ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 листопада 2023 року
м. Київ
справа № 600/3026/22-а
адміністративне провадження № К/990/22814/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Білак М.В.,
суддів: Губської О.А., Кашпур О.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 07 квітня 2023 року (головуючий суддя - Левицький В.К.)
та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 05 червня 2023 року (головуючий суддя - Шидловський В.Б., судді: Боровицький О.А., Курко О.П.)
у справі №600/3026/22-а
за позовом ОСОБА_1
до Новоселицького районного суду Чернівецької області, Територіального управління Державної судової адміністрації в Чернівецькій області
про визнання протиправними рішень та зобов`язання винити дії.
I. ПРОЦЕДУРА
1. У вересні 2022 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просив:
- визнати протиправним наказ голови Новоселицького районного суду від 18 березня 2022 року №9/22 про встановлення розмірів щомісячної доплати за вислугу років в частині встановлення з 01 січня 2022 року судді ОСОБА_1 доплати в розмірі 40 відсотків;
- зобов`язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Чернівецькій області провести донарахування та виплату судді Новоселицького районного суду Чернівецької області ОСОБА_1 доплату за вислугу років із розрахунку 50 відсотків на місяць починаючи із 01 січня 2022 року на підставі наказу голови Новоселицького районного суду від 31 січня 2022 року № 5/22.
2. У обґрунтування позовних вимог зазначав про те, що відповідач протиправно не врахував до стажу роботи на посаді судді додатково три роки із його стажу професійної юридичної діяльності, наявного до призначення на посаду судді. Вважає, що оскаржуваними наказами невірно визначено його стаж роботи для виплати доплати за вислугу років.
3. Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 07 квітня 2023 року, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 05 червня 2023 року, у задоволенні позову відмовлено.
4. Позивач подав касаційну скаргу, у якій, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувані рішення та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.
5. Ухвалою Верховного Суду від 03 липня 2023 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. Судами попередніх інстанцій установлено, що згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 , позивач працював на таких посадах:
з 01 серпня 1996 року по 27 березня 1997 року - стажист на посаді помічника прокурора;
з 27 березня 1997 року по 01 липня 1997 року - помічник прокурора;
з 02 липня 1997 року по 29 квітня 2005 року - провідний юрисконсульт і начальник юридичного відділу у відкритому акціонерному товаристві «Чернівцім`ясопромсервіс»;
з 04 травня 2005 року по 10 вересня 2007 року - помічник судді райсуду.
7. Указом Президента України «Про призначення суддів» від 31 серпня 2007 року № 804/2007 призначено ОСОБА_1 на посаду судді Новоселицького районного суду Чернівецької області строком на п`ять років.
8. З 11 вересня 2007 року зараховано до штату працівників Новоселицького районного суду Чернівецької області на посаду судді строком на п`ять років.
9. Постановою Верховної Ради України «Про обрання суддів» від 05 липня 2012 року № 5120-VI ОСОБА_1 обрано безстроково на посаду судді Новоселицького районного суду Чернівецької області.
10. Згідно довідки Новоселицького районного суду Чернівецької області щодо стажу роботи ОСОБА_1 , що дає право на отримання надбавки за вислугу років (станом на 06 червня 2014 року), зараховано такі періоди роботи:
- 7 місяців 27 днів з 01 серпня 1996 року по 27 березня 1997 року стажист на посаді помічника прокурора (підстава зарахування до стажу частина шоста статті 44 Закону України «Про статус суддів» № 2862-XII від 15 грудня 1992 року);
- 3 місяці 5 днів з 27 березня 1997 року по 01 липня 1997 року на посаді помічника прокурора (підстава зарахування до стажу частина шоста статті 44 Закону України «Про статус суддів» № 2862-XII від 15 грудня 1992 року);
- 2 роки 4 місяці 7 днів з 04 травня 2005 року по 10 вересня 2007 року на посаді помічника судді (підстава зарахування до стажу лист ДСА «Щодо оплати праці суддів»);
- 6 років 8 місяців 27 днів з 11 вересня 2007 року по 06 червня 2014 року (підстава зарахування до стажу Закон України «Про судоустрій і статус суддів»).
11. Наказом голови Новоселицького районного суду Чернівецької області від 03 березня 2017 року №25/17 встановлено ОСОБА_1 з 06 червня 2014 року доплату за вислугу років у зв`язку з наявністю стажу роботи більше 10 років у розмірі 30 %.
12. Наказом голови Новоселицького районного суду Чернівецької області від 18 січня 2019 року №1/19 ОСОБА_1 встановлено з 01 січня 2019 року щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 30 % від посадового окладу з урахуванням стажу роботи 14 років 7 місяців. З 01 червня 2019 року зазначеним наказом встановлено позивачу чергову щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 40 % від посадового окладу.
13. Згідно довідки Новоселицького районного суду Чернівецької області щодо стажу роботи ОСОБА_1 що дає право на отримання надбавки за вислугу років (станом на 03 листопада 2020 року), загальний стаж роботи позивача на посаді судді становить 19 років 5 місяців 2 дні, з яких 16 років 5 місяців 2 дні стаж роботи судді та 3 роки стажу роботи в галузі права (провідний юрисконсульт, начальник юридичного відділу) - відповідно до частини другої статті 137 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» від 05 серпня 2018 року № 1402-VII.
14. На підставі згаданої довідки та заяви позивача, наказом голови Новоселицького районного суду Чернівецької області від 03 листопада 2020 року №58/20 зараховано судді ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді стаж роботи 3 роки як стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді як такому, що був призначений відповідно до Закону України «Про статус суддів» від 15 грудня 1992 року № 2862-ХІІ. Зобов`язано виплачувати ОСОБА_1 з 05 серпня 2018 року доплату за вислугу років у розмірі 40% (оскільки стаж роботи на посаді судді станом на 03 листопада 2020 року становить 19 років 5 місяців 2 дні).
15. Зазначений наказ передано до виконання Територіальному управлінню Державної судової адміністрації в Чернівецькій області (далі - ТУ ДСА в Чернівецькій області).
16. Листом від 30 листопада 2020 року № 01.05-1811 ТУ ДСА в Чернівецькій області повідомило про повернення наказу від 03 листопада 2020 року № 58/20 без виконання, оскільки відповідно до частини другої статті 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року №1402-VIII та згідно з довідкою щодо стажу роботи судді ОСОБА_1 , стаж роботи, вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді, вже врахований в стаж роботи на посаді судді, що дає право на отримання надбавки за вислугу років (3 роки 3 місяці 8 днів), а додаткове зарахування періодів роботи чинним законодавством не передбачено.
17. В подальшому, наказом голови Новоселицького районного суду Чернівецької області від 04 січня 2021 року № 1/21 встановлено ОСОБА_1 з 01 червня 2021 року щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 50% від посадового окладу за стаж роботи 19 років 7 місяців.
18. Копію зазначеного наказу направлено до виконання ТУ ДСА в Чернівецькій області.
19. 30 червня 2021 року ТУ ДСА в Чернівецькій області направило на адресу Новоселицького районного суду лист № 01.05-1272, в якому вказало, що пунктом 1 наказу від 04 січня 2021 року №1/21 зараховано ОСОБА_1 до наявного стажу роботи на посаді судді (станом на 01 січня 2021 року 16 років 7 місяців) додатково стаж роботи 3 роки як стаж (досвід) роботи (професійної діяльності). Разом з цим, згідно з частиною другою статті 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді, вже врахований судді ОСОБА_1 в стаж роботи на посаді судді, що дає право на отримання надбавки за вислугу років (3 роки 3 місяці 8 днів), і в сукупності станом на 01 січня 2021 року становить 16 років 7 місяців, а додаткове зарахування періодів роботи чинним законодавством не передбачено. З урахуванням викладеного, ТУ ДСА в Чернівецькій області висловлено прохання внести зміни до наказу Новоселицького районного суду Чернівецької області від 04 січня 2021 року № 1/21 в частині встановлення судді ОСОБА_1 щомісячної доплати за вислугу років, виходячи зі стажу роботи 16 років 7 місяців.
20. Не погодившись з такими рішеннями ТУ ДСА в Чернівецькій області (у формі листів від 30листопада 2020 року та 30 червня 2021 року) позивач звернувся до суду з вимогою про визнання їх противними та зобов`язання провести донарахування та виплату доплати за вислугу років на підставі наказів голови Новоселицького районного суду Чернівецької області про зарахування до стажу роботи на посаді судді стажу роботи 3 роки відповідно до частини другої статті 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».
21. Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 02 листопада 2021 року у справі № 600/2980/21-а, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2022 року, у задоволенні позову ОСОБА_1 до ТУ ДСА в Чернівецькій області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору - Державна судова адміністрація України та Головне управління Державної казначейської служби України в Чернівецькій області, про визнання протиправними рішень та зобов`язання вчинити дії, відмовлено.
22. За результатами розгляду справи № 600/2980/21-а суд прийшов до висновку, що робота позивача на посадах провідного юрисконсульта та начальника юридичного відділу у ВАТ «Чернівцім`ясопромсервіс» у період з 02 липня 1997 року по 29 квітня 2005 року не може бути зарахована до стажу роботи, що дає право на надбавку за вислугу років, відповідно до законодавства, яке діяло на день призначення позивача суддею.
23. Наказом голови Новоселицького районного суду Чернівецької області від 31 січня 2022 року №5/22 «Про встановлення розмірів щомісячної доплати за вислугу років суддям Новоселицького районного суду» встановлено ОСОБА_1 з 01 січня 2022 року щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 50 % від посадового окладу з урахуванням стажу роботи 20 років 7 місяців.
24. За наслідками розгляду такого наказу 18 березня 2022 року ТУ ДСА в Чернівецькій області направило на адресу районного суду лист, в якому, посилаючись на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 02 листопада 2021 року у справі № 600/2980/21-а, просило внести зміни та зазначити стаж роботи позивача із зменшенням спірного періоду роботи, який зараховано в наказі повторно.
25. На підставі вказаного листа, головою Новоселицького районного суду Чернівецької області видано наказ «Про встановлення розмірів щомісячної доплати за вислугу років суддям Новоселицького районного суду» від 18 березня 2022 року № 9/22, яким встановлено з 01 січня 2022 року суддям Новоселицького районного суду щомісячну доплату за вислугу років, в т.ч. ОСОБА_1 щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 40 % від посадового окладу з урахуванням стажу роботи 17 років 7 місяців.
26. Вважаючи оскаржуваний наказ протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом.
ІII. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
27. Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуваний наказ № 9/22 винесено на виконання судового рішення у справі № 600/2980/21-а та на підставі листа ТУ ДСА в Чернівецькій області, в якому запропоновано внести зміни до наказу від 31 січня 2022 року №5/22 та зазначити стаж роботи із зменшенням спірного періоду роботу, який зараховано в наказі повторно.
28. Приймаючи оскаржуваний наказ № 9/22 відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.
29. Оскільки позовна вимога про зобов`язання ТУ ДСА в Чернівецькій області провести донарахування та виплату позивачу доплати за вислугу років із розрахунку 50 відсотків на місяць починаючи із 01 січня 2022 року на підставі наказу № 5/22 від 31 січня 2022 року є похідною вимогою, тому вона також не підлягає задоволенню.
30. Крім того, суд констатував необґрунтованість такої позовної вимоги, оскільки донарахування та виплата доплати за вислугу років не може бути проведено на підставі наказу № 5/22, який втратив свою дію після прийняття оскаржуваного наказу № 9/22.
31. Незважаючи на те, що порушення своїх прав та інтересів позивач фактично обґрунтовує протиправністю неврахування до стажу роботи на посаді судді додатково трьох років стажу професійної юридичної діяльності, у судовому порядку він не оскаржив рішення, дії (бездіяльність) відповідача щодо відмови у такому зарахуванні.
32. Суд звертав увагу, що обраний позивачем спосіб захисту порушеного права не забезпечить відновлення порушеного права, оскільки не відповідає способу, що передбачений законодавством. Як вважає суд належним способом захисту є звернення з позовною заявою про визнання рішень, дій (бездіяльності) протиправними і зобов`язання зарахувати до стажу судді стаж професійної діяльності у сфері права.
33. Враховуючи невідповідність обраного позивачем способу захисту порушеного права, суд вважав це окремою підставою для відмови в задоволенні позову.
34. Суд апеляційної інстанції погодився з таким рішенням суду першої інстанції.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
35. Позивач у обґрунтування касаційної скарги вказував на відсутність правової позиції зприводу питання визначення стажу судді для визначення доплати за вислугу років, оскільки застосування частини другої статті 137 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» (далі - Закон № 1402-VIII) висвітлено тільки з питань визначення стажу для виходу судді у відставку у справах, де відповідачем є Вища рада правосуддя.
36. Вважав що до його суддівського стажу, який був станом на 01 січня 2022 року додатково, а не повторно, слід зарахувати ще три роки стажу на підставі частини другої статті 137 Закону № 1402-VIII, який був наявний на час призначення на посаду судді та не був врахований для стажу для визначення доплати згідно інших норм права, та у зв`язку із цим загальний суддівський стаж для отримання надбавки за вислугу років станом на 01 січня 2022 року становить 20 років і 7 місяців.