ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 жовтня 2023 року
м. Київ
справа № 260/392/23
провадження № К/990/25337/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Жука А.В.,
суддів: Єресько Л.О., Мартинюк Н.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції справу
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі, стягнення заробітної плати та моральної шкоди, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою адвоката Шкорки Ігоря Михайловича - представника позивача ОСОБА_1 на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2023 року (в складі колегії суддів: судді-доповідача - Кушнерика М.П., суддів: Курильця А.Р., Мікули О.І.) у справі №260/392/23,
ВСТАНОВИВ:
І. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
1. Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 24.01.2023 позовну заяву ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі, стягнення заробітної плати та моральної шкоди повернуто особі, яка її подала.
2. Не погодившись із прийнятим рішенням, ОСОБА_1 за підписом свого представника подав апеляційну скаргу, яка ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2023 була повернута скаржнику.
3. Представник ОСОБА_1 - адвокат Шкорка Ігор Михайлович (далі також - представник позивача, Шкорка І.М.) вдруге звернувся до суду апеляційної інстанції із апеляційною скаргою на ухвалу Закарпатського окружного адміністративного суду від 24.01.2023.
4. Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.05.2023 апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 - адвоката Шкорки Ігоря Михайловича на ухвалу Закарпатського окружного адміністративного суду від 24 січня 2023 року про повернення позовної заяви у справі № 260/392/23 повернуто скаржнику.
5. Суд апеляційної інстанції виходив з того, що апеляційна скарга підписана адвокатом Шкоркою І.М., а долучений ордер про надання правничої (правової) допомоги серії АО № 1069521 не містить обов`язкових реквізитів, передбачених Положенням, а саме - номер посвідчення адвоката України, що вказує на дефектність та виключає в даному випадку можливість посилання на ордер як на документ, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги.
6. Посилаючись на зміст рішення Ради адвокатів України № 98 від 20.09.2019 "Про затвердження роз`яснення щодо заповнення обов`язкових реквізитів ордеру на надання правової допомоги", суд апеляційної інстанції вказував, що Рада адвокатів України також вважає за необхідне вказувати в ордері на надання правової допомоги такий обов`язковий реквізит як номер посвідчення адвоката України, та інформацію стосовно того ким та коли воно видане.
7. А тому, враховуючи, що до апеляційної скарги не додано належним чином оформлених документів, які б підтверджували волевиявлення ОСОБА_1 на надання повноважень адвокату Шкорці І.М. щодо його представництва у суді та права підпису процесуальних документів, які подаються до суду, та які могли б надати можливість суду перевірити обсяг наданих повноважень, суд апеляційної інстанції вважав, що апеляційна скарга підлягає поверненню, як така, що підписана особою, яка не має права її підписувати.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву на неї
8. Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, адвокат Шкорка І.М. - представник позивача ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення норм процесуального права, просить скасувати ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.05.2023 та передати справу до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду. Скаржник також просить дослідити копію посвідчення адвоката від 02.03.2012, видане Закарпатською обласною кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури на ім`я Шкорка І.М. без присвоєння йому номера.
9. Представник позивача звертає увагу, що згідно Свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю №21/734, яке було йому видано згідно Закону України "Про адвокатуру" (прийнятого від 12.19.1992) зазначено що воно видане 23.03.2012 на підставі рішення Закарпатської обласної кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури від 23.02.2012 №10/7; крім того, Закарпатська обласна кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури 02.03.2012 видала посвідчення адвоката (у формі книжечки) без номера, у якому робилося тільки посилання на підставі чого було видано це посвідчення, а саме на Свідоцтво № НОМЕР_1 та рішення № 10/7 від 23.02.2012; Закарпатська обласна кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури, видаючи дане посвідчення, не зазначала згідно порядку, чинного на такий момент, номерів посвідченню адвоката тощо.
10. Представник позивача також зазначає, що Восьмий апеляційний адміністративний суд в оскаржуваній ухвалі, обґрунтовуючи необхідність обов`язковості зазначення номера посвідчення адвоката, робить посилання на Закон України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" та рішення Ради адвокатів України № 98 від 20.09.2019 "Про затвердження роз`яснення щодо заповнення обов`язкових реквізитів ордеру на надання правової допомоги", які на момент видачі йому посвідчення адвоката (02.03.2012) не діяли. В контексті наведеного, скаржник вважає, що зазначене рішення Ради адвокатів України не може застосовуватися до форми раніше виданих посвідчень адвоката, які видавалися без відповідних номерів.
11. Таким чином, скаржник вважає, що суд апеляційної інстанції помилково виніс оскаржувану ухвалу, не з`ясувавши всіх обставин справи, а тому, оскільки позивач виконав обов`язкові вимоги до апеляційної скарги, то підстав для визнання скарги не поданою та її повернення не було законним; надмірні вимоги суду не відповідають закону та не були обов`язковими для позивача.
12. До Верховного Суду від Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому відповідач просить у задоволенні касаційної скарги адвоката Шкорки І.М. - представника позивача ОСОБА_1 відмовити, а оскаржувану ухвалу залишити без змін.
ІІ. РУХ АДМІНІСТРАТИВНОЇ СПРАВИ В СУДІ КАСАЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ
13. Касаційна скарга адвоката Шкорки І.М. - представника позивача ОСОБА_1 до Верховного Суду надійшла 19 липня 2023 року.
14. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 19.07.2023 визначено склад колегії суддів: головуючий суддя - Жук А.В., судді: Єресько, Л.О., Мартинюк Н.М.
15. Ухвалою Верховного Суду від 28.08.2023 відкрито касаційне провадження за скаргою адвоката Шкорки Ігоря Михайловича - представника позивача ОСОБА_1 на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2023 року у справі №260/392/23.
16. Ухвалою Верховного Суду від 30.10.2023 дану справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.
IІІ. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ ТА ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
17. Відповідно до частини першої статті 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів і вимог касаційної скарги і на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
18. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази (частина друга статті 341 КАС України).
19. Перевіривши за матеріалами справи доводи касаційної скарги та правильність застосування судом апеляційної інстанції норм процесуального права, колегія суддів зазначає наступне.
20. Згідно з пунктом 1 частини 4 статті 298 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції, якщо апеляційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана, або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.
21. Як видно із матеріалів справи, вдруге подана апеляційна скарга на ухвалу Закарпатського окружного адміністративного суду від 24.01.2023 підписана адвокатом Шкоркою І.М. і до якої було долучено ордер про надання правничої (правової) допомоги серії АО № 1069521.
22. Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги у новій редакції, затверджене рішенням Ради адвокатів України від 12.04.2019 № 41 (далі - Положення) встановлює єдині для всіх адвокатів України, адвокатських об`єднань/адвокатських бюро правила виготовлення, оформлення, зберігання, обліку ордерів.
23. Відповідно до пункту 2 Положення ордер на надання правової допомоги (далі також - ордер) - письмовий документ, що посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги у випадках і порядку, встановлених Законом України від 05 липня 2012 року № 5076-VI "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" та іншими законами України.
24. Відповідно до пунктів 3-5 Положення в Україні встановлюється єдина, обов`язкова для всіх адвокатів, типова форма ордера, яку затверджує Рада адвокатів України (зразок в Додатку 1). Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням. Ордер, встановленої форми, є обов`язковим для прийняття усіма органами, установами, організаціями на підтвердження правомочності адвоката на вчинення дій, передбачених статтею 20 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".
25. Згідно з пунктом 6 Положення бланки ордерів, згідно затвердженої типової форми, генеруються у відповідному розділі "Особистого кабінету адвоката" на офіційному веб-сайті Національної асоціації адвокатів України www.unba.org.ua слідуючи командам системи.
26. Пункт 12 Положення визначає реквізити, які містить ордер, а саме:
12.1. Серію, порядковий номер ордера;
12.2. Прізвище, ім`я, по батькові або найменування особи, якій надається правова допомога;
12.3. Посилання на договір про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правової допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа;
12.4. Назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності відповідно до статті 19 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність". Під назвою органу розуміється як безпосередньо назва конкретного органу так і назва групи органів визначених пунктом 2 частини 1 статті 20 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" (наприклад, судові органи, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, органи досудового слідства, правоохоронні органи тощо);
12.5. Прізвище, ім`я, по батькові адвоката, який надає правничу (правову) допомогу на підставі ордера, номер та дату його свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, найменування органу, який його видав (КДКА відповідного регіону, з 01.01.2013 року радою адвокатів відповідного регіону); номер посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане;
12.6. Ким ордер виданий (назву організаційної форми): адвокатом, який здійснює адвокатську діяльність індивідуально (із зазначенням адреси робочого місця); адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням (повне найменування адвокатського бюро/адвокатського об`єднання та його місцезнаходження);
12.7. Адресу робочого місця адвоката, якщо вона відрізняється від адреси місцезнаходження адвокатського бюро/адвокатського об`єднання, яке видає ордер;
12.8. Обмеження повноважень, якщо такі передбачені договором про надання правничої (правової) допомоги;
12.9. Дату видачі ордера;
12.10. Підпис адвоката, який видав ордер, у разі здійснення ним індивідуальної діяльності (у графі "Адвокат");
12.11. Підпис адвоката, який надає правову допомогу, якщо ордер, виданий адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням (у графі "Адвокат");
12.12. Підпис керівника адвокатського бюро/адвокатського об`єднання, відтиск печатки адвокатського бюро/адвокатського об`єднання (за наявності) у випадку, якщо ордер видається адвокатським бюро/адвокатським об`єднанням. Під час дії воєнного стану на території України реквізити, передбачені цим підпунктом, можуть оформлятись у відповідності до п. 10 цього Положення;
12.13. Двовимірний штрих-код (QR-код) з посиланням на профайл адвоката в ЄРАУ;
12.14. Реквізити 12.1, 12.5, 12.6, 12.7, 12.8 генеруються автоматично, всі інші реквізити ордера заповнюються адвокатом самостійно з метою збереження адвокатської таємниці.
27. Як видно із матеріалів справи, спірний ордер сформований (згенерований) згідно Положення і містить підпис адвоката тощо. Водночас, у графі "Посвідчення адвоката №" зазначено дату видачі такого посвідчення без його номеру.
28. Вказане стало підставою для повернення апеляційної скарги, оскільки, як зазначав суд апеляційної інстанції, до апеляційної скарги не додано належним чином оформлених документів, які б підтверджували волевиявлення ОСОБА_1 на надання повноважень адвокату Шкорці І.М. щодо його представництва у суді та права підпису процесуальних документів, які подаються до суду, та які могли б надати можливість суду перевірити обсяг наданих повноважень.
29. Верховний Суд такі висновки вважає помилковими та такими, що зроблені із застосування надмірного формалізму.