Постанова
Іменем України
18 жовтня 2023 року
м. Київ
справа № 617/1848/19
провадження № 61-8241св22
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Червинської М. Є.,
суддів: Зайцева А. Ю., Коротенка Є. В., Коротуна В. М., Тітова М. Ю. (суддя-доповідач),
учасники справи:
позивач - заступник керівника Харківської місцевої прокуратури № 2 в інтересах держави в особі Харківської обласної державної адміністрації, Старосалтівської селищної ради Чугуївського району Харківської області,
відповідачі: ОСОБА_1, Головне управління Держгеокадастру у Харківській області,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу заступника керівника Харківської обласної прокуратури на рішення Вовчанського районного суду Харківської області від 11 листопада 2021 року в складі судді Глоби М. М. та постанову Полтавського апеляційного суду від 25 липня 2022 року в складі колегії суддів: Лобова О. А., Дорош А. І., Триголова В. М.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
У листопаді 2019 року заступник керівника Харківської місцевої прокуратури № 2 звернувся до суду в інтересах держави в особі Харківської обласної державної адміністрації, Старосалтівської селищної ради Чугуївського району Харківської областіз позовом та просив:
визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Харківській області "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" від 27 квітня 2017 року № 7046-СГ;
визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Харківській області "Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельної ділянки у власність" від 11 жовтня 2017 року № 19171-СГ;
скасувати рішення державного реєстратора КП "Бюро технічної інвентаризації Дергачівської районної ради" Харківської області Іващенко О. І. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 39192917 від 15 січня 2018 року та № 44030168 від 14 листопада 2018 року;
та зобов`язати ОСОБА_1 повернути у відання держави в особі Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області земельну ділянку площею 1,6 га, кадастровий номер 6321655800:03:001:0048.
На обґрунтування позовних вимог зазначав, що в ході проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 42018220000001514 від 23 листопада 2018 року встановлено, що на підставі наказів Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 27 квітня 2017 року № 7046-СГ та від 11 жовтня 2017 року № 19171-СГ ОСОБА_1 передано у приватну власність земельну ділянку площею 1,60 га для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населених пунктів Старосалтівської селищної ради.
Вказані накази є незаконними та підлягають скасуванню, оскільки передана ОСОБА_1 земельна ділянка частково розміщена в межах прибережної захисної смуги Печенізького водосховища, тобто належить до земель водного фонду, які не можуть передаватися у приватну власність.
У додаткових поясненнях до позовної заяви прокурор посилався на те, що на спірній земельній ділянці розташована пам`ятка археології місцевого значення "Селище", що також вказує на незаконність оскаржуваних наказів.
Короткий зміст судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Вовчанського районного суду Харківської області від 11 листопада 2021 року, залишеним без змін постановою Полтавського апеляційного суду від 25 липня 2022 року, у задоволенні позову відмовлено.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що прокурор не надав належних та допустимих доказів на підтвердження своїх вимог. Згідно з наданим стороною відповідача висновком судової земельно-технічної експертизи № 1271 від 09 лютого 2021 року спірна земельна ділянка розташована за межею прибережної захисної смуги. Крім того земельна ділянка розташована за межами села Металівка, тобто за межами місцезнаходження пам`ятки археології "Селище", яка розташована в цьому населеному пункті.
Короткий зміст та узагальнені доводи касаційної скарги
У серпні 2022 року заступник керівника Харківської обласної прокуратури надіслав до Верховного Суду касаційну скаргу, у якій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення Вовчанського районного суду Харківської області від 11 листопада 2021 року та постанову Полтавського апеляційного суду від 25 липня 2022 року й ухвалити нове рішення про задоволення позову.
На обґрунтування вимог касаційної скарги зазначає, що суди неповно з`ясували обставини справи, які мають значення для вирішення справи. Не врахували, що факт належності спірної земельної ділянки до земель водного фонду підтверджується долученим до позовної заяви технічним звітом від 11 листопада 2019 року, який суди помилково визнали недопустимим доказом. Водночас висновок експерта від 09 лютого 2021 року, який суди взяли до уваги, є неналежним доказом, оскільки ґрунтується на технічному звіті, який в матеріалах справи відсутній.
Окрім цього суди безпідставно не взяли до уваги долучені прокурором до матеріалів справи докази, що підтверджують, що на спірній земельній ділянці розташована пам`ятка археології.
Рух справи в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 02 вересня 2022 року відкрито касаційне провадження в цій справі та витребувано її матеріали з суду першої інстанції.
11 жовтня 2022 року справа № 617/1848/19 надійшла до Верховного Суду.
Головне управління Держгеокадастру у Харківській області надіслало відзив на касаційну скаргу в електронній формі. Проте Верховний Суд, з огляду на положення частини сьомої статті 43, частини четвертої статті 183 ЦПК України, цей відзив не враховує та повертає його заявнику без розгляду, оскільки до такого не додано доказів надсилання його копій усім учасникам справи.
Ухвалою Верховного Суду від 10 жовтня 2023 року справу призначено до судового розгляду.
Позиція Верховного Суду
Касаційна скарга підлягає частковому задоволеннюз таких підстав.
Фактичні обставини, встановлені судами
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області № 7046-СГ від 27 квітня 2017 року ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Старосалтівської селищної територіальної громади Вовчанського району Харківської області.
Орієнтовний розмір земельної ділянки 1,6 га, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства.
На замовлення ОСОБА_1 ТОВ "АГ Ріелті" виготовило проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки.
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області № 19171-СГ від 11 жовтня 2017 року затверджений цей проект землеустрою та передано ОСОБА_1 у власність земельну ділянку площею 1,6 га, у тому числі пасовища (кадастровий номер 6321655800:03:001:0048), із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населених пунктів на території Старосалтівської селищної територіальної громади Вовчанського району Харківської області.
Згідно з технічним звітом з інженерно-геодезичних вишукувань на земельній ділянці за кадастровим номером 6321655800:03:001:0048, виконаним 11 листопада 2019 року ТОВ "Земсервіс-Б", у ході проведення топографо-геодезичних робіт установлено, що на цій земельній ділянці ухил у частині території перевищує три градуси. Відповідно прибережна захисна смуга Печенізького водосховища повинна подвоюватись, зі 100 м перетворюється в 200 м. Площа прибережної захисної смуги складає 1,3698 га.
Відповідно до листа Управління культури і туризму Харківської обласної державної адміністрації від 14 листопада 2019 року, на земельній ділянці з кадастровим номером 6321655800:03:001:0048 розташована пам`ятка археології місцевого значення "Селище" (взята під охорону держави рішенням виконавчого комітету Харківської обласної ради депутатів трудящих від 25 січня 1972 року № 61).
Згідно з висновком судової земельно-технічної експертизи Національного наукового центру "Інститут судових експертиз ім. засл. проф. М.С. Бокаріуса" № 1271 від 09 лютого 2021 року, земельна ділянка прибережної захисної смуги, що підлягала зйомці, лежить на лівому березі Печенізького водосховища та має пологий рельєф з незначним ухилом: 0-3 градуси. Земельна ділянка за кадастровим номером 6321655800:03:001:0048 знаходиться за межею прибережної захисної смуги. Експертне дослідження проводилось на підставі технічного звіту з інженерно-геодезичних вишукувань земельної ділянки та геодезичної зйомки, проведеної ВК ФП "Істок".
Листом Департаменту культури і туризму Харківської обласної державної адміністрації у листі № 05-25/248 від 29 січня 2021 року повідомлено, що об`єкт культурної спадщини "Селище" перебуває на державному обліку, як пам`ятка археології місцевого значення та має охоронний номер 4639-Ха.
Мотиви, з яких виходить Верховний Суд, та застосовані норми права
Відповідно до статті 2 Закону України "Про охорону земель" об`єктом особливої охорони держави є всі землі в межах території України.
Статтею 19 ЗК України передбачено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на категорії, зокрема на землі водного фонду.