ємів (обсягів) природного газу у відповідності до умов Типового договору розподілу природного газу, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2498; 5. Судові витрати покласти на відповідачів».
Заява позивача про зміну предмету позову прийнята судом першої інстанції і подальший розгляд справи здійснювався з урахуванням заяви про зміну предмету позову.
Короткий зміст судових рішень
Рішенням господарського суду Київської області від 03.04.2023 у справі №911/2563/22 в позові відмовлено повністю.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції вказав, що звертаючись у грудні 2022 року до суду з вимогою про визнання права на споживання природного газу у період з 01.05.2022 до 30.04.2023, так і змінюючи в лютому 2023 року вимогу на визнання права споживання з 30.10.2022, ПАТ «Центренерго» заявлено вимогу визнати право на споживання природного газу, який вже було частково спожито і його не існує в природі, тобто, така вимога є вимогою про встановлення юридичного факту, а тому не підлягає задоволенню. При цьому, за висновком суду першої інстанції, така вимога могла б вважатися належним способом захисту за умови звернення позивача з нею на початку або до початку спірного періоду (30.10.2022), однак не в грудні 2022 року чи лютому 2023 року. Стосовно похідної вимоги про зобов`язання ТОВ «ГК «Нафтогаз України», як постачальника «останньої надії», на якого покладені спеціальні обов`язки, постачати природний газ Трипільській ТЕС ПАТ «Центренерго» у відповідності до Положення № 222 та виконувати умови Типового договору з 30.10.2022, суд першої інстанції вказав, що вона є неефективною, оскільки постачання природного газу в минулому є неможливим, і механізм виконання такого рішення відсутній. Щодо вимоги позивача зобов`язати Компанію вчинити дії щодо включення споживача - Трипільської ТЕС ПАТ «Центренерго», до Реєстру споживачів постачальника «останньої надії» в інформаційній платформі, суд першої інстанції вказав, що відповідно до пункту 1 глави 5 розділу IV Кодексу газорозподільних систем включення до Реєстру здійснюється у розрахунковому періоді, а, відповідно до пункту 5 глави 1 розділу І Кодексу ГТС розрахунковим періодом є газова доба та/або газовий місяць, що складається з газових діб, в якій (якому) буде здійснюватися (здійснено) надання послуг транспортування природного газу та відповідно до якої (якого) будуть здійснюватися певні процедури. Стосовно вимоги про зобов`язання Оператора виконувати зобов`язання з передачі належних споживачу - ПАТ «Центренерго» в особі Трипільської ТЕС, об`ємів (обсягів) природного газу у відповідності до умов Типового договору розподілу природного газу, затвердженого постановою НКРЕКП №2498 від 30.09.2015, суд першої інстанції вказав, що фактично газопостачання позивачу з боку відповідача 2 не припинялось, і умови Типового договору розподілу природного газу виконуються Оператором.
Постановою Північного апеляційного господарського суду від 05.09.2023 рішенні місцевого господарського суду у справі № 911/2563/22 залишено без змін.
При цьому рішення суду першої інстанції в частині позовної вимоги до Компанії (відповідача 1) про зобов`язання включити Трипільську ТЕС до Реєстру споживачів постачальника «останньої надії» та в частині вимог до Оператора (відповідача 2) ПАТ «Центренерго» в апеляційному суді не оскаржувалось.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі Товариство зазначає, що судові рішення попередніх інстанцій прийняті з неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, у зв`язку з чим просить Суд скасувати постанову апеляційного господарського суду в повному обсязі, а рішення суду першої інстанції в частині позовних вимог до Компанії про: Визнання права ПАТ «Центренерго» на споживання природного газу для Трипільської ТЕС (ЕІС код 56XO0000MPR1900J) з 30 жовтня 2022 року у постачальника «останньої надії» зі спеціальними обов`язками - ТОВ «ГК «Нафтогаз України», у відповідності до Положення про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 № 222 та зобов`язання Компанію, як постачальника «останньої надії», на якого покладені спеціальні обов`язки, з 30 жовтня 2022 року постачати природний газ Трипільській ТЕС ПАТ «Центренерго» (ЕІС код 56XO0000MPR1900J) у відповідності до Положення про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 № 222, та виконувати умови Типового договору постачання природного газу постачальником «останньої надії», затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2501. В зазначеній частині справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
2. АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
В обґрунтування доводів касаційної скарги скаржник посилається на пункт 3 частини другої статті 287 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) та вказує на відсутність висновку Верховного Суду щодо застосування у подібних правовідносинах пункту 7 Положення про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 № 222, зокрема, щодо обов`язковості його виконання суб`єктом, на який покладено відповідний спеціальний обов`язок (яким є відповідач-1) та щодо застосування у подібних правовідносинах пункту 14 розділу ІІ Правил постачання природного газу, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2496, зокрема, щодо обов`язковості дотримання постачальником природного газу вимог укладених договорів з операторами газорозподільної системи на виконання робіт, пов`язаних з припиненням/обмеженням газопостачання споживачам, при залученні такого оператора газорозподільної системи до вказаних робіт.
Також зазначає про порушення норм процесуального права, що унеможливило встановлення фактичних обставин, які мають значення для правильного вирішення справи, оскільки суди не дослідили зібрані у справі докази, зокрема - доручення відповідача-1 про припинення газопостачання від 25.10.2022 № 119/4.3-18027-2022 та від 03.12.2022 № 119/4.1 -21136-2022, які були підставами позову, взагалі не досліджені судами попередніх інстанцій та не надано правову оцінку, судами не взято до уваги лист Оператора від 13.12.2022 № ТОВВИХ-22-13588 який підтверджує, що Трипільська ТЕС ПАТ «Центренерго» була в реєстрі споживачів постачальника «останньої надії» у відповідні періоди, а отже між позивачем та відповідачем-1 існували правовідносини постачання природного газу постачальником «останньої надії» (пункт 4 частини другої статті 287 ГПК України ).
Доводи інших учасників справи
У відзиві на касаційну скаргу Оператор зазначає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними та обґрунтованими, постановленими з дотриманням норм матеріального та процесуального права та просить: касаційну скаргу Товариства залишити без задоволення; оскаржувані судові акти - без змін.
У відзиві на касаційну скаргу Компанія просить Суд відмовити у задоволенні касаційної скарги, а оскаржувані судові рішення залишити без змін.
3. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Судами попередніх судових інстанцій встановлено, що :
- ПАТ «Центренерго» є теплогенеруючим підприємством, мета діяльності якого полягає у виробництві теплової енергії для бюджетних установ, релігійних та інших організацій, надання послуг з опалення та постачання гарячої води населенню, діяльність якого регулюється, зокрема, Законом України «Про ринок природного газу», Законом України «Про теплопостачання», Правилами постачання природного газу, затвердженими постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП) від 30.09.2015 № 2496 (далі - Правила постачання природного газу), Кодексом газотранспортної системи, затвердженим постановою НКРЕКП № 2493 від 30.09.2015, Кодексом газорозподільних систем, затвердженим постановою НКРЕКП № 2494 від 30.09.2015, Положенням про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 222 від 06.03.2022 (далі - Положення про ПСО);
- 01.01.2016 р. між Оператором та ПАТ «Центренерго» укладено Типовий договір розподілу природного газу № 09420MPR19CP016 шляхом підписання Заяви-приєднання до умов договору розподілу природного газу (для споживача, що не є побутовим), відповідно умов якого регламентовано порядок та умови переміщення природного газу з метою фізичної доставки Оператором ГРМ обсягів природного газу, які належать споживачам (їх постачальникам), до об`єктів споживачів, а також правові засади санкціонованого відбору природного газу з газорозподільної системи (далі - договір) ;
- пунктом 2.1 договору на розподіл визначено, що Оператор ГРМ зобов`язується надати споживачу послугу з розподілу природного газу, а споживач зобов`язується прийняти зазначену послугу та сплатити її вартість у розмірі, строки та порядку, визначені цим договором;
- відповідно до пункту 3.1 договору на розподіл споживач має право здійснювати відбір/споживання природного газу з газорозподільної системи за умови включення його до Реєстру споживачів будь-якого постачальника у періоді фактичного відбору/споживання природного газу, що в установленому Кодексом газотранспортної системи порядку підтверджується оператором газотранспортної системи до початку такого періоду;
- згідно з підпунктом 3 пункту 9.1 Типового договору розподілу природного газу, затвердженого постановою НКРЕКП № 2498 від 30.09.2015, Оператор ГРМ має право припинити/обмежити розподіл природного газу споживачу в порядку та у випадках, передбачених Кодексом газорозподільних систем, у тому числі - у разі подання споживачем або його постачальником (який уклав з Оператором ГРМ договір на виконання робіт, пов`язаних з припиненням/обмеженням газопостачання споживачам) письмової заяви про припинення газопостачання;
- 31.07.2018 між Оператором (виконавець) та Компанією (замовник) укладено договір на виконання робіт з припинення (обмеження) газопостачання № 32SKV21888-18, згідно з пунктом 1.1 якого предметом цього договору є здійснення виконавцем робіт з припинення газопостачання за письмовим дорученням замовника споживачів замовника у випадках, передбачених чинним законодавством;
- відповідно до пункту 2.2 договору з припинення Компанія не менш ніж за 6 (шість) робочих днів до початку проведення робіт з припинення (обмеження) газопостачання споживачу надсилає Оператору по факсимільному зв`язку, зокрема, письмове доручення (заяву) на припинення (обмеження) газопостачання споживачу та пломбування вхідної запірної арматури;
- положенням підпункту 2.2.1 пункту 2.2 договору з припинення передбачено, що Компанія забезпечує отримання Оператором оригінального примірника кожного доручення, шляхом направлення його поштою або надання в інший спосіб (у тому числі - через постачальника) протягом 5 (п`яти) робочих днів від дати надіслання такого доручення;
- згідно з підпунктом 3.1.2 пункту 3.1 договору з припинення, замовник зобов`язується на період покладення спеціальних обов`язків для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу відповідно до статті 11 Закону України «Про ринок природного газу» не подавати виконавцю письмове доручення на припинення газопостачання споживачам - виробникам теплової енергії, теплопостачальним та теплогенеруючим організаціям;
- у відповідності з підпунктом 3.2.2 пункту 3.2 даного договору виконавець зобов`язується здійснювати припинення (обмеження) газопостачання споживачу на умовах, передбачених даним договором, у відповідності до вимог Кодексу ГРМ, Правил постачання та Постанови КМУ № 1687 від 08.12.2006, крім споживачів - виробників теплової енергії, теплопостачальних та теплогенеруючих організацій;
- разом з цим, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України № 917-р від 22.07.2020 Компанію обрано постачальником «останньої надії» строком на три роки;
- постановою Кабінету Міністрів України № 222 від 06.03.2022 «Про затвердження Положення про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу» на Компанію покладено спеціальні обов`язки постачати до 30 квітня 2023 року природний газ як постачальник «останньої надії» споживачам, які не належать до категорії побутових споживачів і виконують життєво важливі функції для забезпечення обороноздатності держави, згідно з переліком, який затверджується центральними органами виконавчої влади відповідно до їх повноважень (пункт 7 Положення);
- згідно з наказом Міністерства енергетики України № 313 від 14.09.2022 «Про затвердження Переліку споживачів електричної енергії та природного газу, які не належать до категорії побутових споживачів і виконують життєво важливі функції для забезпечення обороноздатності України» Зміївську ТЕС ПАТ «Центренерго» було включено до такого переліку;
- наказом Міністерства енергетики України № 385 від 14.11.2022 «Про затвердження Переліку споживачів електричної енергії та природного газу, які не належать до категорії побутових споживачів і виконують життєво важливі функції для забезпечення обороноздатності України» Зміївську ТЕС та Трипільську ТЕС ПАТ «Центренерго» було включено до переліку споживачів природного газу, які не належать до категорії побутових споживачів і виконують життєво важливі функції для забезпечення обороноздатності України;
- пунктом 1 Розділу VI Правил постачання природного газу, затверджених постановою НКРЕКП № 2496 від 30.09.2015 встановлено, що постачальник «останньої надії» здійснює постачання природного газу споживачам на умовах договору постачання природного газу, який укладається з урахуванням вимог цього розділу та має відповідати Типовому договору, який є публічним, а його умови - однаковими для всіх споживачів;
- договір постачання природного газу постачальником «останньої надії» не потребує двостороннього підписання;
- постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 2501 від 30.09.2015 затверджено Типовий договір постачання природного газу постачальником «останньої надії»;
- відповідно до пункту 5.2 даного Типового договору споживачі, які не є побутовими, на підставі фактичних показань комерційних вузлів обліку газу оформлюють акти приймання-передачі газу та надсилають їх до п`ятого числа місяця, наступного за місяцем постачання газу;
- у відповідності з пунктами 7.1 та 7.2 цього Типового договору, постачальник має право звернутися до Оператора ГPM/Оператора ГТС з дорученням про відключення споживача від газорозподільної системи/газотранспортної системи (щодо прямих споживачів) виключно у випадку порушення споживачем строків оплати за цим договором. Припинення газопостачання не звільняє споживача від обов`язку сплатити заборгованість постачальнику за Типовим договором;
- згідно з пунктом 11.1 Типового договору, договір набирає чинності з дня, визначеного інформаційною платформою Оператора ГТС днем початку постачання природного газу споживачу в Реєстрі споживачів постачальника відповідно до Кодексу газотранспортної системи;
- пунктом 11.4 Типового договору постачання природного газу постачальником «останньої надії» визначено, що у випадку порушення споживачем строків оплати за цим договором постачальник має право в односторонньому порядку розірвати цей договір шляхом подання доручення про відключення споживача від газорозподільної системи/газотранспортної системи (для прямих споживачів) відповідно до законодавства. Якщо споживачем своєчасно не усунено причин подання такого доручення, договір вважається припиненим з дати, з якої це доручення підлягає виконанню відповідно до законодавства.
Судами також встановлено, що:
- 25.10.2022 через інформаційну платформу Оператора було отримано від Компанії доручення (повідомлення) № 119/4.3-18027-2022 від 25.10.2022 про припинення газопостачання Трипільської ТЕС ПАТ «Центренерго» за адресою: Київська область, м. Українка, вул. Промислова, 1, починаючи з 07-00 години 30.10.2022 р., у зв`язку з існуючою заборгованістю за договором постачання природного газу;
- 27.10.2022 засобами поштового зв`язку Компанія направила Оператору оригінальний примірник зазначеного вище доручення;
- Оператором вручено представнику ПАТ «Центренерго» повідомлення № 810-Кл-19153-1022 від 26.10.2022 про припинення (обмеження) газопостачання № ОГ00006550, яким запропоновано споживачу ПАТ «Центренерго» на об`єкті за адресою: Київська обл., м. Українка, вул. Промислова, 1, самостійно відключити від газових мереж газоспоживання та обмежити газоспоживання до рівня 0 тис. м.куб. на добу з 07:00 30.10.2022 ;
- водночас, начальник Васильківського відділення АТ «ОГС «Київоблгаз» звернувся до Голови Обухівської районної військової адміністрації Київської області з листом № 810-Сл-19199-1022 від 26.10.2022, в якому повідомлялось про початок процедури відключення від газопостачання Трипільської ТЕС;