ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 листопада 2023 року
м. Київ
справа № 200/10819/20-а
адміністративне провадження № К/9901/40409/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Берназюка Я.О., Стародуба О.П.
розглянув у попередньому судовому засіданні
за касаційною скаргою ІНФОРМАЦІЯ_3
на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 березня 2021 року (суддя Дмитрієв В.С.) та
постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 04 жовтня 2021 року (колегія у складі суддів Гайдара А.В., Блохіна А.А., Компанієць І.Д.)
у справі № 200/10819/20-а
за позовом ОСОБА_1
до ІНФОРМАЦІЯ_3,
третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_2,
про визнання протиправним рішення, скасування протоколу, зобов`язання вчинити певні дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. У листопаді 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_3, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ІНФОРМАЦІЯ_2, в якому просив:
- визнати протиправним рішення комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової допомоги та компенсаційних сум від 26.06.2020 №90, про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги: старшому солдату у відставці, якого 07.11.2019 звільнено з військової служби та 03.03.2020, під час первинного огляду органами МСЕК встановлено 25 % втрати працездатності внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини;
- скасувати Протокол засідання комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 з розгляду питань, пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 26.06.2020 №90, про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги: старшому солдату у відставці ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_4), якого 07.11.2019 звільнено з військової служби та 03.03.2020, під час первинного огляду органами МСЕК встановлено 25 % втрати працездатності внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини;
- зобов`язати призначити та виплатити одноразову грошову допомогу, як особі, яка частково втратила працездатність внаслідок захворювання, отриманого під час захисту Батьківщини в розмірі 28665 гривень.
IІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
2. Судами встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянином України. Позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням від 07.07.2017.
3. Довідками ІНФОРМАЦІЯ_3 від 17.09.2019 №313055, №323054 підтверджується безпосередня участь позивача у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення.
4. У період з 21.11.2016 по 07.11.2019 позивач проходив військову службу за контрактом, що підтверджується записами у військовому квитку та не є спірним між сторонами.
5. Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 07.11.2019 №326 вирішено вважати такими, що вибули із списків складу військової частини, зокрема, старшого солдата ОСОБА_1, звільненого у відставку наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) №298РС від 07.11.2019, з військової служби відповідно до підпункту "б" пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (за станом здоров`я). Підставою наказу є, зокрема, свідоцтво про хворобу №1498.
6. Згідно із свідоцтвом про хворобу №1498 госпітальної військово-лікарської комісії терапевтичного профілю військової частини НОМЕР_2 захворювання ОСОБА_1 пов`язане із захистом Батьківщини.
7. Відповідно до довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, виданою Обласною медико-соціальною експертною комісією № 1 (м. Краматорськ), ступінь втрати професійної працездатності ОСОБА_1 у відсотках первинно одноразово становить 25 відсотків на 07.11.2019, захворювання пов`язане із захистом Батьківщини. Дата огляду - 03.03.2020.
8. 19.03.2020 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_4 із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із захворюванням, пов`язаним із захистом Батьківщини.
9. 27.05.2020 ІНФОРМАЦІЯ_4 подав до ІНФОРМАЦІЯ_3 висновок щодо відсутності у ОСОБА_1 права на отримання грошової допомоги, додавши: заяву, згоду на обробку персональних даних, копію паспорта, копію ідентифікаційного номеру, копію військового квитка, довідки про безпосередню участь в АТО, копію посвідчення учасника бойових дій, витяг з наказу про виключення зі списків особового складу, копія довідки МСЕК про встановлення відсотків втрати працездатності, копію свідоцтва про хворобу, копію виписки з медичної карти, копію листа ІНФОРМАЦІЯ_5, копія листа ІНФОРМАЦІЯ_4, копія направлення на МСЕК, реквізити АТ "Ощадбанк".
10. Відповідно до витягу з протоколу засідання комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 26.06.2020 № 90, ОСОБА_1 відмовлено в призначенні одноразової грошової допомоги, оскільки його звільнено з військової служби 07.11.2019, а ступінь втрати працездатності внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини, встановлено 03.03.2020, тобто понад тримісячний термін після звільнення з військової служби.
11. ІНФОРМАЦІЯ_4 листом №11/783 від 08.07.2020 повідомив позивача про відмову в призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги.
12. Позивач не погодився із цією відмовою, звернувся до суду.
ІIІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
13. В обґрунтування позовних вимог позивач покликався на те, що набув право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із частковою втратою професійної працездатності у розмірі 25 %, яку встановлено станом на дату звільнення з військової служби; захворювання пов`язані із захистом Батьківщини.
Позивач вважає, що дата видачі довідки МСЕК про втрату працездатності після спливу тримісячного терміну після звільнення, з яким відповідач пов`язує втрату професійної працездатності, юридичного значення не має.
14. Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог. Покликався на те, що відповідно до ст. 16 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у разі встановлення часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності після спливу трьох місяців від дня звільнення зі служби, право на отримання одноразової грошової допомоги у осіб звільнених з військової служби не виникає.
Позивача звільнено з військової служби 07.11.2019, а ступінь втрати працездатності встановлено 03.03.2020, тобто понад тримісячний період після звільнення з військової служби, тому заявник не має права на призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із захворюванням, яке призвело до часткової втрати працездатності.
Крім того, відповідач вважає, що зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_3 призначити і виплатити одноразову грошову допомогу є формою втручання в дискреційні повноваження ІНФОРМАЦІЯ_3 та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
15. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16.03.2021, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 04.10.2021, позов задоволено частково:
- визнано протиправним і скасовано рішення комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, що оформлене протоколом від 26.06.2020 №90, в частині відмови в призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги;
- зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 призначити і виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, як особі, звільненій з військової служби, яка частково втратила працездатність внаслідок отримання захворювання під час виконання ним обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності;
- в іншій частині позовних вимог відмовлено.
16. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що у разі встановлення ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.
17. Довідкою огляду МСЕК позивачу встановлено втрату працездатності внаслідок захворювання під час виконання ним обов`язків військової служби з 07.11.2019. Оскільки позивач звільнений з військової служби 07.11.2019, то відповідач безпідставно відмовив у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги.