ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 листопада 2023 року
м. Київ
справа № 826/2960/18
адміністративне провадження № К/9901/13702/19 № К/9901/16795/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
суддя - доповідач - Стародуб О.П.,
судді - Єзеров А.А., Кравчук В.М.,
розглянув у порядку письмового провадження касаційні скарги Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Комунального підприємства "Київблагоустрій" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.08.2018 (суддя - Головань О.В.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.04.2019 (головуючий суддя - Собків Я.М., судді: Кузьмишина О.М., Пилипенко О.Є.)
у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "УКРІНТЕРТОРГ" до Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Комунального підприємства "Київблагоустрій" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
Товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія "УКРІНТЕРТОРГ" звернулось до суду з адміністративним позовом, у якому просило:
- визнати протиправним та скасувати припис Комунального підприємства "Київблагоустрій" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) № 1619619 від 30.11.2016;
- визнати протиправними дії Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо видачі доручення № 064-9353 від 11.09.2017 Комунальному підприємству "Київблагоустрій" на вжиття заходів демонтажу самовільно встановлених елементів благоустрою, в частині, що стосується Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "УКРІНТЕРТОРГ";
- скасувати доручення Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) № 064-9353 від 11.09.2017, в частині що стосується Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "УКРІНТЕРТОРГ";
- визнати протиправними дії Комунального підприємства "Київблагоустрій" щодо демонтажу нежилої будівлі (літера «А»), яка розташована у м. Києві по вул. Братиславській, 26-Д.
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
ТОВ "Компанія "УКРІНТЕРТОРГ" зареєстроване в якості юридичної особи 15.02.2002, є власником об`єкта нерухомого майна - нежитлової будівлі (літ. "А") по вул. Братиславській, буд. 26-Д загальною площею 220, 8 кв.м. на праві приватної власності (номер: 12810700), дата реєстрації - 15.12.2015 (а.с. 8-9, 13).
З метою оформлення права користування земельною ділянкою, на якій розташоване вказане нерухоме майно, позивач звернувся до Київської міської ради із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Братиславській, 26-Д у Деснянському районі м. Києва.
Рішенням Київської міської ради № 825/825 від 21.07.2016 позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Братиславській, 26-Д у Деснянському районі м. Києва орієнтовною площею 0,05 га (земельна ділянка комунальної власності територіальної громади м. Києва) в оренду на 5 років для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі торговельного призначення згідно з планом-схемою (а.с.14).
30.11.2016 старшим інспектором КП "Київблагоустрій" винесено припис № 1619619 щодо позивача, відповідно до якого встановлено порушення п.13.3.1, п.20.1.1 Правил благоустрою м.Києва, затверджених рішенням Київської міської ради від 25.12.2008 №1051/1051 та запропоновано усунути порушення шляхом надання проектно-дозвільної документації на розміщення ТС МАФ в термін до 3-х днів, в разі відсутності ПДД - демонтувати власними силами, відновити благоустрій; у разі невиконання вимог припису - будуть вжиті заходи згідно чинного законодавства (а.с.25).
05.12.2016 на адресу КП "Київблагоустрій" на виконання вимог вказаного припису позивачем надано заяву про внесення інформації до електронної бази даних КП "Київблагоустрій" щодо належності товариству капітальної споруди, яка знаходиться за адресою: вул. Братиславська, 26-Д. Також, товариство надало перелік документів (а.с.87).
Проте, 11.09.2017 Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) надано доручення КП "Київблагоустрій" № 004-9353, згідно якого доручено вжити заходи шляхом демонтажу самовільно встановлених елементів благоустрою, зазначених у таблиці (а.с. 17-20).
Під №2 у таблиці зазначено об`єкт по вул. Братиславська, 26, споруда, ТОВ "Компанія "УКРІНТЕРТОРГ", припис № 1619619 від 30.11.2016.
Вказаний об`єкт нерухомого майна був демонтований КП "Київблагоустрій", завантажений на транспортний засіб виконавця ТОВ "Вістекс-Компані" та відправлений на майданчик тимчасового складування та зберігання безхазяйного майна, що підтверджується актом демонтажу №03-81/ВК від 03.02.2018 (а.с.62).
Вважаючи вказане доручення протиправним та дії щодо проведення демонтажу нежилої будівлі незаконними, позивач звернувся до суду.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.06.2018 замінено відповідача у справі - Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) його правонаступником - Департаментом міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.06.2018, яка набрала законної сили, позовну заяву в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування припису №1619619 від 30.11.2016 Комунального підприємства "Київблагоустрій" залишено без розгляду.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.08.2018, залишеним без змін постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.04.2019 позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано доручення Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) № 064-9353 від 11.09.2017.
Визнано протиправними дії Комунального підприємства "Київблагоустрій" щодо демонтажу нежитлової будівлі (літера "А"), яка розташована у м. Києві, по вул. Братиславській, 26-Д.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суди виходили з того, що відповідачами не було повідомлено позивача про результати розгляду поданого ним пакету документів, чи є вони достатніми для встановлення факту відсутності підстав для демонтажу, а якщо ні - то яким конкретно вимогам законодавства вони не відповідають; до проведення демонтажу (з 05.12.2016 по 03.02.2018) відповідачами не вживалися заходи щодо демонтажу споруди, не висувалися будь-які вимоги щодо споруди, а також не виносилися приписи саме щодо демонтажу споруди у конкретний термін.
Також, суди виходили з того, що згідно заяви від 05.12.2016, а також згідно долучених до матеріалів справи документів, позивачем надано докази оформлення права власності на об`єкт (літ. "А") по вул. Братиславській, буд. 26-Д загальною площею 220, 8 кв.м., як на нерухоме майно, що підтверджується відповідним витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Таким чином, до вказаної споруди не можуть бути застосовані будь-які процедури, що стосуються малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення.
ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
В обґрунтування касаційної скарги Департамент міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) покликається на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права, неповне з`ясування обставин справи, внаслідок чого, суди дійшли помилкових висновків про часткове задоволення позовних вимог.
Зокрема, скаржник покликається на те, що судами попередніх інстанцій не враховано, що самим позивачем у позові підтверджено, що спірний об`єкт по вул. Братиславській, 26-Д відноситься до тимчасових споруд, зазначаючи, що ним було сплачено пайовий внесок власників тимчасових споруд. Вказане підтверджується і додатком до рішення Київської міської ради № 97/9154 від 28.02.2013 «Про деякі питання розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності у м. Києві». Зазначеним додатком визначено перелік власників тимчасової споруди, з якими у 2012 році відповідно до рішення Київської міської ради № 2/7339 «Про деякі питання здійснення підприємницької діяльності в ТС» (із змінами та доповненнями) укладено договори про сплату пайової участі (внеску), серед яких міститься інформація про позивача, як власника тимчасової споруди, розміщених біля житлового будинку по вул. Братиславській, 26, у м. Києві.
Також, відповідач покликається на те, що механізм присвоєння адрес у м. Києві визначено Положенням про реєстр адрес у місті Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 22.05.2013 № 337/9394. При цьому, в матеріалах справи відсутні докази присвоєння поштової адреси спірному об`єкту за адресою: вул. Братиславській, 26-Д . Відсутність присвоєння поштової адреси спірному об`єкту підтверджується листом Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) № 056-6034 від 08.05.2018.
Крім того, скаржник покликається на те, що при вирішенні справи судами не враховано, що в матеріалах справи відсутні докази про виконання вимог припису № 1619619 від 30.11.2016 та не надано відповідачам/до суду, а саме: інвентаризаційної справи/технічного паспорту, доказів володіння земельною ділянкою за адресою: м. Київ, вул. Братиславська, 26-Д ; доказів присвоєння поштової адреси спірному об`єкту; договору оренди спірної земельної ділянки; рішення Київської міської ради на проведення грошової оцінки земельної ділянки, її проведення для сплати за фактичне використання згідно чинного законодавства; доказів, що спірні дії відповідачів (складання припису № 1619619 від 30.11.2016, надання доручення № 064-9353 від 11.09.2017 із зазначенням адреси: м. Київ, вул. Братиславська, 26 стосувались нерухомого майна позивача, зареєстрованого згідно свідоцтва на право власності № НОМЕР_1 від 28.12.2015, за адресою: м. Київ, вул. Братиславська, 26-Д.
Відповідач просить рішення судів попередніх інстанцій скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.
У відзиві на касаційну скаргу позивач просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін.
В обґрунтування касаційної скарги КП "Київблагоустрій" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) покликається на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права, неповне з`ясування обставин справи, внаслідок чого, суди дійшли помилкових висновків про часткове задоволення позовних вимог.
Зокрема, скаржник покликається на те, що Правилами благоустрою міста Києва не передбачено направлення будь-яких повідомлень заявнику за результатом розгляду наданих документів.
Також, відповідач покликається на те, що за допомогою сервісу Містобудівного кадастру м. Києва, який знаходиться у відкритому доступі на офіційному сайті Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) була отримана інформація про те, що у м. Києві, вул. Братиславська, 26-Д, вказана адреса відсутня у містобудівному кадастрі м. Києва. Вказане також підтверджується листом Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) № 056-6034 від 08.05.2018. А листом Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) № 057023-9873 від 07.05.2018 повідомлено, що Київська міська рада не приймала рішення про передачу ТОВ "Компанія "УКРІНТЕРТОРГ" земельної ділянки під експлуатацію нерухомого майна.
Крім того, скаржник покликається на те, що суд першої інстанції не врахував, що КП "Київблагоустрій" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) взагалі не здійснювало демонтаж споруд згідно оскаржуваного доручення. Згідно наявних в матеріалах справи актів демонтажу - виконавцем робіт є ТОВ "Вістекс-Компані".
Відповідач просить рішення судів попередніх інстанцій скасувати та прийняти нове рішення, яким позов залишити без задоволення.
Позивач не скористався правом на подачу відзиву на касаційну скаргу.
ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Статтею 5 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" від 06.09.2005 №2807-IV (далі - Закон України №2807-ІV) передбачено, що управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень.
Відповідно до пункту 6 Положення про Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) №94 від 27.01.2011, Департамент має право здійснювати у встановленому порядку демонтаж та очищення території міста від безхазяйного майна, самовільно розміщених тимчасових споруд та елементів благоустрою, рекламних носіїв, покинутих будівельних матеріалів і конструкцій, транспортних засобів тощо.