ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 листопада 2023 року
м. Київ
справа № 607/19939/20
провадження № 61-8522св23
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду: Лідовця Р. А. (суддя-доповідач), Коломієць Г. В., Луспеника Д. Д.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1 ,
відповідач - Головне управління Держгеокадастру у Київській області,
треті особи: Великоберезовицька селищна рада Тернопільського району Тернопільської області, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 , яка подана її представником - адвокатом Вербицьким Романом Анатолійовичем, на рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 16 грудня 2022 року у складі судді Ромазана В. В. та постанову Тернопільського апеляційного суду від 17 травня 2023 року у складі колегії суддів: Шевчук Г. М.,Бершадської Г. В., Костіва О. З.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовної заяви
У листопаді 2020 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Київській області (далі - ГУ Держгеокадастру в Київській області), треті особи: Великоберезовицька селищна рада Тернопільського району Тернопільської області, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , про визнання протиправним та скасування висновку про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Позовна заява мотивована тим, що 26 липня 2018 року вона звернулась до Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0400 га у власність для індивідуального садівництва, яка розташована в межах села Петриків Тернопільського району Тернопільської області. Оскільки її заява не була розглянута, з урахуванням вимог статей 116, 118, 121, 122 ЗК України, вона замовила у ТзОВ «Регіональний земельно-кадастровий центр «Галицькі землі» проект землеустрою, про що повідомила сільську раду.
Петриківська сільська рада повідомила, що прийнятим рішенням їй було відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою.
Як їй стало відомо, на спірну земельну ділянку було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою ОСОБА_2 , проєкт якого було погоджено на підставі висновку Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 28 березня 2019 року № 3178/82-19 із зазначенням складу угідь пасовища, загальною площею 0,0359 га.
Однак, відповідачем при цьому не враховано, що розробка проекту землеустрою згідно з рішенням Петриківської сільської ради передбачає надання дозволу ОСОБА_2 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель сільськогосподарського призначення - ріллі. Спірна земельна ділянка кадастровий номер 6125286700:02:001:3165, площею 0,0359 га, що знаходиться в с. Петриків Тернопільського району Тернопільської області, на момент надання оскаржуваного висновку, була сформованою та була об`єктом цивільних прав, могла виступати предметом договірних правовідносин. За цільовим призначенням, вказана земельна ділянка належала до земель сільськогосподарського призначення у складі угіддя - пасовище.
ОСОБА_2 , отримавши рішення Петриківської сільської ради від 31 серпня 2018 року №1193, яким останньому надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 0,0428 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення - рілля, в межах населеного пункту, звернувся до ТзОВ «СМП Геодезія» для розробки проекту землеустрою.
Паперовий примірник проекту землеустрою містить інформацію про те, земельна ділянка сільськогосподарського призначення, за складом угідь належить до ріллі, а електронний - пасовища.
Позивач вказувала, що посадова особа розробника проекту, яка засвідчувала за допомогою кваліфікованого електронного підпису, який підтверджує його відповідність оригіналу діяла з порушенням правової процедури, яка регламентована частиною четвертою статті 186-1 ЗК України, пунктами 2-6 та 17 Тимчасового порядку взаємодії між територіальним органами Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру на період реалізації пілотного проекту із запровадження принципу екстериторіальності, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2016 року № 580 «Деякі питання реалізації пілотного проекту із запровадження принципу екстериторіальності погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки територіальними органами Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру».
Державний експерт Головного управління Держгеокадастру у Київській області, в імперативному порядку, мав відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 .
Зазначала, що у рішенні Тернопільського окружного адміністративного суду від 06 липня 2020 року в справі № 500/2239/19, суд дійшов висновку, що всупереч вимогам Закону України «Про місцеве самоврядування» та Закону України «Про виконавче провадження» Петриківською сільською радою не вчинено дій щодо належного виконання рішення суду у справі № 500/296/19, зокрема, щодо повторного розгляду заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки у власність, площею 0,0359 га для індивідуального садівництва (проект рішення сільської ради щодо ОСОБА_1 підготовлено не було, відповідно і на розгляд пленарних засідань такий не подавався). Під час надання погоджувального висновку відповідачем не враховано процедури зміни цільового призначення земель комунальної власності, що призвело до самовільної зміни цільового призначення земельної ділянки та порушення прав позивачки, як рівноправного учасника земельних правовідносин, який дотримався законодавчих процедур для отримання земельної ділянки у власність.
Ураховуючи наведене, ОСОБА_1 просила суд:
- визнати протиправним та скасувати висновок Головного Управління Держгеокадастру у Київській області від 28 березня 2019 року № 3178/82-19 про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 .
Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції
Рішенням Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 16 грудня 2022 року у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.
Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що висновок Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 28 березня 2019 року № 3178/82-19 про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 не є кінцевим (остаточним) рішенням органу владних повноважень та не породжує правових наслідків, отже, останній не може порушувати будь-які права. Також суд зазначив, що обраний позивачем спосіб захисту (оскарження висновку відповідача) не усуває юридичний конфлікт та сам по собі не сприяє ефективному відновленню свого порушеного права, та є неефективним.
Короткий зміст судового рішення суду апеляційної інстанції
Постановою Тернопільського апеляційного суду від 17 травня 2023 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення.
Рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 16 грудня 2022 року залишено без змін.
Постанова апеляційного суду мотивована тим, що районний суд дійшов правильного висновку про те, що оспорюваний висновок є документом, з урахуванням якого приймається відповідне рішення органом місцевого самоврядування - сільської (міської) ради, відтак, він вичерпав свою дію фактом його виконання, шляхом прийняття органом місцевого самоврядування, а саме Петриківською сільською радою Тернопільського району Тернопільської області рішення від 27 вересня 2019 року № 1938, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0359 га у власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення за адресою: с. Петриків Тернопільського району Тернопільської області та передано ОСОБА_2 у власність земельну ділянку площею 0,0359 га для ведення особистого селянського господарства за адресою: с. Петриків Тернопільського району Тернопільської області, кадастровий номер 6125286700:02:001:3165.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі ОСОБА_1 , посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права, порушення норм процесуального права, просить оскаржувані рішення судів попередніх інстанцій скасувати та закрити провадження у справі.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
У червні 2023 року касаційна скарга надійшла до Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 19 червня 2023 року відкрито касаційне провадження у вказаній справі та витребувано матеріали цивільної справи із суду першої інстанції.
У липні 2023 року справа надійшла до Верховного Суду.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційні скарги
Касаційна скарга ОСОБА_1 , яка подана її представником - адвокатом Вербицьким Р. А., мотивована тим, що висновки судів попередніх інстанцій про відсутність підстав для задоволення позову є неправильними.
Підставою касаційного оскарження зазначених судових рішень ОСОБА_1 вказує неправильне застосування судами норм матеріального права, порушення норм процесуального права, а саме застосування апеляційним судом норм права без урахування висновку щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13 травня 2020 року у справі № 815/1788/15 та постанові Верховного Суду від 19 травня 2021 року у справі № 500/2606/19, що передбачено пунктом 1 частини другої статті 389 ЦПК України.
Доводи особи, яка подала відзив на касаційну скаргу
У липні 2023 року представником ОСОБА_2 - адвокатом Вербіцькою М. В. подано відзив на касаційну скаргу, у якому зазначено про необґрунтованість доводів касаційної скарги, відсутність підстав для її задоволення та скасування оскаржуваних судових рішень.
Посилається на те, що висновок державної експертизи землевпорядної документації по суті є правовим актом індивідуальної дії, стосується конкретної особи замовника цієї документації підтверджує, що саме ця конкретна документація в момент її експертизи відповідає нормам законодавства. Висновок не встановлює обов`язків чи правил для інших осіб, він не підтверджує і не скасовує право позивача на земельні ділянки, тому позивачка не має права його оскаржувати.
Фактичні обставини, встановлені судами
26 липня 2018 року ОСОБА_1 звернулася до Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0400 га у власність для індивідуального садівництва, яка розташована в межах с. Петриків Тернопільського району Тернопільської області.
12 вересня 2018 року ОСОБА_1 уклала з ТзОВ «Регіональний земельно-кадастровий центр «Галицькі землі»» договір № 2009/18 на виконання робіт по розробці проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, площею 0,0359 га для індивідуального садівництва за рахунок земель комунальної власності сільськогосподарського призначення (землі, не надані у власність або постійне користування в межах населених пунктів-пасовища) в межах с. Петриків Тернопільського району Тернопільської області та замовила розроблення такого проекту.
24 вересня 2018 року ОСОБА_1 письмово повідомила Петриківську сільську раду Тернопільського району Тернопільської області про замовлення розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,0400 га для ведення індивідуального садівництва, що розташована в межах села Петриків Тернопільського району Тернопільської області та долучила до письмового повідомлення договір на виконання робіт по розробці проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Петриківською сільською радою Тернопільського району Тернопільської області, листом від 26 вересня 2018 року повідомлено ОСОБА_1 про те, що рішенням сесії від 19 вересня 2018 року № 1292 їй відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0400 га для ведення індивідуального садівництва, що розташована в селі Петриків Тернопільського району Тернопільської області.
02 листопада 2018 року проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 у власність площею 0,0359 га, розроблений ТОВ «Регіональний земельно-кадастровий центр «Галицькі Землі»», пройшов державну експертизу в Головному управлінні Держгеокадастру у Дніпропетровській області та погоджений без зауважень (Висновок про погодження проекту землеустрою від 02 листопада 2018 року № 12610/82-18).
05 листопада 2018 року Відділом у Тернопільському районі Міськрайонного управління у Тернопільському районі та м. Тернополі Головного Управління Держгеокадастру у Тернопільській області сформовано земельну ділянку з присвоєнням кадастрового номера 6125286700:02:001:3165.
06 листопада 2018 року ОСОБА_1 подала до Петриківської сільської ради на затвердження проект землеустрою та просила надати їй у власність земельну ділянку за кадастровим номером 6125286700:02:001:3165 для індивідуального садівництва.
16 листопада 2018 року Петриківська сільська рада рішенням № 1437 відмовила у затвердженні проекту землеустрою позивачу щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,0359 га для індивідуального садівництва.
29 листопада 2018 року позивач повторно звернулася до Петриківської сільської ради із заявою про затвердження проекту землеустрою та надання їй у власність земельної ділянки за кадастровим номером 6125286700:02:001:3165 для індивідуального садівництва, що розташована в межах населеного пункту села Петриків.
Рішенням Петриківської сільської ради від 21 грудня 2018 року № 1471 ОСОБА_1 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16 липня 2019 року у справі № 500/296/19 визнано протиправними та скасовано рішення сьомого скликання тридцять четвертої сесії Петриківської сільської ради Тернопільського району від 19 вересня 2018 року № 1292 про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0400 га у власність для індивідуального садівництва в межах с. Петриків Тернопільського району Тернопільської області; визнано протиправним та скасовано рішення сьомого скликання тридцять сьомої сесії Петриківської сільської ради від 16 листопада 2018 року № 1437 та рішення сьомого скликання тридцять восьмої сесії Петриківської сільської ради від 21 грудня 2018 року № 1471 про відмову ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,0359 га для індивідуального садівництва в межах с. Петриків Тернопільського району, зобов`язано Петриківську сільську раду повторно розглянути заяву позивачки щодо затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки у власність площею 0,0359 га для індивідуального садівництва в межах села Петриків Тернопільського району Тернопільської області.
Постановою Верховного Суду від 18 травня 2022 року постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16 липня 2019 року у зазначеній справі скасовано в частині відмови ОСОБА_1 в задоволені позову щодо обраного способу захисту та ухвалено нове рішення, яким зобов`язано Петриківську сільську раду затвердити поданий позивачем проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 0,0359 га для індивідуального садівництва в межах села Петриків Тернопільського району Тернопільської області.
Петриківська сільська рада 09 вересня 2019 року рішенням № 1853 повторно відмовила ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.
Рішенням Петриківської сільської ради № 1193 від 31травня 2018 року за заявою ОСОБА_2 внесено зміни до рішення Петриківської сільської ради від 19 квітня 2018 року № 115, виклавши його в наступній редакції: надати дозвіл ОСОБА_2 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,0428 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення - пасовища (рілля) в межах населеного пункту.
ТзОВ «СМП Геодезія» на замовлення ОСОБА_2 розробило проект землеустрою на спірну земельну ділянку, кадастровий номер 6125286700:002:001:3165, який було подано на погодження до органів Держгеокадастру.
Висновком про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 14 березня 2019 року № 4366/32-19, виданим Головним Управлінням Держгеокадастру в Харківській області, ОСОБА_2 відмовлено в погодженні проекту землеустрою.
Надалі Головним Управлінням Держгеокадастру у Київській області складено Висновок від 28 березня 2019 року № 3178/82-19, яким погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення, склад угідь - пасовища, загальною площею 0,0359 га, яка знаходиться на території с. Петриків Тернопільського району Тернопільської області ОСОБА_2 .